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Santiago Vera Rivera con UNIVERSIDAD METROPOLITANA DE CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN (UMCE) Rol: C3734-16

Consejo para la Transparencia, 27/02/2017

Se dedujo amparo en contra de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente a: a) "Nombre y apellidos de los solicitantes de copias de la investigación sumaria informada por usted por respuesta a solicitud de transparencia pasiva N° 050 de fecha 14/09/2016, a través del Memorándum N° 504-2016 / CI y solicitadas por los peticionarios en las siguientes fechas: 25/11/2015; 23/06/2016 y 10/08/2016. b) Se me otorgue copia exacta y fidedigna de tales copias entregadas a dichos terceros en las siguientes fechas: 25/11/2015; 23/06/2016 y 10/08/2016, con los datos sensibles que se tarjaron, y las resoluciones de entrega. c) Se me informe por cuanto tiempo, es decir desde qué día y hasta qué día estuvieron subidas en la sección transparencia activa las Actas de la Junta Directiva de Sesión Ordinaria de fecha 16/12/2014 y la de Sesión Extraordinaria del 12/01/2015 antes de la solicitud de eliminación o tarjado que realicé con fecha 01/09/2016 (N° 49) y 05/09/2016 (N° 50). d) Se proceda a tarjar el apellido "Rivera" del Considerando Primero, del Acuerdo N° 865, que consta en acta de Sesión Extraordinaria de la Junta Directiva del 12/01/2015". El Consejo acoge parcialmente el amparo, rechazándolo respecto a lo requerido en la letra a), del numeral 1°, de lo expositivo, por la causal de reserva del artículo 21 N° 2, de la Ley de Transparencia.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente


Descriptores analíticos:

Tema Educación
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime)
  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C3734-16

Entidad pública: Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación (UMCE).

Requirente: Santiago Vera Rivera.

Ingreso Consejo: 04.11.2016.

En sesión ordinaria N° 778 del Consejo Directivo, celebrada el 27 de febrero de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo rol C3734-16.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 16 de septiembre de 2016, don Santiago Vera Rivera, solicitó a la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación -en adelante e indistintamente UMCE-, la siguiente información:

a) "Nombre y apellidos de los solicitantes de copias de la investigación sumaria informada por usted por respuesta a solicitud de transparencia pasiva N° 050 de fecha 14/09/2016, a través del Memorándum N° 504-2016 / CI y solicitadas por los peticionarios en las siguientes fechas: 25/11/2015; 23/06/2016 y 10/08/2016.

b) Se me otorgue copia exacta y fidedigna de tales copias entregadas a dichos terceros en las siguientes fechas: 25/11/2015; 23/06/2016 y 10/08/2016, con los datos sensibles que se tarjaron, y las resoluciones de entrega.

c) Se me informe por cuanto tiempo, es decir desde qué día y hasta qué día estuvieron subidas en la sección transparencia activa las Actas de la Junta Directiva de Sesión Ordinaria de fecha 16/12/2014 y la de Sesión Extraordinaria del 12/01/2015 antes de la solicitud de eliminación o tarjado que realicé con fecha 01/09/2016 (N° 49) y 05/09/2016 (N° 50).

d) Se proceda a tarjar el apellido "Rivera" del Considerando Primero, del Acuerdo N° 865, que consta en acta de Sesión Extraordinaria de la Junta Directiva del 12/01/2015".

2) RESPUESTA: Mediante oficio N° 056/2016, de fecha 12 de octubre de 2016, el órgano indicó en resumen, lo siguiente:

a) Respecto a lo pedido en los literales a) y b), de la solicitud de información de deniega la entrega por oposición de terceros.

b) Respecto a lo pedido en la letra c), dichos documentos fueron subidos en abril de 2015, mientras que respecto a lo requerido en la letra d), se procedió a borrar el apellido Rivera que había quedado a la vista, en acuerdo N°856 en acta de sección extraordinaria de la Junta Directiva del 12.01.2015.

3) OPOSICION DE TERCEROS INTERESADOS: Siendo debidamente emplazados por el órgano, los tres terceros interesados, se opusieron a la entrega de lo requerido, al tratarse de datos personales.

4) AMPARO: El 04 de noviembre de 2016, el solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del referido Órgano de la Adminstracion del Estado, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información.

Al efecto, reclamó por la negativa de lo pedido en las letras a) y b), de la solicitud de información.

5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Rector de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación, mediante oficio N° 11.302, de fecha 15 de noviembre de 2016.

Posteriormente, por medio de oficio N° 50, presentado ante este Consejo el 29 de noviembre de 2016, el órgano señaló en resumen que la negativa de la entrega de los requerido en las letras a) y b), se basa en la oposición de los terceros interesados.

6) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DE LOS TERCEROS INTERESADOS: En virtud de lo previsto en los artículos 25 de la Ley de Transparencia y 47 de su Reglamento, el Consejo Directivo de esta Corporación, notificó a los terceros interesados, a fin de que presenten sus observaciones respectivas.

Posteriormente, dos de los tres terceros, evacuaron su descargos y observaciones, señalando en resumen que se oponen a la entrega de lo requerido debido a al riesgo de verse expuestos a represalias.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo, se circunscribe a la entrega de los requerido en las letras a) y b), del numeral 1°, de lo expositivo. Al efecto, el órgano negó su entrega basado en la oposición que dedujeran los terceros interesados.

2) Que, respecto a lo pedido en la letra a), esto es, los nombres de las personas que realizaron determinadas solicitudes de copia de sumario, cabe señalar que aquellos se opusieron a la entrega de sus identidades. En este caso, cabe señalar que en virtud del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, se podrá denegar el acceso a la información solicitada cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico. En tal sentido, el artículo 7° N° 2, del Reglamento de la Ley de Transparencia, precisa que se entenderá por tales derechos aquellos que el ordenamiento jurídico atribuye a las personas, en título de derecho y no de simple interés. Luego, para que se verifique la procedencia de una causal de reserva, es menester determinar la afectación de alguno de los derechos subjetivos protegidos por ella, debiendo en consecuencia, acreditarse una expectativa razonable de daño o afectación, la cual debe ser presente o probable y con suficiente especificidad para justificar la reserva.

3) Que, conforme a lo expuesto precedentemente, se advierte que lo requerido corresponde a información consistente en un dato de carácter personal de terceras personas, en los términos dispuestos por el literal f) del artículo 2° de la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada, toda vez que tal información supone divulgar el nombre, de determinadas personas naturales, vale decir, se trata de "información concerniente a personas naturales, identificadas o identificables".

4) Que, por su parte, el artículo 4° de la ley N° 19.628 prescribe que "el tratamiento de los datos personales sólo puede efectuarse cuando esta ley u otras disposiciones legales lo autoricen o el titular consienta expresamente en ello", entendiéndose por tratamiento de datos, según los literales c) y o) de su artículo 2°, cualquier operación, de carácter automatizado o no, que permita, entre otras cosas, comunicar o transmitir datos de carácter personal, esto es, "dar a conocer de cualquier forma los datos de carácter personal a personas distintas del titular, sean determinadas o indeterminadas". En tal sentido, no existe en este amparo, consentimiento de las personas cuyos nombres son solicitados, sino más bien, una manifestación expresa de reservar de parte los interesados de comunicar sus nombres en el presente procedimiento.

5) Que, de acuerdo a lo expuesto precedentemente, es que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 33, letra j) y m), de la Ley de Transparencia, que impone a este Consejo, el deber de velar respectivamente, por la debida reserva de los datos e informaciones que conforme a la Constitución y a la ley tengan carácter secreto o reservado, y por el adecuado cumplimiento de la ley N° 19.628, de protección de datos de carácter personal, es que se procederá a rechazar el amparo en esta parte, por resultar aplicable la causal de reserva del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia.

6) Que, en otro orden de ideas, en lo tocante a lo pedido en la letra b), del numeral 1°, de lo expositivo, cabe señalar que aquella dice relación con las copias que se entregaron a los solicitantes de información que ahí se indican. Al efecto, como se trata de información que fueron entregadas por el órgano, se trata en consecuencia de documentación de carácter público respecto de lo cual no cabe causal de reserva alguna. En este contexto, con su entrega no es posible deducir la identidad de quienes realizaron las solicitudes de información cuyos datos son solicitados en este procedimiento. En razón de lo anterior, se ordenará al órgano hacer entrega de lo requerido en la letra b), del numeral 1°, de lo expositivo, tarjando los datos personales que pudieran estar incorporados en la información pedida, por ejemplo, nombres, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, y cualquier otro dato que pueda identificar a personas naturales, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2, letra f), y 4 de la ley N° 19.628, en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia y el principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), del mismo cuerpo legal.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el amparo interpuesto por don Santiago Vera Rivera en contra de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación (UMCE); rechazándolo respecto de lo requerido en la letra a), del numeral 1°, de lo expositivo, por la causal de reserva del artículo 21 N° 2, de la Ley de Transparencia, de acuerdo a los fundamentos señalados precedentemente.

II. Requerir al Sr. Rector de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación que:

a) Entregue al solicitante, copias entregadas por el órgano, en virtud de solicitud de transparencia pasiva N° 050 de fecha 14/09/2016, a través del Memorándum N° 504-2016 / CI y solicitadas por los peticionarios en las siguientes fechas: 25/11/2015; 23/06/2016 y 10/08/2016, que dicen relación con investigación sumaria informada más las resoluciones de entrega, tarjando los datos personales que pudieran estar incorporados en la información pedida, por ejemplo, nombres, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, y cualquier otro dato que pueda identificar a personas naturales.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informe el cumplimiento de dicho requerimiento enviando copia de los documentos en que conste la entrega de información al domicilio ubicado en Morandé 360, piso 7, comuna y ciudad de Santiago, o al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, para efectos de verificar el cumplimiento de la presente decisión.

III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a don Santiago Vera Rivera, al Sr. Rector de la Universidad Metropolitana de Ciencias de la Educación y a los terceros interesados en el presente amparo.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y sus Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Marcelo Drago Aguirre y don Jorge Jaraquemada Roblero.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.