logo
 

Juan Marcos Díaz Soto con MUNICIPALIDAD DE LOS ANGELES Rol: C1539-16

Consejo para la Transparencia, 19/08/2016

Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Los Ángeles, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información realizada en los siguientes términos: "necesito que se me haga llegar la siguiente información relacionada a los perfeccionamientos de la persona que se indica, específicamente se solicita copia de: a) Título de Pedagogía en Castellano y Comunicación de la Universidad del Biobío; b) Postgrado de Magíster en Educación mención Gestión de la Universidad Santo Tomás que presentó en su postulación al cargo de Director DAEM de Los Ángeles; c) Postítulo Enseñar para Aprender Profundamente de la Pontificia Universidad Católica de Chile de 2007; d) Postítulo Metodología de la Enseñanza para la (según aparece en formulario de postulación) Universidad IRIDEC de 1996; e) Postítulo Especialización en Administración mención (según aparece en formulario) de Universidad IRIDEC año 2000; f) Postítulo Certificate of Completion; Lengua A; Lengua y Lite (según aparece en formulario) de la Universidad International Baccalaureate de 2011; g) Postítulo Diplomado de Especialización en Administración (según aparece en formulario) de la Universidad del Biobío de 2014; h) Postítulo de Educación Interactiva y estrategias de Interv (según aparece en formulario de postulación) de la Universidad de Concepción año 2002; i) Postítulo Educación Interactiva y Desarrollo Local de la Universidad de Concepción año 2001". El Consejo acoge el amparo, toda vez que no se acreditó la causal de secreto invocada.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Otros, especificar
Materia Gestión de personas
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Ausente)
  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C1539-16

Entidad pública: Municipalidad de Los Ángeles.

Requirente: Juan Marcos Díaz Soto.

Ingreso Consejo: 12.05.2016

En sesión ordinaria N° 731 del Consejo Directivo, celebrada el 19 de agosto de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información rol C1539-16.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 3 de mayo de 2016, don Juan Marcos Díaz Soto solicitó a la Municipalidad de Los Ángeles, en adelante e indistintamente, la municipalidad o el municipio, la siguiente información: "necesito que se me haga llegar la siguiente información relacionada a los perfeccionamientos del Sr. Carlos Lang Fuentes, específicamente se solicita copia de: a) Título de Pedagogía en Castellano y Comunicación de la Universidad del Biobío; b) Postgrado de Magíster en Educación mención Gestión de la Universidad Santo Tomás que presentó en su postulación al cargo de Director DAEM de Los Ángeles; c) Postítulo Enseñar para Aprender Profundamente de la Pontificia Universidad Católica de Chile de 2007; d) Postítulo Metodología de la Enseñanza para la (según aparece en formulario de postulación) Universidad IRIDEC de 1996; e) Postítulo Especialización en Administración mención (según aparece en formulario) de Universidad IRIDEC año 2000; f) Postítulo Certificate of Completion; Lengua A; Lengua y Lite (según aparece en formulario) de la Universidad International Baccalaureate de 2011; g) Postítulo Diplomado de Especialización en Administración (según aparece en formulario) de la Universidad del Biobío de 2014; h) Postítulo de Educación Interactiva y estrategias de Interv (según aparece en formulario de postulación) de la Universidad de Concepción año 2002; i) Postítulo Educación Interactiva y Desarrollo Local de la Universidad de Concepción año 2001".

2) RESPUESTA: El 12 de mayo de 2016, mediante Ord. N° 285, la Municipalidad de Los Ángeles otorgó respuesta, denegando la entrega de la información solicitada, en virtud de la oposición del tercero respecto del cual se solicitan los antecedentes, según lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, en relación con el artículo 21 N° 2 de dicha ley, adjuntando copia de la oposición del tercero, contenida en el Ord. N° 1290 de fecha 11 de mayo de 2016, quien fundamenta su oposición en que se trataría de datos personales, lo que afectaría "mis derechos, particularmente tratándose de mi seguridad, mi salud, la esfera de mi vida privada o derechos de carácter comercial o económico, lo que se funda en la causal establecida en el Artículo 21 N°2 de la Ley N° 20.285", fundado igualmente en lo dispuesto en la ley N° 19.628, y señalando además, que "desde hace un par de años, terceras personas se han encargado de desacreditar la sustanciación de los concursos públicos para proveer cargos docentes directivos en los establecimientos educacionales administrados por la Municipalidad de Los Ángeles, así como también el proceso del concurso público para proveer el cargo de Jefe DAEM, el cual gané".

3) AMPARO: El 12 de mayo de 2016, don Juan Marcos Díaz Soto dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Municipalidad de Los Ángeles fundado en la respuesta negativa a su solicitud de información. Asimismo, agrega que "toda esta información debió haber sido verificada por el Sostenedor y debe formar parte del expediente de postulación, por tanto, no resulta ser información reservada ni sensible. Lo que se pide es información de un jefe que ganó un concurso y que la sociedad tiene derecho a conocer".

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, y mediante Oficio N° 5.248, de 25 de mayo de 2016, confirió traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Los Ángeles, notificándole el reclamo y solicitándole que formulara sus descargos y observaciones.

Mediante Ord. N° 436, de fecha 16 de junio de 2016, el órgano presentó sus descargos y observaciones, y junto con reiterar lo señalado en su respuesta al solicitante, agregó en síntesis, que "este organismo ha estimado que la entrega de los antecedentes o documentos solicitados contienen información que puede afectar sus derechos. Por tanto, de acuerdo con lo previsto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, se ha dispuesto comunicarle la solicitud antedicha, para que el requirente señale, por escrito y con expresión de causa, si se opone o consiente en la entrega de la información requerida", acompañando copia de lo notificación al tercero, de la oposición del tercero y de la respuesta otorgada al solicitante, entre otros antecedentes, y proporcionando los datos de contacto del tercero eventualmente afectado con la entrega de la información solicitada.

5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL TERCERO: En conformidad a lo dispuesto en el artículo 25 de la Ley de Transparencia, este Consejo notificó el presente amparo al tercero eventualmente afectado con la entrega de la información solicitada, mediante Oficio N° 6.162, de fecha 23 de junio de 2016, notificándole el reclamo y solicitándole que presentara sus descargos, haciendo mención expresa de los derechos que le asisten y que pudieran verse afectados con la publicidad de la información requerida. Hasta esta fecha no existe constancia de que el tercero se haya pronunciado en los términos referidos.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta negativa por parte de la Municipalidad de Los Ángeles a la solicitud de información del reclamante. En efecto, dicho requerimiento se refiere a una serie de documentos relacionados con los antecedentes académicos que permitieron al funcionario que menciona ganar el concurso público para el cargo de Director del DAEM de Los Ángeles. Al respecto, el órgano denegó la entrega de la información solicitada, dada la oposición del tercero eventualmente afectado, en los términos dispuestos en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, en relación con el artículo 21 N° 2 de la misma.

2) Que, el artículo 20 de la Ley de Transparencia, dispone que, cuando la solicitud se refiera a antecedentes que contengan información que pueda afectar derechos de terceros, la autoridad requerida, dentro del plazo de dos días hábiles contados desde la recepción de la solicitud, deberá notificar a dichos terceros la facultad de oponerse a la entrega de los documentos solicitados y que "Los terceros afectados podrán ejercer su derecho de oposición dentro del plazo de tres días hábiles contado desde la fecha de notificación. La oposición deberá presentarse por escrito y requerirá expresión de causa. Deducida la oposición en tiempo y forma, el órgano requerido quedará impedido de proporcionar la documentación o antecedentes solicitados, salvo resolución en contrario del Consejo, dictada conforme al procedimiento que establece esta ley". En relación con lo anterior, el artículo 21 N° 2 de la misma ley, determina que "Las únicas causales de secreto o reserva en cuya virtud se podrá denegar total o parcialmente el acceso a la información, son las siguientes: 2. Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico".

3) Que, asimismo, es del caso señalar que la información requerida dice relación con el ganador del concurso público para Jefe del Departamento de Administración de Educación Municipal (DAEM) de la ciudad de los Ángeles. Al respecto, el artículo 34 D, del decreto con fuerza de ley N° 1, de 1997, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 19.070, que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación, y de las leyes que la complementan y modifican, dispone que los Jefes de los Departamentos de Administración de Educación Municipal, sea cual fuere su denominación, serán nombrados mediante un concurso público, cuya administración será de cargo del Consejo de Alta Dirección Pública. Asimismo, sostiene que dichos funcionarios serán nombrados por el sostenedor entre cualquiera de quienes integren la nómina propuesta por el Sistema de Alta Dirección Pública mediante un procedimiento análogo al establecido para el nombramiento de Altos Directivos Públicos de segundo nivel jerárquico.

4) Que, el referido procedimiento análogo, se encuentra regulado entre otras normas, por el artículo quincuagésimo de la ley N° 18.882, que regula la nueva política de personal a los funcionarios públicos que indica, que al efecto preceptúa: "El consejo entregará -al jefe superior del servicio-, en carácter reservado, la nómina de entre 3 y 5 candidatos seleccionados, acompañada de los antecedentes profesionales y laborales de los mismos, así como la evaluación a que se refiere el inciso segundo del artículo quincuagésimo tercero, sin expresar preferencia por ninguno de ellos". En virtud de lo anterior, el jefe superior del servicio -el alcalde en este caso-, es quien finalmente, nombra al jefe DAEM, a partir de la nómina propuesta por el Sistema de Alta Dirección Pública. Dicha nómina, es acompañada, como se dijo, por los antecedentes profesionales y laborales de los mismos, siendo uno de estos antecedentes, lógicamente, los que acreditan la formación profesional de los candidatos propuestos, respecto de los cuales el órgano no alegó causal de reserva alguna, de forma adicional o complementaria a la oposición del tercero.

5) Que, respecto de las personas que detentan el carácter de funcionario público, cual es el caso de los funcionarios municipales, debe tenerse presente lo que ha venido planteando sostenidamente este Consejo a partir de la decisión del amparo Rol A47-09, en orden a que "la esfera de privacidad del personal que trabaja para la Administración del Estado y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa es más reducida que la del resto de las personas -que se encuentran en una situación diversa-, en virtud, precisamente, de las funciones que aquéllos ejercen". En tal sentido, conocer el nombre de los mismos, el cargo que desempeñan, el horario en que desempeñan sus funciones, la remuneración que perciben, entre otros antecedentes, es información pública de conformidad a la Ley de Transparencia. De igual forma, los antecedentes que hayan sido considerados o tenidos a las vistas por el órgano al momento de su selección, como es el caso de los certificados de título y demás antecedentes académicos, constituyen el fundamento o antecedente del acto administrativo por el cual se dispuso su contratación y que acreditan la idoneidad profesional del seleccionado para el caso que ello sea necesario, motivo por el cual también constituye información pública.

6) Que, el tercero, luego de hacer una enumeración de artículos, fundó su oposición en una eventual afectación a sus derechos personales, sin justificar detallada y fehacientemente la concurrencia de dichas supuestas afectaciones, debiendo rechazarse dichas alegaciones. En consecuencia, en mérito de lo expuesto, este Consejo procederá a acoger el presente amparo, ordenando a la Municipalidad de Los Ángeles, la entrega de la información solicitada, debiendo tarjar, previamente, aquellos datos personales de contexto incorporados en la documentación que se entregue, como por ejemplo, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628 Lo anterior se dispone en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Juan Marcos Díaz Soto, en contra de la Municipalidad de Los Ángeles, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Los Ángeles lo siguiente:

a) Entregar al reclamante: i) Título de Pedagogía en Castellano y Comunicación de la Universidad del Biobío; ii) Postgrado de Magíster en Educación mención Gestión de la Universidad Santo Tomás que presentó en su postulación al cargo de Director DAEM de Los Ángeles; iii) Postítulo Enseñar para Aprender Profundamente de la Pontificia Universidad Católica de Chile de 2007; iv) Postítulo Metodología de la Enseñanza para la (según aparece en formulario de postulación) Universidad IRIDEC de 1996; v) Postítulo Especialización en Administración mención (según aparece en formulario) de Universidad IRIDEC año 2000; vi) Postítulo Certificate of Completion; Lengua A; Lengua y Lite (según aparece en formulario) de la Universidad International Baccalaureate de 2011; vii) Postítulo Diplomado de Especialización en Administración (según aparece en formulario) de la Universidad del Biobío de 2014; viii) Postítulo de Educación Interactiva y estrategias de Interv (según aparece en formulario de postulación) de la Universidad de Concepción año 2002; ix) Postítulo Educación Interactiva y Desarrollo Local de la Universidad de Concepción año 2001, debiendo tarjar, previamente, aquellos datos personales de contexto incorporados en la documentación que se entregue, como por ejemplo, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a lo ordenado precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Juan Marcos Díaz Soto, al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Los Ángeles y al Sr. Carlos Lang Fuentes, en su calidad de tercero interesado en el presente amparo.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y los Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza y don Jorge Jaraquemada Roblero. El Consejero don Marcelo Drago Aguirre no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.