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Carolina Andrea Jerez Pérez con SERVICIO DE SALUD CONCEPCIÓN Rol: C2531-16

Consejo para la Transparencia, 15/11/2016

Se dedujo amparo en contra del Servicio de Salud Concepción, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente a a) Nómina de pacientes con diagnósticos de enfermedad de chron y colitis ulcerosa que figuran en la red de salud de Concepción, indicando los siguientes datos: b) Edad; c) Fecha de nacimiento; d) Nacionalidad; e) Región f) Comuna; g) Estado civil; h) Sexo; i) Fecha; j) Diagnóstico; k) Nombre del médico tratante; l) Lugar de atención; m) Indicar si ha tenido cirugías asociadas a los diagnósticos solicitados, especificar cuáles y fechas de ellas; n) Medicamentos indicados para el tratamiento de la enfermedad; y, o) Medicamentos que en la institución son entregados a los pacientes con estos dos diagnósticos. El Consejo acoge parcialmente el amparo, por concurrir la causal de secreto invocada.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Salud
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Operacionales.Documentación médica.Documentos 

Decisiones o sentencias citadas en documento:



Consejeros:

  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime)
  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C2531-16

Entidad pública: Servicio de Salud Concepción

Requirente: Carolina Andrea Jerez Pérez

Ingreso Consejo: 03.08.2016

En sesión ordinaria N° 754 del Consejo Directivo, celebrada el 15 de noviembre de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C2531-16.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 18 de julio de 2016, doña Carolina Andrea Jerez Pérez solicitó al Servicio de Salud Concepción la siguiente información:

a) Nómina de pacientes con diagnósticos de enfermedad de chron y colitis ulcerosa que figuran en la red de salud de Concepción, indicando los siguientes datos:

b) Edad;

c) Fecha de nacimiento;

d) Nacionalidad;

e) Región;

f) Comuna;

g) Estado civil;

h) Sexo;

i) Fecha;

j) Diagnóstico;

k) Nombre del médico tratante;

l) Lugar de atención;

m) Indicar si ha tenido cirugías asociadas a los diagnósticos solicitados, especificar cuáles y fechas de ellas;

n) Medicamentos indicados para el tratamiento de la enfermedad; y,

o) Medicamentos que en la institución son entregados a los pacientes con estos dos diagnósticos.

Finaliza, indicando que si alguno de los datos solicitados corresponde a un dato que califica como sensible esto sea señalado y no sea considerado para el envío de la información.

2) RESPUESTA: El 26 de julio de 2016, el Servicio de Salud Concepción respondió a dicho requerimiento de información mediante carta de fecha 19 de julio de 2016, señalando, en síntesis, que, por aplicación de la causal de reserva del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia se deniega la información requerida.

3) AMPARO: El 3 de agosto de 2016, doña Carolina Andrea Jerez Pérez dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información.

La reclamante agrega que la institución deniega la información por cuanto su entrega afectaría los derechos de las personas, lo cual no corresponde, ya que no se solicita la individualización de las personas con datos sensibles, ya que, en este caso se pide, nómina con pacientes que tengan enfermedad de crohn y colitis ulcerosa pero no sus nombres ni rut, por lo que solo serían datos estadísticos.

4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación este amparo y, mediante oficio N° 8081, de 17 de agosto de 2016, confirió traslado al Sr. Director del Servicio de Salud de Concepción, solicitándole que al formular sus descargos: (1°) se refiera, específicamente, a las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información solicitada; y, (2°) señale cómo lo requerido puede afectar derechos de terceros.

Mediante ordinario N° 1K: 3668, de 07 de septiembre de 2016, el órgano presentó sus descargos señalando, en síntesis que:

Se reafirma la respuesta entregada a la reclamante en su oportunidad, pues lo requerido trata del estado de salud de pacientes afectados por crohn y colitis ulcerosa, siendo evidente que se está en presencia de un dato sensible. Por ello, tarjar datos que comprenden la identificación de los pacientes obedece justamente a evitar que se conozca el estado de salud de los mismos, cuestión que se aviene con la jurisprudencia del Consejo pronunciada en las decisiones de amparo C1968-14 y C1326-14.

En consecuencia, no se trata que la información requerida pueda afectar derechos de terceros y se deba aplicar el artículo 20 de la Ley de Transparencia, sino que el proporcionar los nombres y datos que permiten individualizar a los pacientes que padecen esas enfermedades significaría entregar datos sensibles de terceros, cuestión que se encuentra impedida por el artículo 2, letra g), de la ley N° 19.628, salvo las excepciones previstas en dicha ley. Por su parte, el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia establece que se podrá denegar el acceso a la información, cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas.

Que, respecto a la no aplicación al procedimiento establecido en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, se estima que en la especie ello hubiere resultado inoficioso, atendido el criterio establecido de forma sostenida y reiterada por el Consejo para la Transparencia en las decisiones ya citadas, entre otras, en cuanto a que el estado de salud de las personas constituye un dato sensible cuya divulgación se encuentra prohibida.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo se funda en la insatisfacción de la reclamante ante la denegación de la información que lee en el literal 1° de lo expositivo. Al efecto el órgano denegó dicha solicitud fundada en la causal de reserva del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, por tratarse de información referida al estado de salud de pacientes afectados por las enfermedades de crohn y colitis ulcerosa, y corresponder por tanto a datos sensibles, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 2°, letra g), de la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada. Atendido que la recurrente en su amparo señala que su solicitud no versa sobre los nombres, ni los rut de las personas que padecen las enfermedades consultadas, sino que se trata de información estadística, el amparo queda circunscrito a los datos pedidos en las letras b), c), d), e), f), g), h), i), j), k), l),m),n), y o) del literal 1° de lo expositivo. Se hace presente que el RUT de dichos pacientes no fue requerido en la solicitud original.

2) Que, lo consultado en las letras b), c), d), e), f), g), h), i), j), k), l) y m), del literal 1° de lo expositivo, es información que forma parte de la ficha clínica de los pacientes, o bien, de documentos donde se registran procedimientos y tratamientos a los que fueron sometidas, por tanto, respecto de esa información se debe tener presente lo dispuesto en el inciso 2° del artículo 12 de la ley N° 20.584 que regula los derechos y deberes que tienen las personas en relación con acciones vinculadas a su atención en salud, esto es, que "toda la información que surja, tanto de la ficha clínica como de los estudios y demás documentos donde se registren procedimientos y tratamientos a los que fueron sometidas las personas, será considerada como dato sensible, de conformidad con lo dispuesto en la letra g) del artículo 2° de la ley N° 19.628.". Además, según lo previsto en el artículo 13 de la citada ley, la información contenida en la ficha, copia de la misma o parte de ella, será entregada en la forma y condiciones que señala la ley, entre otros, al titular de la ficha clínica, a su representante legal o, en caso de fallecimiento del titular, a sus herederos, lo cual no se acredita en la especie.

3) Que, a mayor abundamiento, este Consejo estima, que entregar la información referida en el considerando anterior anonimizada, tal como señala la reclamante, esto es, entregar las edades, fechas de nacimientos, nacionalidades, regiones, comunas, estados civiles, sexos, fechas y diagnósticos de las enfermedades, nombres de los médicos tratantes, lugares de atención, cirugías asociadas a los diagnósticos solicitados, constituye un riesgo probable, con suficiente especificidad, de permitir identificar a los pacientes que padecen las enfermedades de chron y colitis ulcerosa, ya sea a partir de dos o más de estos datos, o mediante el cruce de esta información con otros antecedentes asociados de estas personas. Por tanto, en virtud de la facultad de este Consejo de velar por el adecuado cumplimiento de la ley N° 19.628, establecida en el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia, a lo señalado en el considerando 2° precedente, y en concordancia con el criterio sostenido sobre la materia por este Consejo a partir de la decisión C1335-13 en adelante, se rechazará el amparo respectos de estos literales.

4) Que, en relación con la información que se pide en las letras n) y o) del literal 1° de lo expositivo, esto es, medicamentos indicados para el tratamiento de la enfermedad y medicamentos que son entregados por el Servicio a los pacientes con estos dos diagnósticos, se estima que, virtud de lo dispuesto en los artículos 5° y 10 de la Ley de Transparencia, dicha información es de naturaleza pública, sin que concurra a su respecto alguna causal de secreto o reserva, por tanto se acogerá el amparo respecto de estos puntos y se ordenará su entrega.

5) Que, por último, atendido que el reclamante circunscribió su amparo a información estadística respecto de los individuos con diagnósticos de enfermedad de chron y colitis ulcerosa que figuran en la red de salud de Concepción, en virtud del principio de facilitación consagrado en el artículo 11, letra f), de la Ley de Transparencia, se ordenará entregar el número de personas que padecen estas enfermedades en dicha red.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el amparo deducido por doña Carolina Andrea Jerez Pérez en contra del Servicio de Salud Concepción; rechazándolo respecto de las letras b), c), d), e), f), g), h), i), j), k), l), y m), del literal 1° de lo expositivo, por concurrir la causal de reserva del artículo 21 N° 2, de la Ley de Transparencia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Director del Servicio de Salud Concepción:

a) Entregar la siguiente información:

i) Nómina de los medicamentos indicados para el tratamiento de las enfermedades de crohn y colitis ulcerosa;

ii) Medicamentos que el Servicio de Salud entrega a los pacientes con diagnósticos de enfermedad de chron y colitis ulcerosa; y

iii) Total de personas con diagnósticos de enfermedad de chron y colitis ulcerosa que figuran en la red de salud de Concepción

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar el Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Carolina Andrea Jerez Pérez y al Sr. Director del Servicio de Salud Concepción.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y los Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Marcelo Drago Aguirre y don Jorge Jaraquemada Roblero.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.