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Manuel Aresti Durban con ASOCIACIÓN CHILENA DE MUNICIPALIDADES Rol: C3999-17

Consejo para la Transparencia, 02/01/2018

Se dedujo reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra de la Asociación Regional de Municipalidades de Magallanes y Antártica Chilena, fundado en que la información relativa a: Organigrama; Facultades, funciones, y atribuciones de unidades internas; Entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención; Personal y sus remuneraciones; Marco normativo aplicable; Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros; Actos y documentos publicados en el Diario Oficial; Mecanismos de Participación Ciudadana; Contrataciones; Transferencias de fondos públicos; Presupuesto asignado y su ejecución; y, Programas de subsidios y otros beneficios, se encuentra incompleta, desactualizada, su acceso no es expedito y no está disponible en forma permanente. El Consejo acoge parcialmente el reclamo, especto de las letras a), b), c), d), e), g) y k) del artículo 7° de la Ley de Transparencia; rechazándolo respecto de los literales f), i), j), y, m), como asimismo, respecto a la publicación de los actos y documentos publicados en el Diario Oficial, por tratarse de información no comprendida dentro de las materias reclamables conforme al artículo 8° de la Ley de Transparencia,.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Otros, especificar
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C3999-17

Entidad pública: Asociación Regional de Municipalidades de Magallanes y Antártica Chilena.

Requirente: Manuel Aresti Durban.

Ingreso Consejo: 13.11.2017.

En sesión ordinaria N° 856 del Consejo Directivo, celebrada el 2 de enero de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa, rol C3999-17.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia, y la Instrucción General N° 11, de este Consejo, sobre Transparencia Activa.

TENIENDO PRESENTE:

1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: El 13 de noviembre de 2017, don Manuel Aresti Durban presentó un reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra de la Asociación Regional de Municipalidades de Magallanes y Antártica Chilena, fundado en que la información relativa a: Organigrama; Facultades, funciones, y atribuciones de unidades internas; Entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención; Personal y sus remuneraciones; Marco normativo aplicable; Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros; Actos y documentos publicados en el Diario Oficial; Mecanismos de Participación Ciudadana; Contrataciones; Transferencias de fondos públicos; Presupuesto asignado y su ejecución; y, Programas de subsidios y otros beneficios, se encuentra incompleta, desactualizada, su acceso no es expedito y no está disponible en forma permanente.

2) TRASLADO AL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, informando de ello al Sr. Presidente de la Asociación Regional de Municipalidades de Magallanes y Antártica Chilena, mediante Oficio N° E4581, de fecha 28 de noviembre de 2017, en el cual se le solicitó que presente sus descargos y observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustenten sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.

3) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: El 12 de diciembre de 2017, la Dirección de Fiscalización del Consejo para la Transparencia, revisó íntegramente la información de transparencia activa en el banner del organismo reclamado, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N° 11 que este Consejo ha impartido sobre la materia.

Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas corresponden, en general, a un 56,64%, y, en particular, respecto de las materias reclamadas: Organigrama y Facultades, funciones, y atribuciones de unidades internas (0%); Entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención (100%); Personal y sus remuneraciones (53,57%); Marco normativo aplicable (0%); Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros (0%); Actos y documentos publicados en el Diario Oficial (100%); Mecanismos de Participación Ciudadana (100%); Contrataciones (0%); Transferencias de fondos públicos (100%); Presupuesto asignado y su ejecución (0%); y, Programas de subsidios y otros beneficios (100%).

4) AUSENCIA DE DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: A la fecha del presente acuerdo no consta que el organismo hubiere presentado descargos u observaciones al reclamo presentado en esta sede.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, previo a resolver el reclamo de la especie, cabe tener presente lo dispuesto en el artículo 149 del decreto con fuerza de ley N° 1, de 2006, de Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades -modificado por la ley N° 20.527 de 06 de septiembre de 2011-, el cual dispone que "A las asociaciones municipales les serán aplicables tanto el principio de publicidad de la función pública, consagrado en el inciso segundo del artículo 8° de la Constitución Política de la República, como las normas de la Ley de Transparencia y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, contenidas en el artículo 1° de la ley N° 20.285". A su turno, el artículo 1° de la mencionada Ley de Transparencia, establece que "La presente ley regula el principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones a la publicidad de la información".

2) Que, por tanto, a las Asociaciones de Municipalidades les resultan plenamente aplicables la totalidad de las normas sobre transparencia de la información pública, tanto desde la perspectiva del derecho de acceso a la información, como desde la obligación de todos los órganos de la Administración del Estado de mantener, a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, la información que el artículo 7° de la Ley de Transparencia, dispone, lo que constituye la obligación sobre Transparencia Activa, regulada, en particular, en la Instrucción General N° 11 del Consejo para la Transparencia.

3) Que, en la especie, conforme a lo dispuesto en el artículo 7° de la Ley de Transparencia letras a), b), c), d), e), f), g), i), j), k) y m), y el artículo 51 letras a), b), c), d), e), f), g), i), j), k) y m), del Reglamento de la misma ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, información relativa al: Organigrama; Facultades, funciones, y atribuciones de unidades internas; Entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención; Personal y sus remuneraciones; Marco normativo aplicable; Actos y Resoluciones con efectos sobre terceros; Mecanismos de Participación Ciudadana; Contrataciones; Transferencias de fondos públicos; Presupuesto asignado y su ejecución; y, Programas de subsidios y otros beneficios. Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. La Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, y disponible en el enlace http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20121219/asocfile/20121219205010/instrucci__n_general__n___11_ta.pdf complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.

4) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando precedente, con las situaciones descritas en el Informe de Fiscalización a que alude el numeral 3 de la parte expositiva, es posible establecer la veracidad parcial de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción parcial al artículo 7° literales a), b), c), d), e), g) y k) de la Ley de Transparencia, toda vez que al 12 de diciembre de 2017, la Asociación Regional de Municipalidades de Magallanes y Antártica Chilena no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada, la información relativa a: estructura orgánica, facultades y funciones de sus unidades internas, marco normativo aplicable, personal y sus remuneraciones, contrataciones, actos y resoluciones con efectos sobre terceros, y de presupuesto y su ejecución.

5) Que, respecto a la estructura orgánica y las facultades y funciones de las unidades internas, el informe de fiscalización señala que no se presenta información relativa a estas materias.

6) Que, con relación al marco normativo, el informe de fiscalización concluyó que no existe en el menú central un vínculo sobre las potestades, competencias, responsabilidades, atribuciones y/o tareas del organismo y que no presenta link a dicho marco normativo.

7) Que, por su parte, en lo relativo a personal y sus remuneraciones, el organismo no presenta información de las personas sujetas al Código del Trabajo y de las personas contratadas a honorarios.

8) Que, respecto de las contrataciones, se verificó que el órgano no presenta información sobre las contrataciones realizadas fuera del sistema de compras públicas, ni de los contratos relativos a bienes inmuebles.

9) Que, finalmente, respecto de los actos y resoluciones con efectos sobre terceros, y de presupuesto y su ejecución, no existe vínculo respecto del primero y no se presenta la información presupuestaria, respecto del segundo.

10) Que, a su turno, en lo referido a las otras materias reclamadas, esto es, entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención; mecanismos de participación ciudadana; transferencias de fondos públicos; y programas de subsidios y otros beneficios, se verificó un 100% de cumplimiento, por lo que se rechazará, en esta parte, el presente reclamo.

11) Que, por su parte, tratándose de la reclamación acerca de los actos y documentos publicados en el Diario Oficial, se hace presente que si bien el artículo 6° de la Ley de Transparencia prescribe que "los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial por parte de un órgano de la Administración del Estado, deben encontrarse a disposición permanente del público (...)", de acuerdo el artículo 8° de la citada ley que regula el reclamo a las normas de transparencia activa, "cualquier persona podrá presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismo de la Administración no informa lo prescrito en el artículo anterior (...)", con relación a lo que exige el artículo 7°. Por consiguiente, al tratarse de una información no comprendida dentro de las materias reclamables conforme al citado artículo 8° de la Ley de Transparencia, también se rechazará el reclamo formulado en esta parte.

12) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que, a la época de la fiscalización y a la revisión practicada por este Consejo, la institución reclamada incurría parcialmente en las infracciones denunciadas por el reclamante, es que se acogerá parcialmente el presente reclamo.

13) Que, por último, este Consejo estima necesario hacer presente al Sr. Presidente de la Asociación Regional de Municipalidades de Magallanes y Antártica Chilena que, la circunstancia de no evacuar descargos constituye una falta de colaboración que entorpece y dilata el procedimiento de acceso a la información pública. Por lo anterior, se le recomienda que en lo sucesivo adopte las medidas administrativas necesarias a fin de evitar la reiteración de las circunstancias ya descritas.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa interpuesto por don Manuel Aresti Durban, en contra de la Asociación Regional de Municipalidades de Magallanes y Antártica Chilena, respecto de las letras a), b), c), d), e), g) y k) del artículo 7° de la Ley de Transparencia; rechazándolo respecto de los literales f), i), j), y, m), como asimismo, respecto a la publicación de los actos y documentos publicados en el Diario Oficial, por tratarse de información no comprendida dentro de las materias reclamables conforme al artículo 8° de la Ley de Transparencia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Presidente de la Asociación Regional de Municipalidades de Magallanes y Antártica Chilena, lo siguiente:

a) Publicar en el sitio web de transparencia activa de la Asociación que dirige, la información actualizada de los antecedentes que enumera el artículo 7° de la Ley de Transparencia, particularmente en sus letras a), b), c), d), e), g) y k) del artículo 7° de la Ley de Transparencia, esto es, estructura orgánica, facultades y funciones de sus unidades internas, marco normativo aplicable, personal y sus remuneraciones, contrataciones, actos y resoluciones con efectos sobre terceros, y presupuesto y su ejecución, en los términos establecidos en dicha ley, su Reglamento y en la Instrucción General N° 11.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 15 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento establecido en la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Directora de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.

IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Manuel Aresti Durban y al Sr. Presidente de la Asociación Regional de Municipalidades de Magallanes y Antártica Chilena.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.