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Agrupación de Desarrollo y Turismo Las Quemas Monte Verde con CORPORACIÓN DE FOMENTO DE LA PRODUCCIÓN (CORFO) Rol: C1409-17

Consejo para la Transparencia, 21/07/2017

Se dedujo amparo en contra de la Corporación de Fomento de la Producción, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente a la "rendición de cuentas del Proyecto 16VIP-58271." Señala que el propósito de su solicitud es conocer cómo se distribuyeron los fondos otorgados a la beneficiaria ascendentes a $ 7.000.000. El Consejo acoge el amparo, toda vez que no se acredito la causal de reserva invocada.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Industria (Productividad)
Materia Presupuesto y Finanzas
Tipo de Documento Documentos Operacionales.Documentación presupuestaria.Rendición de cuentas 


Consejeros:

  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Ausente)
  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C1409-17

Entidad pública: Corporación de Fomento de la Producción

Requirente: Agrupación de Desarrollo y Turismo Las Quemas Monte Verde

Ingreso Consejo: 25.04.2017

En sesión ordinaria N° 817 del Consejo Directivo, celebrada el 21 de julio de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1409-17.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 14 de marzo de 2017, la Agrupación de Desarrollo y Turismo Las Quemas Monte Verde solicitó a la Corporación de Fomento de la Producción la "rendición de cuentas del Proyecto 16VIP-58271." Señala que el propósito de su solicitud es conocer cómo se distribuyeron los fondos otorgados a la beneficiaria ascendentes a $ 7.000.000.

2) RESPUESTA: El 10 de abril de 2017, la Corporación de Fomento de la Producción respondió a dicho requerimiento de información mediante documento N° 263 señalando, en síntesis, que:

a) El instrumento de financiamiento denominado "Programa De Vinculación Empresa -Entidades Proveedoras De Conocimiento: Voucher De Innovación", cuyas bases se encuentran aprobadas por Resolución (E) N° 29, de 2016, de la Dirección Ejecutiva del Comité, indica, en su numeral 4, las actividades que pueden ser financiadas en los proyectos, que son dos:

i. La contratación por parte del beneficiario, de una entidad para la prestación de servicios que otorguen soluciones innovadoras a desafíos, oportunidades y/o problemáticas de productividad y/o competitividad, que la empresa haya identificado; y

ii. Costos financieros de garantías de fiel cumplimiento y anticipos de InnovaChile.

b) Para el caso en particular, el proyecto denominado "Ruta turística monte verde y sector las quemas" código 16VIP-58271, presentado por doña Laura del Carmen Miller Martínez, fue aprobado otorgándosele un subsidio por el monto de $7.000.000.- (siete millones de pesos), con un aporte de la beneficiaria de $2.350.000.- (dos millones trescientos cincuenta mil pesos). y como consecuencia, un costo total de $9.350.000.- (nueve millones trescientos cincuenta mil pesos). El total del subsidio se destinó a la cuenta gastos de operación donde se incluían las actividades señaladas en los numerales i y ii.

c) Precisado lo anterior y, en relación a la solicitud informa que, de conformidad con el artículo 20 de la Ley de Transparencia está impedido de proporcionar la documentación o antecedentes solicitados, por haberse deducido oposición del tercero.

3) AMPARO: El 25 de abril de 2017, la Agrupación de Desarrollo y Turismo Las Quemas Monte Verde dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a su solicitud.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo confirió traslado del presente amparo al órgano reclamado mediante Oficio E915 de 9 de mayo de 2017. Mediante presentación de 23 de mayo de 2017 el órgano reclamado presentó sus descargos y observaciones, señalando, en síntesis que:

a) La información solicitada por la Agrupación de Desarrollo y Turismo Las Quemas Monte Verde, mediante requerimiento N° AH004-W-0004524, corresponde a la rendición de cuentas efectuada en el contexto de un proyecto financiado por InnovaChile en el ámbito del instrumento de financiamiento denominado "Programa Vinculación Empresa - Entidades proveedoras del Conocimiento: Voucher de Innovación", cuyas Bases fueron aprobadas por Resolución (E) N° 29, de 13 de enero de 2016, del Comité InnovaChile.

b) El instrumento "Programa Vinculación Empresa - Entidades proveedoras del Conocimiento: Voucher de Innovación" tiene como objetivo general "contribuir a desarrollar soluciones innovadoras a problemas o desafíos de productividad y/o competitividad de las empresas nacionales, a través de la vinculación con proveedores de conocimiento", con el fin de lograr "mejoras significativas de procesos, desarrollo de nuevos y mejorados productos, que impacten positivamente en la productividad y/o competitividad de las empresas; vinculación entre empresas e instituciones proveedoras de conocimiento e incorporación de mayores capacidades tecnológicas y de innovación en las empresas".

c) Las bases del instrumento contemplan la participación de una entidad beneficiaria, la cual es responsable ante InnovaChile por la ejecución del proyecto. Ésta es sujeto activo y pasivo de todos los derechos y obligaciones que se establezcan en el convenio de subsidio, incluyendo informes detallados de los gastos y actividades, realizados por ella o por terceros, y por una entidad prestadora del servicio, la cual es contratada por la beneficiaria para abordar y resolver el(los) desafío(s) (oportunidad y/o problema) en el ámbito productivo y/o competitivo de la empresa. El cofinanciamiento otorgado por InnovaChile, bajo la modalidad de subsidio no reembolsable fue de hasta $7.000.000.- (siete millones de pesos) y el instrumento sólo considera la cuenta presupuestaria gastos de operación, en la cual sólo es factible presupuestar y rendir la contratación de la entidad prestadora del servicio y los costos financieros de las garantías de fiel cumplimiento y anticipos de recursos por parte de InnovaChile.

d) Por su parte, el convenio de subsidio celebrado entre la beneficiaria y el Comité InnovaChile, con fecha 02 de junio de 2016, contempla en el párrafo cuarto de su cláusula vigésimo cuarta, lo siguiente: "Además, InnovaChile, aplicando un cuidado razonable (culpa leve), tomará las medidas necesarias para mantener la confidencialidad de la información del proyecto, no puesta a disposición del público de acuerdo a lo señalado en el párrafo segundo precedente, cuya divulgación pueda afectar los derechos de las personas particularmente tratándose de la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económicos".

e) El informe de rendición consta de dos partes: a. una técnica, que comprende el informe final del proyecto, el cual incluye antecedentes que dan cuenta de la realización efectiva de las actividades y de los resultados obtenidos, un informe emanado de la entidad prestadora del servicio, que da cuenta del servicio que realizó en la empresa y la descripción detallada del impacto que generó dicho servicio, conforme a los objetivos planteados por la empresa; y b. una financiera, que comprende el contrato de prestación de servicios suscrito entre las entidades participantes del proyecto, el cual contiene una descripción detallada del servicio y plan de trabajo (actividades propias del servicio a contratar, duración y equipo de trabajo) y los resultados esperados del servicio, las facturas y boletas correspondientes al pago de los servicios prestados, y los costos financieros de garantías de fiel cumplimiento y anticipos de recursos por parte de InnovaChile. Como es posible observar, todos estos antecedentes contienen información relevante tanto respecto del proyecto como de la entidad beneficiaria, cuya entrega podría afectar los derechos económicos y comerciales de la misma, especialmente en cuanto a su productividad y competitividad, razón por la cual se confirió traslado de acuerdo al artículo 20 de la Ley de Transparencia.

f) La divulgación de información que afecte los derechos económicos y comerciales de nuestros beneficiarios, deriva en un riesgo en la provisión de los bienes públicos que persigue como objetivo Corlo y su Comité InnovaChile, lesionando la confianza de posibles beneficiarios, de manera que la reserva de esta información se justifica también en la causal genérica del artículo 21 N° 1 del aludido cuerpo legal.

5) TRASLADO AL TERCERO INVOLUCRADO: En conformidad a lo prescrito en el artículo 25 de la Ley de Transparencia, este Consejo acordó trasladar el amparo a doña Laura del Carmen Miller Martínez mediante Oficio N° E915 de 1 de junio de 2017. Hasta la fecha, no consta que el referido tercero haya evacuado sus descargos en esta sede.

Y CONSIDERANDO:

1) Que la información requerida corresponde a la rendición de cuentas entregada al Comité Innova Chile por la beneficiaria del subsidio otorgado por dicha entidad para le ejecución del proyecto denominado "Ruta Turística Monte Verde y Sector Las Quemas" Código 16VIP-58721. Conforme a lo dispuesto en el artículo 5° de la Ley de Transparencia y atendida la naturaleza de la misma, dicha información es pública, salvo que concurra a su respecto alguna causal de reserva o secreto.

2) Que la reclamada dio traslado de esta solicitud de acceso a la beneficiaria del subsidio quien se opuso a la entrega de la información señalando que la entrega afectaría sus derechos como beneficiaria. En sus descargos, invocó además la causal genérica del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia, por estimar que la entrega de la información requerida podría afectar el debido cumplimiento de las funciones de CORFO y su Comité Innova Chile.

3) Que, de acuerdo con el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, se podrá denegar total o parcialmente el acceso a la información "cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico". Por su parte, el artículo 7° N° 2 del Reglamento de la Ley señala que "se entenderá por tales aquellos que el ordenamiento jurídico atribuye a las personas, en título de derecho y no de simple interés". En consecuencia, un mero interés no es suficiente para justificar la reserva de la información solicitada, debiendo justificarse la existencia de un derecho que, de entregarse lo solicitado, se vería afectado.

4) Que, el tercero involucrado no evacuó sus descargos y observaciones ante este Consejo, sin perjuicio de lo cual conviene dejar asentado que lo solicitado en la especie no se refiere a la totalidad de los antecedentes que conforman el proyecto cofinanciado por Innova Chile, ni tampoco a los antecedentes relativos al plan de negocios, estudios de mercado ni procesos productivos del emprendedor. En efecto, lo requerido sólo tiene por objeto acceder a la documentación entregada por la beneficiaria receptora de los recursos al Comité Innova Chile con el objeto de acreditar el correcto uso y destino de los fondos recibidos. Al respecto, cabe consignar la entrega de la información requerida permite verificar el cumplimiento de la obligación del beneficiario establecida en las Bases Técnicas y Administrativas del concurso, en que se indica que "El beneficiario deberá rendir los gastos sobre la base de costos reales, al precio al que efectivamente se pagaron, debidamente respaldados con documentos fidedignos y de acuerdo a lo que disponga el "Instructivo de Operación y Procedimientos para el Desarrollo Técnico y Financiero de Proyectos Financiados por el Comité Innova Chile de CORFO". En consecuencia, no habiéndose acreditado la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia esta será rechazada.

5) Que, por otra parte, cabe igualmente desestimar la hipótesis de reserva del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia alegada por la reclamada en sus descargos, por cuanto no ha acreditado en términos específicos y concretos la afectación de sus funciones, constatándose que lo que expone corresponde más bien a riesgos remotos que no permiten configurar la mencionada causal de reserva.

6) Que, en lo que atañe a la existencia de cláusulas de confidencialidad, esta Corporación desestimará dicha alegación, toda vez que, conforme con lo razonado reiteradamente, entre otras, en la decisión Rol C587-09, "(...) la existencia de este tipo de cláusulas en contratos no transforma a éstos, per se, en secretos, pues no se enmarcan en los supuestos de reserva que establece el artículo 8° de la Constitución, las que además deben establecerse en leyes de quórum calificado. Aceptar lo contrario podría llevar a que se alterase el régimen de secreto o reserva a través de la vía contractual, ignorando el debido fundamento legal que reclama la Carta Fundamental". De la misma forma se ha pronunciado la Contraloría General de la República, en el dictamen N° 52.018, de 2007, señalando que: "(...) se debe reparar, en primer término, lo consignado en la cláusula Décimo Cuarta, N° 1, letra d), del convenio mencionado, al expresar que "el contenido del presente contrato no podrá ser divulgado a terceros por ninguna de las partes bajo ninguna circunstancia, incluso después de la terminación del mismo", por cuanto impone contractualmente a esa Secretaría de Estado un deber de confidencialidad que no se aviene a los principios de publicidad y transparencia que rigen la actuación administrativa en conformidad con el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política, en cuya virtud son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. En este sentido, no es admisible que a través de la referida estipulación se prohíba a ese Ministerio la divulgación del contenido del contrato a terceros, toda vez que se le atribuye a éste el carácter de reservado o secreto, en circunstancias que de acuerdo con el citado inciso segundo de la disposición constitucional sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de los actos y resoluciones de los órganos del Estado, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional".

7) Que, a mayor abundamiento, este Consejo en virtud de los criterios expuestos precedentemente ordenó la entrega información como la que se viene analizando con ocasión de la decisión del amparo Rol C1785-14, deducido precisamente en contra de la Corporación de Fomento de la Producción, y que fuera ratificada mediante sentencia Rol N° 3.203-2015 de fecha 21 de julio de 2015, de la Corte de Apelaciones de Santiago.

8) Que, en consecuencia, y conforme a lo razonado se acogerá el presente amparo y se requerirá a la reclamada que entregue la información solicitada al reclamante debiendo tarjar previamente los datos personales de contexto que consten en la documentación requerida, tales como Rut, domicilio y/o teléfono y correo electrónico de personas naturales, en virtud del principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA MAYORÍA DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA MAYORÍA DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por la Agrupación de Desarrollo y Turismo Las Quemas Monte Verde, en contra de la Corporación de Fomento de la Producción en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación de Fomento de la Producción:

a) Hacer entrega a la reclamante de la "rendición de cuentas del Proyecto 16VIP-582712", tarjando previamente los datos personales de contexto que consten en la documentación requerida, tales como Rut, domicilio y/o teléfono y correo electrónico de personas naturales, en virtud del principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a la Agrupación de Desarrollo y Turismo Las Quemas Monte Verde, al tercero interesado en el presente amparo y al Sr Vicepresidente Ejecutivo de la Corporación de Fomento de la Producción.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y los Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza y don Jorge Jaraquemada Roblero. El Consejero don Marcelo Drago Aguirre, no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.