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Ignacio Jaramillo Matus con MUNICIPALIDAD DE CURICÓ Rol: C2901-15

Consejo para la Transparencia, 28/01/2016

Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Curicó, fundado en que no dio respuesta a una solicitud de información referente a las contrataciones a honorarios de la Unidad de Salud desde el mes de enero de 2013 a la fecha, requiriendo copia de los contratos, estado de pago de honorarios y el correspondiente informe de cumplimiento de la función que emite mensualmente el jefe directo. El Consejo acoge el amparo, toda vez que no se logró acreditar la causal de secreto invocada por el órgano reclamado.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Salud
Materia Gestión de personas
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 

Decisiones o sentencias citadas en documento:



Consejeros:

  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C2901-15

Entidad pública: Municipalidad de Curicó

Requirente: Ignacio Jaramillo Matus

Ingreso Consejo: 18.11.2015

En sesión ordinaria N° 680 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de enero de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C2901-15.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 29 de septiembre de 2015, don Ignacio Jaramillo Matus solicitó a la Ilustre Municipalidad de Curicó, bajo el N° MU078T0000337, información sobre contrataciones a honorarios de la Unidad de Salud desde el mes de enero de 2013 a la fecha, requiriendo copia de los contratos, estado de pago de honorarios y el correspondiente informe de cumplimiento de la función que emite mensualmente el jefe directo.

2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: El 18 de noviembre de 2015, don Ignacio Jaramillo Matus dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que no recibió respuesta a su solicitud.

3) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Curicó, mediante oficio N° 9.527, de fecha 02 de diciembre de 2015.

El órgano requerido, a través de Ord. N° 38, de fecha 07 de enero de 2016, presentó sus descargos y observaciones, señalando en primer lugar que dicha presentación se refiere tanto a los amparos roles C2910-15 y C2901-15, originados a partir de las solicitudes de información Nos MU078T0000318 y MU078T0000337 respectivamente.

Al respecto señala que la respuesta al solicitante para ambos casos señalados, que versan sobre similar materia, fue notificada en un solo oficio, el cual se adjunta, quedando por desistida la solicitud N° MU078T0000318, y denegando la información pedida en la solicitud N° MU078T0000337, por incurrir en la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia.

En efecto se adjuntó el oficio Ord. N° 1388, de fecha 29 de septiembre de 2015, dirigido al solicitante, donde explica que la solicitud N° MU078T0000318, de fecha de ingreso 02 de septiembre de 2015, se declaró desistida, por cuanto solicitada su subsanación, no se realizó dentro de plazo legal, por el contrario, se presentó una nueva solicitud, que dio origen al presente amparo.

Respecto de esta última solicitud de información, N° MU078T0000337, estima que concurre la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, por las siguientes razones:

a) La información pedida corresponde a los años 2013, 2014 y 2015.

b) La documentación pedida es la siguiente:

i. Durante el año 2013, son aproximadamente 49 contratos, 204 decretos de pago, 204 certificados de cumplimiento y 204 boletas de honorarios.

ii. Durante el año 2014, son aproximadamente 47 contratos, 196 decretos de pago, 196 certificados de cumplimiento y 196 boletas de honorarios.

iii. Durante el año 2015, son aproximadamente 61 contratos, 255 decretos de pago, 255 certificados de cumplimiento y 255 boletas de honorarios.

c) El total aproximado es de 2.122 documentos.

d) Por lo expuesto, la solicitud de información significa un elevado número de decretos y actos administrativos, cuya atención requeriría distraer indebidamente a los funcionarios municipales del cumplimiento regular de sus labores habituales.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, con fecha 29 de septiembre de 2015, don Ignacio Jaramillo Matus solicitó a la Ilustre Municipalidad de Curicó, bajo el N° MU078T0000337, información sobre contrataciones a honorarios de la Unidad de Salud desde el mes de enero de 2013 a la fecha, particularmente, copia de contratos, estado de pago de honorarios y el correspondiente informe de cumplimiento de la función que emite mensualmente el jefe directo, y al estimar que no obtuvo respuesta dentro de plazo legal, formuló el presente amparo que versa sobre la materia señalada.

2) Que, no obstante lo anterior, con ocasión de sus descargos el órgano requerido explicó que, en atención a que el requirente formuló dos solicitudes de información que versan sobre similar materia, las Nos MU078T0000318 y MU078T0000337, se formuló una única respuesta, mediante oficio Ord. N° 1388, de fecha 29 de septiembre de 2015, por el cual se declara desistida la solicitud N° MU078T0000318, y denegando la información pedida en la solicitud N° MU078T0000337, por incurrir en la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia. En este último caso, en el cual se funda el presente amparo, la Municipalidad reclamada sostiene que concurre la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, dado que la información requerida se refiere a las contrataciones a honorarios de la Unidad de Salud, correspondiente a los años 2013, 2014 y 2015, lo que implica la revisión de un total de 2.122 documentos aproximadamente, generados a partir de los 52 contratos a honorarios promedio registrados, y cuya atención significaría distraer indebidamente a los funcionarios municipales del cumplimiento regular de sus labores habituales.

3) Que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 21 N° 1, literal c), de la Ley de Transparencia, el órgano requerido puede denegar la entrega la entrega de la información pedida, cuando su publicidad "afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido por tratarse de requerimientos (...) cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento habitual de sus funciones". Dicha norma ha sido desarrollada en el artículo 7° letra c) del Reglamento de la citada ley, al establecer que "un requerimiento distrae indebidamente a los funcionarios cuando su satisfacción requiera por parte de estos, la utilización de un tiempo excesivo, considerando su jornada de trabajo, o un alejamiento de sus funciones habituales".

4) Que, conforme con lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, la información solicitada que obra en poder del municipio reclamado es de naturaleza pública, salvo que concurra a su respecto, alguna de las causales de reserva establecidas en la Constitución o en la ley. Por lo anterior, corresponde a este Consejo pronunciarse en el contexto del procedimiento de acceso a la información pública, acerca del fundamento y procedencia de la causal de reserva invocada por el órgano reclamado, y que impidió que accediera a la entrega de los antecedentes consultados.

5) Que, respecto de la interpretación de la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, la jurisprudencia de este Consejo ha establecido que sólo puede configurarse dicha causal en la medida que los esfuerzos que supone la búsqueda o eventualmente la sistematización y posterior entrega de lo pedido demanden esfuerzos de tal entidad, que entorpezcan el normal o debido funcionamiento del organismo. En consecuencia la causal en comento depende ya no tanto de la naturaleza de lo pedido, sino más bien de cada situación de hecho en términos de los esfuerzos desproporcionados que involucraría entregar lo solicitado.

6) Que, el organismo reclamado no ha acreditado de manera precisa cómo la entrega de la información distraería el cumplimiento regular de sus funciones habituales, por cuanto se ha limitado a señalar que serían 2.122 documentos a revisar, lo que se generan a partir de los 52 contratos a honorarios que en promedio se suscribieron en cada uno de los años requeridos, sin expresar en caso alguno el número de funcionarios con que cuenta para la dicha función, como tampoco ha explicitado el tiempo específico que se debería emplear, en relación con su jornada habitual de trabajo de sus funcionarios.

7) Que, en este sentido, cabe tener presente lo señalado por la Excma. Corte Suprema, en su sentencia recaída en el recurso de queja Rol N° 6663-2012, de 17 de enero de 2013, en orden a que "la reserva basada en el debido ejercicio de las funciones del órgano deberá explicarse pormenorizadamente y probarse de modo fehaciente de qué manera el control ciudadano reflejado en la solicitud [de acceso] podría afectar el debido cumplimiento de las funciones (...), mencionarse las atribuciones precisas que la revelación de la información le impediría o entorpecería de cumplir debidamente (...), sin que basten para estos efectos meras invocaciones generales".

8) Que, en consecuencia, y no habiéndose acreditado la causal de reserva invocada se acogerá el presente amparo y se requerirá a la Ilustre Municipalidad de Curicó que haga entrega de las copias de los contratos a honorarios de la Unidad de Salud, de los estados de pagos de honorarios y los correspondientes informes de cumplimiento de la función que emite mensualmente al jefe directo, desde el mes de enero de 2013 hasta el mes de septiembre de 2015, fecha de la solicitud de información, puesto que como lo ha señalado este Consejo, en las decisiones del amparo Roles C1815-12, y C1369-15, entre otras, la información susceptible de ser entregada por la vía de una solicitud de acceso a información pública, corresponde a aquella que sea emitida u obre en poder del órgano reclamado a la fecha del requerimiento. Asimismo, la información se deberá entregar tarjando previamente, en aplicación del principio de divisibilidad, establecido en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia, todos aquellos datos personales de contexto, que en éstos se contengan tales como la fecha de nacimiento, nacionalidad, RUT, domicilio particular, teléfono y correo electrónico particulares, entre otros.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Ignacio Jaramillo Matus, en contra de la Ilustre Municipalidad de Curicó, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Curicó:

a) Hacer entrega al reclamante copia de los contratos a honorarios de la Unidad de Salud, estado de pagos de honorarios y los correspondientes informes de cumplimiento de la función que emite mensualmente al jefe directo, desde el mes de enero de 2013 hasta el mes de septiembre de 2015, tarjando previamente los datos personales contexto en la forma ordenada en el considerando 8° de la presente decisión.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Ignacio Jaramillo Matus y al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Curicó.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Vivianne Blanlot Soza, y por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.