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Cristián Venegas Ahumada con MINISTERIO DE EDUCACION Rol: C2858-15

Consejo para la Transparencia, 08/03/2016

Se dedujo amparo en contra del Ministerio de Educación fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente al nombre completo, teléfono y correo electrónico de contacto del Administrador Provisional que se ha nombrado para la Universidad ARCIS. El Consejo acoge el amparo, toda vez que hecho el traslado al tercero interesado (por ser información obtenida de fuentes no accesibles al público), éste dio su aprobación para el entrega de información.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Educación
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C2858-15

Entidad pública: Ministerio de Educación

Requirente: Cristián Venegas Ahumada

Ingreso Consejo: 16.11.2015

En sesión ordinaria N° 690 del Consejo Directivo, celebrada el 8 de marzo de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C2858-15.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 16 de octubre de 2015, don Cristian Venegas Ahumada solicitó al Ministerio de Educación nombre completo, teléfono y correo electrónico de contacto del Administrador Provisional que se ha nombrado para la Universidad ARCIS.

2) RESPUESTA: El 13 de noviembre de 2015, el Ministerio de Educación respondió a dicho requerimiento de información mediante resolución exenta N° 7241, señalando, en síntesis, que:

a) Proporciona nombre completo del administrador provisional a que se refiere la solicitud, procediendo a denegar los datos relativos a su número de teléfono y correo electrónico, por tratarse de datos personales al tenor del artículo 2°, letra f), de la ley N° 19.628 y el artículo 21 N° 1 y 2 de la Ley de Transparencia.

b) Cita lo resuelto por este Consejo en los amparos A140-09 y C611-10.

3) AMPARO: El 16 de noviembre de 2015, don Cristian Venegas Ahumada dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información respecto del número de teléfono y la casilla de correo electrónico del Administrador Provisional. Además, el reclamante hizo presente que los datos de contacto solicitados son de carácter institucional y no personal.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado a la Sra. Subsecretaria de Educación, mediante Oficio N° 9.510 de 2 de diciembre de 2015. Mediante Oficio N° 2.824 de 18 de diciembre de 2015 el órgano reclamado presentó sus descargos y observaciones, señalando, en síntesis que:

a) El número de teléfono del Administrador Provisional, como también su dirección de correo electrónico, dicen relación con datos de carácter personal o datos personales, de acuerdo a lo señalado en la letra f) del artículo 2° de la ley N° 19.628.

b) El artículo 4° del citado texto legal, respalda los fundamentos esgrimidos por esa Secretaría de Estado, al indicar que el tratamiento de los datos personales sólo puede efectuarse cuando esa ley u otras disposiciones legales lo autoricen o el titular consienta expresamente.

c) Además configura, junto con otros riesgos de gran significación, la posibilidad del envío de un gran número de correos no solicitados con fines publicitarios y/o particulares, constituyendo de esta manera, una alta posibilidad de entorpecimiento o bloqueo de dicha herramienta de trabajo.

d) Por otra parte, aduce que del análisis de las normas contenidas en la ley N° 20.800, que crea el Administrador Provisional y Administrador de Cierre de Instituciones de Educación Superior y Establece Regulaciones en Materia de Administración Provisional de Sostenedores Educacionales, se infiere que la figura del Administrador Provisional no corresponde a la de un funcionario público, al tenor del artículo 3°, letra a), de la ley N° 18.834. Por consiguiente, ni el Administrador Provisional ni las acciones que éste ejecute implican en caso alguno, asignación o aporte de recursos por parte del Estado.

e) En razón a lo señalado, se concluye que la esfera de la vida privada del Administrador Provisional de la Universidad ARCIS, no está sujeta a las limitaciones propias de quien ejerce funciones públicas.

f) Del mismo modo, el numeral 2° del artículo 21, de la ley N° 20.285 el artículo 9°, de la citada norma, establece que los datos personales deben utilizarse sólo para los fines para los cuales hubieren sido recolectados, salvo que provenga o se hayan recolectado de fuentes accesibles al público. Al respecto, se debe tener presente que, aquellos que el Ministerio de Educación posee del Administrador Provisional de la Universidad ARCIS, han sido obtenidos de fuentes no accesibles al público, con el único propósito de cumplir con las funciones que la mencionada ley N° 20.800 y su reglamento, ha impuesto a esa Cartera de Estado, en la tramitación de los procedimientos contemplados en dicha normativa, debiéndose por tanto guardar secreto o reserva de ellos en cumplimiento de lo prescrito artículo 7 de la precitada Ley N° 19.628.

g) En, tal contexto, concluye que resolvió la solicitud de acceso, aplicando el principio de divisibilidad, informando el nombre del Administrador Provisional de la Universidad ARCIS, pues dicho antecedente se hizo accesible al público, a través de la Resolución Exenta N° 5.150, de 2015, del Ministerio de Educación.

5) TRASLADO AL TERCERO: Este Consejo, mediante Oficio N° 1.931, de 03 de marzo de 2016, notificó a don Patricio Velasco Sanhueza en su calidad de tercero involucrado, a fin que en su calidad de titular de la información controvertida -casilla de correo electrónico y número telefónico de la Universidad ARCIS-, manifieste su voluntad de consentir o no en la entrega de los mencionados datos.

Mediante carta de fecha 7 de marzo de 2016, don Patricio Velasco Sanhueza manifestó que autorizaba la entrega de su casilla de correo electrónico y número telefónico de la Universidad de Arte y Ciencias Sociales, ARCIS.

Y CONSIDERANDO:

1) Que el fundamento del presente amparo es la denegación de la casilla de correo electrónico y número telefónico del Administrador Provisional de la Universidad de Artes y Ciencias Sociales. El órgano reclamado reservó dicha información por tratarse de datos personales al tenor del artículo 2°, letra f), de la ley N° 19.628.

2) Que, conforme con lo señalado por la reclamada, los mencionados datos personales fueron obtenidos de fuentes no accesibles al público -con el único propósito de cumplir con las funciones de la ley N° 20.800 y su reglamento-, motivo por el cual resulta aplicable a su respecto, lo dispuesto en los artículos 4 y 7 de la ley N° 19.628, en cuanto sólo la anuencia de su titular permite al órgano reclamado acceder a la entrega de dicha información. En este sentido, frente al requerimiento de acceso la Subsecretaría de Educación debió conferir traslado al tercero interesado de conformidad al artículo 20 de la Ley de Transparencia. Por esta razón, este Consejo representará a la referida autoridad en lo resolutivo de la presente decisión, la infracción al mencionado precepto.

3) Que, para enmendar la omisión del órgano reclamado, referido en el considerando anterior, este Consejo confirió traslado a don Patricio Velasco Sanhueza, quien de conformidad a lo expuesto en numeral 5° de lo expositivo, accedió a la entrega de la información cuya denegación dio origen a la presente reclamación, razón por la cual se acogerá el presente amparo y se requerirá a la Subsecretaría de Educación que haga entrega de la misma al solicitante.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Cristián Venegas Ahumada, en contra del Ministerio de Educación, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir a la Sra. Subsecretaria de Educación:

a) Hacer entrega al reclamante de la casilla de correo electrónico y número telefónico del Administrador Provisional de la Universidad de Artes y Ciencias Sociales, señor Patricio Velasco Sanhueza.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Representar a la Sra. Subsecretaria de Educación, la infracción a lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia por no haber conferido traslado al tercero interesado, lo anterior con el objeto de que no vuelva a producirse la infracción legal indicada.

IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Cristián Venegas Ahumada, a la Sra. Subsecretaria de Educación, y al señor Patricio Velasco Sanhueza este último en su calidad de tercero interesado.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Vivianne Blanlot Soza, y por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.