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Luis Toro Castañeda con SEREMI DE SALUD REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO Rol: C1468-15

Consejo para la Transparencia, 08/09/2015

Se dedujo amparo en contra de la SEREMI de Salud de la Región Metropolitana, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente a "conocer el resultado de sumario sanitario comprometido el 15 de septiembre de 2014, mediante oficio ORD. N° 5725, además de las medidas y acciones llevadas a cabo para solucionar el problema." El Consejo acoge el amparo, toda vez que se desestima la causal de secreto alegada, pues la información solicitada corresponde al soporte documental en que se encuentra el resultado del procedimiento sancionatorio, esto es, el acto decisorio que originalmente puso término al sumario sanitario y no al tratamiento posterior de dicha información.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Resoluciones Sumarios Administrativos


Descriptores analíticos:

Tema Salud
Materia Gestión de personas
Tipo de Documento Documentos Operacionales.Estudios o investigaciones.Documentos 



Consejeros:

  • Vivianne Blanlot Soza (Ausente), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C1468-15

Entidad pública: SEREMI de Salud de la Región Metropolitana

Requirente: Luis Toro Castañeda

Ingreso Consejo: 01.07.2015

En sesión ordinaria N° 646 del Consejo Directivo, celebrada el 8 de septiembre de 2015, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1468-15.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 9 de junio de 2015, don Luis Toro Castañeda solicitó a la SEREMI de Salud Región Metropolitana de Santiago Solicitó "conocer el resultado de sumario sanitario comprometido el 15 de septiembre de 2014, mediante oficio ORD. N° 5725, además de las medidas y acciones llevadas a cabo para solucionar el problema.".

2) RESPUESTA: El 22 de junio de 2015, la SEREMI de Salud de la Región Metropolitana de Santiago respondió a dicho requerimiento de información, señalando, en síntesis, que:

a) El sumario sanitario a que se refiere la solicitud fue incoado en contra de una persona natural y se encuentra con más de seis meses desde su notificación, manteniendo, por consiguiente el carácter reservado, de acuerdo a lo resuelto por la Contraloría General de la República en el dictamen que indica, por aplicación de lo dispuesto en el artículo 21 de la ley N° 19.628.

b) Sin perjuicio de lo anterior, informa que en el proceso de fiscalizar la sentencia indicada precedentemente, se inició un nuevo sumario sanitario Rol 62-15, que se encuentra en proceso de ser notificado a quien corresponda. Mientras el aludido sumario se encuentre en ese estado, de acuerdo a lo dispuesto en el art. 21 N° 1 letra b) de la Ley de Transparencia, no se puede acceder a la entrega de la información. Una vez terminado el citado sumario sanitario, se podrá solicitar nuevamente que se informe de las acciones y medidas recaídas en el expediente mencionado.

3) AMPARO: El 1° de julio de 2015, don Luis Toro Castañeda dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que la respuesta negativa a la solicitud de información.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana, mediante Oficio N° 5.179 de 15 de julio de 2015. Mediante Oficio N° 3.930 de 31 de julio de 2015 la referida autoridad presentó sus descargos y observaciones, reiterando lo señalado en su respuesta en cuanto al fundamento de la denegación de la información requerida. Además, indica que el estado procesal del sumario sanitario sobre el cual versó la solicitud de acceso -registrado bajo el Rol 858/2014- se encuentra con sentencia notificada desde el día 12 de agosto de 2014, por lo tanto, a la data del requerimiento de acceso ya había transcurrido más de seis meses desde la notificación de la resolución (con sanción prescrita según lo señalado en el número uno del presente informe).

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el órgano reclamado denegó la entrega del resultado del sumario sanitario tramitado bajo el Rol 858/2014, fundado en lo dispuesto en el artículo 21 de la ley N° 19.628 el cual establece que "los organismos públicos que sometan a tratamiento datos personales relativos a condenas por delitos, infracciones administrativas o faltas disciplinarias, no podrán comunicarlos una vez prescrita la acción penal o administrativa, o cumplida o prescrita la sanción o la pena".

2) Que, conforme a lo razonado previamente por este Consejo, la voz "tratamiento" contenida en la señalada disposición de la ley N° 19.628, no alcanza a las medidas disciplinarias contenidas en la resolución que impone una sanción determinada, por cuanto tal expresión no puede alcanzar a los actos administrativos que dan lugar u originan una medida disciplinaria o sancionatoria, sino más bien al volcamiento de los datos allí contenidos en registros o bancos de datos, según expresamente lo señala el artículo 1° del cuerpo legal citado. En efecto, esta Corporación, por ejemplo, en las decisiones Roles C1454-13, C2082-13 y C910-14, ha concluido que "debe efectuarse una interpretación del artículo 21 de la ley N° 19.628 que resulte armónica con los principios y normas que gobiernan la publicidad de los actos administrativos. Dicha interpretación exige ajustar su alcance al de una prohibición para los organismos públicos que hacen tratamiento de datos para revelar aquellos de orden caduco -sanciones prescritas o cumplidas- en las publicaciones o registros confeccionados a partir de determinados datos, pero no puede extenderse a la prohibición de conocer la sanción contenida en el acto administrativo que originalmente impuso la medida disciplinaria. Esta interpretación coincide con la práctica de, por ejemplo, excluir del certificado de antecedentes de una persona determinadas sanciones ya cumplidas, sin que ello conlleve el secreto de la sentencia judicial que la adoptó en su oportunidad. Así pues, es posible y necesario distinguir entre el tratamiento posterior de un dato que la ley considera caduco, de la publicidad que rige a los actos administrativos que originalmente impusieron la sanción que por el paso del tiempo, o su cumplimiento efectivo, devienen en dato caduco. En definitiva, el artículo 21 es un llamado a abstenerse de difundir un dato caduco, pero no un mandato de reserva absoluto sobre un acto administrativo.".

3) Que, en atención a que la información solicitada corresponde al soporte documental en que se encuentra el resultado del procedimiento sancionatorio, esto es, el acto decisorio que originalmente puso término al sumario sanitario y no al tratamiento posterior de dicha información, a la luz del criterio citado en el considerando precedente, no resulta aplicable a dicho acto administrativo la hipótesis contemplada en el artículo 21 de la ley N° 19.628, por lo que cabe desestimar dicha alegación efectuada por la reclamada.

4) Que a mayor abundamiento, en el caso en análisis, a juicio de este Consejo existen antecedentes suficientes que ameritan un control social respecto del acto administrativo que afinó el sumario sanitario a que se refiere la solicitud. En efecto, según ya señalara este Consejo en la decisión Rol C435-13 "la divulgación de las resoluciones que impongan sanciones en sumarios sanitarios, más allá que éstas se encuentren cumplidas o prescritas, permiten a la ciudadanía, en primer término, tomar conocimiento de la forma en que dicha autoridad sanitaria desarrolla las labores de fiscalización que legalmente le corresponden y las medidas adoptadas frente a las irregularidades que pudo haber constatado con ocasión de las mismas.".

5) Que, por tanto, se acogerá el presente amparo y se requerirá al órgano reclamado que haga entrega de la resolución que afinó el sumario sanitario a que se refiere la solicitud, debiendo, en todo caso, tarjar los datos personales de contexto de dicho documento, tales como el RUT, domicilio particular, teléfono y correo electrónico u otros similares, que aparezcan en ellas. Lo anterior en cumplimiento de la atribución conferida a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia.

6) Que, por último, respecto de aquella parte de la solicitud relativa a "medidas y acciones llevadas a cabo para solucionar el problema" se advierte que el órgano reclamado no se ha pronunciado derechamente sobre dicha información de modo que se acogerá igualmente en esta parte el presente amparo y se ordenará a la reclamada que se pronuncie derechamente sobre lo solicitado y en el evento de que la información requerida no obre en su poder lo señale expresa y fundadamente.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Luis Toro Castañeda, en contra de la SEREMI de Salud de la Región Metropolitana, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana:

a) Hacer entrega al reclamante de la información solicitada en el numeral 1° de lo expositivo del presente acuerdo, tarjando previamente los datos personales de contexto conforme a lo señalado en el considerando 5° de la presente decisión. En el evento de que no obre en su poder la información relativa a "medidas y acciones llevadas a cabo para solucionar el problema" deberá señalarlo expresa y fundadamente al solicitante.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Luis Toro Castañeda yal Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región Metropolitana.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu. La Presidenta del Consejo Directivo doña Vivianne Blanlot Soza no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.