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Macarena Encina Vergara con MUNICIPALIDAD DE VICHUQUÉN Rol: C1993-17

Consejo para la Transparencia, 29/08/2017

Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Vichuquén, fundado en no haber dado respuesta a una solicitud de información referente a la "subcontratación de recolección de residuos domiciliarios, solicito contrato y decreto de aprobación del contrato. Nómina de Peonetas con sus respectivos pagos previsionales, horarios y frecuencia de recolección, lugares de recolección, resolución sanitaria del camión, comprobantes de ingreso del camión recolector al relleno sanitario. Toda esta información de diciembre del año 2016, enero y febrero del año 2017". El Consejo acoge parcialmente el amparo, rechazándolo respecto a la nómina de peonetas, por configurarse la causal de reserva del artículo 21 n°2.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente


Descriptores analíticos:

Tema Aseo y Ornato
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime)
  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C1993-17

Entidad pública: Municipalidad de Vichuquén.

Requirente: Macarena Encina Vergara.

Ingreso Consejo: 12.06.2017.

En sesión ordinaria N° 826 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de agosto de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo rol C1993-17.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 9 de mayo de 2017, doña Macarena Encina Vergara, solicitó a la Municipalidad de Vichuquén -en adelante e indistintamente Municipio o Municipalidad-, la siguiente información "sobre la subcontratación de recolección de residuos domiciliarios, solicito contrato y decreto de aprobación del contrato. Nómina de Peonetas con sus respectivos pagos previsionales, horarios y frecuencia de recolección, lugares de recolección, resolución sanitaria del camión, comprobantes de ingreso del camión recolector al relleno sanitario. Toda esta información de diciembre del año 2016, enero y febrero del año 2017".

2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: El 12 de junio de 2017, la solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del referido órgano de la Administración del Estado, fundado en no haber recibido respuesta a su solicitud.

3) SISTEMA ANTICIPADO DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (SARC): Esta Corporación determinó aplicar el Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC), comunicando al órgano de lo anterior, el día 22 de junio de 2017, por medio de correo electrónico. Con todo, se dio por finalizada esta etapa, por cuanto el Municipio no hizo envío de la información solicitada dentro del plazo establecido

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Vichuquén, mediante oficio N° E1971, de fecha 18 de julio de 2017.

Posteriormente, el órgano por medio de correo electrónico de fecha 10 de agosto de 2017, acompañó al Consejo, ordinario N° 521, de fecha 8 de agosto de 2017, que en síntesis señala que se entregó en tiempo y forma la información solicitada, la cual señaló acompañar a esta Corporación.

Con todo, en los documentos adjuntos se acompaña lo siguiente:

a) Correo electrónico dirigido a la solicitante, de fecha 11 de mayo de 2017, por medio del cual se le adjuntó carta N° 261, en que se solicitaba a la reclamante subsanar su solicitud, indicando a qué se refiere por peonetas "ya que ningún funcionario municipal posee este tipo de funciones asignadas bajo ninguna forma de contrato existente en el municipio".

b) Correo electrónico de fecha 22 de mayo del mismo año, por el que se le adjunta a la requirente oficio N° 42, de misma fecha, por medio del cual se declara desistida la solicitud de información, ante la falta de subsanación de conformidad al artículo 12 de la Ley de Transparencia.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el artículo 14 de la Ley de Transparencia dispone que la autoridad o jefatura del organismo requerido deberá pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la información solicitada o negándose a ello en un plazo máximo de veinte días hábiles, contados desde la recepción de la misma. No obstante ello, en el presente caso la solicitud en análisis no fue respondida dentro del plazo legal indicado. En razón de lo anterior, este Consejo representará al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Vichuquén, en lo resolutivo de la presente decisión, la infracción tanto a la precitada disposición, como al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h), del cuerpo legal citado.

2) Que, el presente amparo tiene por objeto la falta de respuesta del Municipio, razón por la cual este Consejo al revisar el Portal de Transparencia, constató que no existe envío alguno de parte del órgano reclamado.

3) Que, a mayor abundamiento, la reclamada remitió a este Consejo, copia de correo electrónico por medio del cual se habría requerido subsanación de la solicitud de información -particularmente respecto del significado de "peoneta", debido a que no habría funcionario público con dicha función, contenido en el numeral 1°, de lo expositivo-, enviado a la cuenta de correo electrónico de la reclamante, sin embargo, y tal como se indicó en el amparo Rol N° C997-17, contra la misma Municipalidad, no adjuntó copia que respalde que dicho correo electrónico no ha rebotado.

4) Que, sin perjuicio de lo anterior, se debe hacer presente que de la sola lectura de la solicitud de información, se desprende que la referencia a "peonetas", se circunscribe a trabajadores subcontratados y no a funcionarios públicos, y que del contexto de la misma, se colige claramente que con el término señalado, se hace referencia a las personas subcontratadas por la empresa respectiva para ejercer las tareas propias de recolección de residuos domiciliarios, luego se trata de información de trabajadores privados no sujetos a la Ley de Transparencia.

5) Que en este sentido, la necesidad de subsanación en virtud del artículo 12 de la Ley de Transparencia no se justificaba, razón por la cual el órgano debió haber analizado el fondo del asunto. A mayor abundamiento, si el municipio hubiese tenido dudas del significado del término en comento, como es obvio, pudo ingresar a la web de la Real Academia Española -www.rae.es-, en donde se puede encontrar un único significado: "m. y f. Chile. Auxiliar de vehículos de carga", acepción que pudo acercarlo a la pretensión de la solicitante, la cual como se dijo, resulta clara en virtud de su tenor literal.

6) Que, en este orden de cosas, no siendo procedente la referida subsanación, cabe entonces analizar el fondo del asunto. De este modo, la primera parte de la solicitud recae en el contrato y su decreto aprobatorio respecto del servicio de recolección de residuos domiciliarios. Al respecto, se debe señalar que dicha información es de naturaleza pública de conformidad al artículo 8°, inciso 2°, de la Constitución Política de la República, en relación con los artículos 5° y 10° de la Ley de Transparencia, en la medida que se trata de actos suscritos por el Municipio, en virtud de los cuales además, se transfiere a un tercero recurso públicos en pago de los servicios correspondientes. Luego, al no evidenciarse en este caso, la concurrencia de causal de reserva alguna, se acogerá el amparo en esta parte, ordenándose al órgano hacer entrega del referido contrato y decreto de aprobación, debiendo tarjar todos los datos personales de contexto incorporados -domicilio, teléfono, correo electrónico, RUN, entre otros-, según lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628 y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia.

7) Que, la segunda parte de la solicitud de información, dice relación con la nómina de peonetas con sus respectivos pagos previsionales, horarios, frecuencia y lugares de recolección. En este caso, se debe precisar que, tal como se adelantó en el considerando 4°, precedente, no se está pidiendo información respecto a funcionarios públicos, sino antecedentes respecto de terceras personas subcontratadas por la empresa que se haya adjudicado el contrato de prestación de servicios. De lo anterior se extrae, que la información que se está requiriendo, dice relación con datos personales, en los términos dispuestos por el literal f), del artículo 2° de la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada, toda vez que tal información supone divulgar el nombre personas determinadas, el pago de sus cotizaciones previsionales, horarios y lugar de trabajo. En este contexto, el artículo 4° de la ley N° 19.628 prescribe que "el tratamiento de los datos personales sólo puede efectuarse cuando esta ley u otras disposiciones legales lo autoricen o el titular consienta expresamente en ello", entendiéndose por tratamiento de datos, según los literales c) y o) de su artículo 2°, cualquier operación, de carácter automatizado o no, que permita, entre otras cosas, comunicar o transmitir datos de carácter personal, esto es, "dar a conocer de cualquier forma los datos de carácter personal a personas distintas del titular, sean determinadas o indeterminadas".

8) Que en tal sentido, no existe en este amparo, consentimiento de las personas cuyos nombres y demás datos son requeridos. En consecuencia, si bien se reservará la información referente a la nómina de peonetas por configurarse la causal de reserva del artículo 21 N° 2, de la Ley de Transparencia, por afectarse la esfera de la vida privada de personas naturales, en virtud del principio de máxima divulgación y divisibilidad, consagrados en las letras d) y e), respectivamente, de la Ley de Transparencia, se ordenará entregar la información innominada y en términos generales respecto de los montos pagados por conceptos previsionales, horarios y frecuencia de recolección, debiendo tarjar aquellos datos personales de contexto incorporados en la información mencionada, por ejemplo, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628 Lo anterior se dispone en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia. En dicho sentido, se debe enfatizar la necesidad de reservar toda información laboral de los trabajadores subcontratados, de tal manera que los antecedentes a entregar no permitan identificarlos de manera alguna, en respeto como se dijo, a su vida privada. Por lo tanto el amparo en esta parte se acogerá parcialmente.

9) Que, en lo que atañe a la última parte de la solicitud, referente a la resolución sanitaria del camión y comprobantes de ingreso del camión recolector al relleno sanitario, se debe señalar que dicha información también es de naturaleza pública, a la luz del artículo 8°, inciso 2°, de la Carta Fundamental, en relación con el artículo 5° y 10°, de la Ley de Transparencia, debiendo hacer entrega de aquella en la medida que obre en poder del órgano. En consecuencia, se acogerá el amparo en esta parte, debiendo tarjar todos los datos personales de contexto incorporados -domicilio, teléfono, correo electrónico, RUN, entre otros-, según lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628 y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia. Por lo tanto se acogerá el amparo en esta parte.

10) Que, en mérito de lo antes expuesto, este Consejo acogerá parcialmente el presente amparo, y se ordenará a la Municipalidad de Vichuquén, hacer entrega de la información singularizada en los considerandos precedentes, en la forma antes referida. O bien, en el evento de no obrar en poder del órgano uno o más antecedentes solicitados, se deberá acreditar esta circunstancia de conformidad al punto 2.3 de la instrucción general N° 10 de este Consejo, comunicando dicha situación al solicitante y a esta Corporación.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el amparo interpuesto por doña Macarena Encina Vergara en contra de la Municipalidad de Vichuquén, rechazándolo respecto a la nómina de peonetas, por configurarse la causal de reserva del artículo 21° N° 2, de la Ley de Transparencia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Vichuquén que:

a) Entregue a la solicitante, copia de los siguientes antecedentes sobre la subcontratación de recolección de residuos domiciliarios, correspondiente al mes de diciembre del año 2016 y enero y febrero del año 2017:

i. Contrato y decreto de aprobación del contrato, tarjando todos los datos personales de contexto incorporados -domicilio, teléfono, correo electrónico, RUN, entre otros-.

ii. Respecto a los peonetas, información innominada y en términos generales respecto de los montos pagados por conceptos previsionales, horarios y frecuencia de recolección, debiendo tarjar aquellos datos personales de contexto incorporados en la información mencionada, por ejemplo, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628 Lo anterior se dispone en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia. En dicho sentido, se debe enfatizar la necesidad de reservar toda información laboral de los trabajadores subcontratados, de tal manera que los antecedentes a entregar no permitan identificarlos de manera alguna, en respeto como se dijo, a su vida privada.

iii. Resolución sanitaria del camión y comprobantes de ingreso del camión recolector al relleno sanitario, tarjando todos los datos personales de contexto incorporados -domicilio, teléfono, correo electrónico, RUN, entre otros-.

Sin perjuicio de lo anterior, en el evento de no obrar en poder del órgano uno o más antecedentes requeridos, se deberá acreditar esta circunstancia de conformidad al punto 2.3 de la instrucción general N° 10 de este Consejo, comunicando dicha situación a la solicitante y a esta Corporación.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informe el cumplimiento de dicho requerimiento enviando copia de los documentos en que conste la entrega de información al domicilio ubicado en Morandé 360, piso 7, comuna y ciudad de Santiago, o al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, para efectos de verificar el cumplimiento de la presente decisión.

III. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Vichuquén la infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, al no haber evacuado respuesta al presente requerimiento dentro del plazo legal. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reitere dicha infracción.

IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a doña Macarena Encina Vergara y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Vichuquén.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y sus Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Marcelo Drago Aguirre y don Jorge Jaraquemada Roblero.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.