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Duncan Nae con INSTITUTO NACIONAL DE LA JUVENTUD Rol: C354-15

Consejo para la Transparencia, 25/05/2015

Se dedujo reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra del Instituto Nacional de Juventud, fundado en que la información relativa a: Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros, transferencia de fondos públicos y declaraciones de patrimonio en el ítem Otros, no estaría disponible en forma permanente, no tienen un acceso expedito, la información está incompleta y desactualizada. El Consejo acoge parcialmente el reclamo, toda vez que a la hora de fiscalizar la página web del órgano reclamado, éste incurría en parte de las infracciones denunciadas.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Grupos de interés especial
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Operacionales.Documentos electrónicos.Otros 

Legislación aplicada:


Consejeros:

  • Vivianne Blanlot Soza (Ausente), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C354-15

Entidad pública: Instituto Nacional de la Juventud.

Requirente: Duncan Nae.

Ingreso Consejo: 12.02.2015

En sesión ordinaria N° 619 del Consejo Directivo, celebrada el 25 de mayo de 2015, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C354-15.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia, y la Instrucción General N° 11, de este Consejo, sobre Transparencia Activa.

TENIENDO PRESENTE:

1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: El 12 de febrero de 2015, don Duncan Nae presentó un reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra del Instituto Nacional de la Juventud (INJUV), fundado en que la información relativa a: Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros, transferencia de fondos públicos y declaraciones de patrimonio en el ítem Otros, no estaría disponible en forma permanente, no tienen un acceso expedito, la información está incompleta y desactualizada.

2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: El 24 de febrero de 2015, la Dirección de Fiscalización del Consejo para la Transparencia, revisó íntegramente la información de transparencia activa en el banner del organismo reclamado, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General No 11 (IG N°11) que este Consejo ha impartido sobre la materia.

Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas corresponden en general a un 63,45%.

En lo pertinente al reclamo de la especie, el informe señaló que el INJUV, publica respecto de los ítems denunciados, la siguiente información:

a) Actos y resoluciones con efectos sobre terceros.

i. El link "Actos con efectos sobre terceros" sólo contiene actos publicados bajo la tipología "Convenios". Para este tipo de actos publicados, para el año 2015, los links al texto íntegro del acto dirigen al sitio web del INJUV que señalan los beneficios de la Tarjeta Joven.

ii. No se presenta información para los años 2009, 2011 y 2012.

iii. No se informan en este acápite los llamados a concurso del personal (los que se encuentran publicados en el banner "Concurso Público - Provisión de Cargos INJUV", disponible en el sitio principal del servicio). Por ejemplo, no se publica en este acápite la Resolución Exenta N° 192 del 20/02/2014, modifica plazos contenidos en la Resolución Exenta N° 007 del 05 de enero del 2014.

iv. De acuerdo al numeral 1.7 de la Instrucción General N° 11, en este ítem deberán publicarse, por ejemplo, los llamados a concurso del personal.

v. Por otra parte, de acuerdo al numeral 4 de la misma norma, los actos con efectos sobre terceros deberán mantenerse a disposición permanente del público en el sitio web del organismo, publicándose la información histórica recopilada desde la entrada en vigencia de la Ley N° 20.285, indicando el mes y/o el año al que corresponde.

b) Transferencias de fondos públicos.

i. Enlace "Transferencias reguladas por la Ley N° 19.862": El link "Registro de la ley N° 19.862" se presenta de acuerdo a lo establecido en el numeral 1.6 de la Instrucción General N° 11.

ii. Otras Transferencias: Se presenta información relativa a transferencias no regidas por la Ley N° 19.862 actualizadas a enero de 2015, en los términos que establece la Instrucción General N° 11.

c) Otros.

i. Declaraciones de patrimonio: no se presenta información.

ii. Declaraciones de interés: se informan declaraciones de intereses del Director Nacional, Subdirectora Nacional, Jefe y Subjefe Depto. Planificación y Estudios, Subjefe de Departamento, Directores Regionales y un Directivo.

3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este Consejo acordó admitir a tramitación el presente reclamo, informando de ello al Sr. Director Nacional del Instituto Nacional de la Juventud y remitiéndo copia del informe de la Dirección de Fiscalización, mediante Oficio N° 1.451, de fecha 3 de marzo de 2015, en el cual se le solicitó que se refiriera a las medidas que está implementando, o implementará, para subsanar las observaciones y omisiones detectadas.

Posteriormente, dado que el órgano no evacuó su respuesta dentro del plazo otorgado en el oficio señalado en el párrafo anterior, mediante correo electrónico de fecha 24 de marzo de 2015, se le concedió a la reclamada un plazo de carácter extraordinario de 3 días hábiles, con el objeto de que formule sus observaciones.

Mediante Oficio N° 278, de fecha 27 de marzo de 2015, el órgano presentó sus descargos y observaciones, señalando en síntesis que:

a) "Respecto a los actos y resoluciones con efectos sobre terceros dictados desde el año 2009 a la fecha, se ha iniciado la recolección de los mismos, información que será publicada conforme a las directrices contenidas en el Instructivo General N° 11, del Consejo para la Transparencia, una vez coordinados y sistematizados".

b) "Las transferencias de fondos públicos se encuentran actualizadas y permanentemente disponibles".

c) "En relación a las declaraciones de patrimonio e intereses de las autoridades de este servicio, se debe señalar que esta información se encuentra disponible de forma permanente".

d) "Respecto a los convenios con personas jurídicas y naturales, el artículo 7° de la ley N° 20.285 no mandata la publicación de dichos actos, sin embargo, se considera que estos subyacen en los actos con efectos sobre terceros".

Y CONSIDERANDO:

1) Que conforme a lo dispuesto en los artículos 7, letras f) y g) de la Ley de Transparencia, y 51, letras f) y g) del Reglamento de la misma ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, información relativa a las transferencias de fondos públicos que efectúen y los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros. Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. La Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, y disponible en el enlace http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20121219/asocfile/20121219205010/instrucci__n_general__n___11_ta.pdf complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.

2) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando precedente, con las situaciones descritas en el Informe de Fiscalización a que alude el numeral 2 de lo expositivo, es posible establecer la veracidad de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 7, letra g) de la Ley de Transparencia, toda vez que al 24 de febrero de 2015, el Instituto Nacional de la Juventud no mantenía en su página web la información relativa a los actos y resoluciones con efectos sobre terceros, de manera completa y actualizada.

3) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que, a la época de la fiscalización practicada por este Consejo, el pasado 24 de febrero de 2015, la institución reclamada incurría en una de las infracciones denunciadas por el reclamante, y sin perjuicio de las correcciones y enmiendas que podrán acreditarse en la etapa de cumplimiento, se acogerá parcialmente el presente reclamo.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 8, 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 8, 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa interpuesto por don Duncan Nae, en contra del Instituto Nacional de la Juventud, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.

II. Requerir al Sr. Director Nacional del Instituto Nacional de la Juventud que:

a) Publique en el sitio web de transparencia activa de la institución que dirige, la información actualizada de los antecedentes que enumera el artículo 7 de la Ley de Transparencia, particularmente en lo referido al literal g), en los términos establecidos en la Ley, su Reglamento y en la Instrucción General N° 11.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Directora de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.

IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Duncan Nae y al Sr. Director Nacional del Instituto Nacional de la Juventud.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu. La Presidenta del Consejo Directivo doña Vivianne Blanlot Soza no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.