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Juan José Lyon Nuño con MUNICIPALIDAD DE LO BARNECHEA Rol: C1793-16

Consejo para la Transparencia, 09/08/2016

Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Lo Barnechea, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente a "las rendiciones de cuentas que la Organización Comunitaria Funcional Proseguridad, Rut 65.050.7312, ha entregado a la Municipalidad, por las diversas subvenciones recibidas por organización desde el año 2013 en adelante. Observaciones: Me refiero a las rendiciones de cuentas por las subvenciones que le otorgó el municipio en los años 2013, 2014, 2015, y 2016 si es que hubiese". El Consejo acoge el amparo, al desestimarse la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de La Ley de Transparencia.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Grupos de interés especial
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Ausente)
  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C1793-16

Entidad pública: Municipalidad de Lo Barnechea.

Requirente: Juan José Lyon Nuño.

Ingreso Consejo: 02.06.2016.

En sesión ordinaria N° 731 del Consejo Directivo, celebrada el 19 de agosto de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C1793-16.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 04 de mayo de 2016, don Juan José Lyon Nuño, solicitó a la Municipalidad de Lo Barnechea -en adelante e indistintamente Municipio o Municipalidad-, "las rendiciones de cuentas que la Organización Comunitaria Funcional Proseguridad, Rut 65.050.7312, ha entregado a la Municipalidad, por las diversas subvenciones recibidas por organización desde el año 2013 en adelante. Observaciones: Me refiero a las rendiciones de cuentas por las subvenciones que le otorgó el municipio en los años 2013, 2014, 2015, y 2016 si es que hubiese".

2) RESPUESTA: Por medio de oficio N° 242/2016, ID N° 518939, de fecha 01 de junio de 2016, el Municipio señaló en resumen, que atendido el alto volumen, detalle y extensión de tiempo que comprende la información requerida, dar cumplimiento a lo solicitado implicaría la recopilación y revisión pormenorizada de cada una de las rendiciones efectuadas durante los años 2013 a la fecha, configurándose por lo tanto, la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia.

3) AMPARO: El 02 de junio de 2016, el solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Lo Barnechea, mediante oficio N° 5896, de fecha 15 de junio de 2016.

Posteriormente, por medio de ordinario N° 379, de fecha 14 de julio de 2016, el órgano reiteró lo señalado en su respuesta, agregando que las rendiciones constan de gran cantidad de documentos y que éstos se encuentran archivados fuera de la Municipalidad, en una empresa externa, por lo que habría que destinar funcionarios para la labor de desarchivo, fuera de su lugar habitual de trabajo, con el uso de tiempo y alejamiento de sus funciones habituales que eso conlleva.

Respecto del tiempo que los funcionarios demorarían en recabar la información, se estima que aproximadamente serían 15 días hábiles, ya que no pueden desatender completamente sus labores habituales, para las cuales han sido contratados.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo tiene por objeto, la entrega de información relativa a las rendiciones de cuentas de una organización comunitaria determinada, por los subsidios municipales recibidos, desde el año 2013 en adelante. Al efecto, el órgano, con ocasión de su respuesta y descargos, denegó la información fundada en la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, precisando que la búsqueda de la información le tomaría 15 días hábiles, dado que la documentación se encuentra archivada en formato físico, en una empresa externa.

2) Que, en cuanto a la hipótesis de reserva consagrada en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia, invocada por la reclamada para justificar la denegación de la información solicitada, cabe tener presente que dicha causal permite reservar aquella información referida a un elevado número de actos administrativos o sus antecedentes o cuya atención requiera distraer indebidamente a los funcionarios del cumplimiento regular de sus labores habituales. En tal sentido el artículo 7° numeral 1°, letra c), del Reglamento de la citada ley precisa, que se distrae a los funcionarios de sus funciones cuando la satisfacción de un requerimiento requiera por parte de éstos, la utilización de un tiempo excesivo, considerando su jornada de trabajo, o un alejamiento de sus funciones habituales.

3) Que, respecto de la interpretación de la causal de reserva alegada, la jurisprudencia de este Consejo ha establecido que ésta sólo puede configurarse en la medida que los esfuerzos que supone la búsqueda o eventualmente la sistematización y posterior entrega de lo pedido demanden esfuerzos de tal entidad, que entorpezcan el normal o debido funcionamiento del organismo. Resumiendo este criterio, la decisión de amparo Rol C377-13, razonó que "la causal en comento depende ya no tanto de la naturaleza de lo pedido, sino más bien de cada situación de hecho en términos de los esfuerzos desproporcionados que involucraría entregar lo solicitado".

4) Que, en dicho contexto, cabe tener presente lo señalado por la Excma. Corte Suprema, en su sentencia recaída en el recurso de queja Rol N° 6663-2012, de 17 de enero de 2013, en orden a que "la reserva basada en el debido ejercicio de las funciones del órgano deberá explicarse pormenorizadamente y probarse de modo fehaciente de qué manera el control ciudadano reflejado en la solicitud [de acceso] podría afectar el debido cumplimiento de las funciones..., mencionarse las atribuciones precisas que la revelación de la información le impediría o entorpecería de cumplir debidamente (...), sin que basten para estos efectos meras invocaciones generales".

5) Que, de acuerdo a lo anterior, y analizando las alegaciones del órgano se advierte que sus fundamentos, precisamente, constituyen invocaciones generales, no resultando suficientes para acreditar ante este Consejo, el supuesto establecido en el artículo 21 N° 1, letra c), de la Ley de Transparencia. En efecto, la reclamada ni siquiera precisó el número de funcionarios necesarios para avocarse a la búsqueda de la información y elaboración de la respuesta, ni a la extensión de los documentos respectivos, los cuales, atendiendo que sólo dicen relación con antecedentes desde el año 2013, no se aprecia que sea de una entidad tal que pueda afectar al debido funcionamiento del órgano. A mayor abundamiento, dicho antecedente, sumado a que la información requerida se encuentra referida a aspectos propios del manejo de arcas municipales y por ende, a información financiera que debería encontrarse suficientemente ordenada y clasificada, permiten a este Consejo descartar la concurrencia de la hipótesis alegada para justificar la denegación de los antecedentes solicitados. Lo anterior, por cuanto los dichos de la reclamada carecen de la plausibilidad necesaria para configurar la hipótesis en comento.

6) Que, en razón de lo expuesto en los considerandos anteriores, este Consejo acogerá el presente amparo, ordenándose la entrega de lo requerido en el numeral 1°, de la parte expositiva de la presente decisión.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Juan José Lyon Nuño, en contra de la Municipalidad de Lo Barnechea, al desestimarse la causal de reserva del artículo 21 N° 1, letra c), de La Ley de Transparencia.

II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Lo Barnechea que:

a) Entregue al solicitante, las rendiciones de cuentas que la Organización Comunitaria Funcional Proseguridad, Rut 65.050.7312, ha remitido a la Municipalidad, por las diversas subvenciones recibidas por organización desde el año 2013 en adelante, específicamente, las rendiciones de cuentas por las subvenciones que le otorgó el municipio en los años 2013, 2014, 2015, y 2016 si es que hubiese.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informe el cumplimiento de dicho requerimiento enviando copia de los documentos en que conste la entrega de información al domicilio ubicado en Morandé 360, piso 7, comuna y ciudad de Santiago, o al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, para efectos de verificar el cumplimiento de la presente decisión.

III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a don Juan José Lyon Nuño y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Lo Barnechea.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y los Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza y don Jorge Jaraquemada Roblero. El Consejero don Marcelo Drago Aguirre no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.