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Cristián Muñoz Muñoz con CORPORACION DE ASISTENCIA JUDICIAL DE LA REGIÓN DE VALPARAÍSO Rol: C642-18

Consejo para la Transparencia, 12/06/2018

Se dedujo amparo en contra de la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información referente a la funcionaria que se indica. El Consejo acoge el amparo, toda vez que no se configura la causal de reserva invocada referente a la vida previa del funcionario en cuestión.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Justicia
Materia Gestión de personas
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Ausente)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C642-18

Entidad pública: Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso

Requirente: Cristián Muñoz Muñoz

Ingreso Consejo: 16.02.2018

RESUMEN

Se acoge el amparo, ordenando a la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso entregar los antecedentes referidos al permiso para ausentarse del trabajo respecto de la funcionaria doña Ivonne Solange Baeza Vásquez, por tratarse de información pública respecto de la cual no se configuró la causal de reserva alegada relativa a la afectación de la vida privada de las personas.

En sesión ordinaria N° 899 del Consejo Directivo, celebrada el 12 de junio de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C642-18.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 09 de enero de 2018, don Cristián Muñoz Muñoz solicitó a la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso, en formato PDF, y que le sea remitida por correo electrónico, la información acerca si la abogada doña Ivonne Solange Baeza Vásquez, perteneciente al centro de Atención Jurídica y Social de Copiapó, solicitó en el mes de diciembre permiso para ausentarse de sus labores habituales, con el objeto de comparecer a una audiencia en el Juzgado de Familia de Copiapó el día 28 de diciembre de 2017, a las 11:30 horas. Hace presente que la información pedida debe contener al menos la individualización de la solicitante, fecha en que se solicitó el permiso, fecha en que se concedió el permiso, persona que lo otorgó, así como copia de la resolución que autoriza el permiso.

2) RESPUESTA: La Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso respondió a dicho requerimiento de información mediante oficio Ord. N° 78, de fecha 29 de enero de 2018, señalando, en síntesis, que se deniega la información pedida, por cuanto comunicada la solicitud de información a doña Ivonne Solange Baeza mediante oficio Ord. N° 4, de fecha 10 de enero de 2018, en su calidad de tercero, y de conformidad al artículo 20 de la Ley de Transparencia, ésta manifestó su oposición a la entrega de la información pedida.

En efecto, doña Ivonne Baeza Vásquez a través de oficio N° 5, de fecha 15 de enero de 2018, manifestó su oposición a la entrega de la información pedida, señalando en síntesis, que los antecedentes requeridos se refieren a su ámbito privado, consiste en información de carácter personal, siendo pertinente sólo a su persona y a su empleador, el cual está en conocimiento a través de su superior jerárquico. Agrega, las razones que habrían motivado la solicitud de información, haciendo presente que en todo caso, que el requirente no tiene relación laboral con su empleador, como para rendir información respecto de asuntos de índole privado, como lo son sus obligaciones en materia laboral, las que señala, ha desempeñado dentro del marco legal y con los permisos correspondientes.

3) AMPARO: El 16 de febrero de 2018, don Cristian Muñoz Muñoz dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso, fundado en que recibió respuesta negativa s su solicitud de información, debido a la oposición formulada por tercero.

4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Director de la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso, mediante oficio N° E1351, de fecha 07 de marzo de 2018.

El órgano reclamado, a través de oficio Ord. N° 197, de fecha 26 de marzo de 2018, presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis que reitera lo señalado en la respuesta al requirente, en orden a que se deniega la información pedida, fundado en que comunicado el requerimiento a doña Ivonne Baeza Vásquez de conformidad al artículo 20 de la Ley de Transparencia, ésta manifestó su oposición, razón por la cual se configuraría la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 2 de la citada ley.

5) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL TERCERO: Este Consejo, mediante oficio N° E1404, de fecha 07 de marzo de 2018, notificó a doña Ivonne Baeza Vásquez a fin que presentara sus descargos y observaciones al presente amparo, haciendo mención expresa a los derechos que les asisten y que pudieran verse afectados con la publicidad de la información requerida.

A través de oficio N° 19, de fecha 26 de marzo de 2018, doña Ivonne Baeza Vásquez, presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis que, los motivos para oponerse a la entrega de la información pedida son los siguientes:

a) Que su contrato con el órgano reclamado se encuentra regulado por el Código del Trabajo, por lo que la relación laboral con su empleador es de ámbito privado, lo que implica que se restringe la relación laboral al empleador y al trabajador en cuanto a la especificidad y características del mismo.

b) En el mismo orden de ideas, sostiene que el cumplimiento de la jornada laboral y los permisos que pueda generar el empleador, son de su exclusiva discrecionalidad, imponiéndose en este caso el principio de realidad que rige las normas del Código del trabajo, procesos por los cuales normalmente todos los trabajadores mantienen una forma de compensación horaria, la que no incumbe y no afecta los derechos de terceros como es el caso del requirente.

c) Por lo tanto, a su juicio la calidad de privada de la relación laboral y de sus circunstancias escapan al ámbito publicidad que pretende el requirente, puesto que se encuentran dentro del ámbito privado.

d) Agrega, que el objeto de la publicidad es para garantizar derechos públicos que afecten al interés público, los cuales no se encuentran fundamentados en este caso, dado que se pretende obtener información de carácter personal.

e) Señala que ha cumplido con todas las obligaciones que impone su contrato de trabajo y con su empleador en tiempo y forma, ya que su propio empleador en nada ha visto incumplimiento en la relación laboral, obteniendo autorización de éste conforme su discrecionalidad lo ha determinado, habiendo incluso restituido el tiempo de permiso solicitado.

Finalmente, señala que no existe un interés público comprometido en la información que se pide, y a su juicio constituiría más bien un abuso del derecho, vulnerando su derecho al respeto y protección de la vida privada y la honra de la persona y su familia contemplado en el artículo 19 N° 4 de la Constitución Política de la República, el artículo 19 N° 16 artículo, y los artículos 7 y 8 del Código del Trabajo. Por lo anterior, sostiene que concurre la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia,

Y CONSIDERANDO:

1) Que, don Cristián Muñoz Muñoz formuló una solicitud de información ante la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso, requiriendo en formato PDF, y que le sea remitida por correo electrónico, la información acerca si la abogada doña Ivonne Solange Baeza Vásquez, solicitó en el mes de diciembre permiso para ausentarse de sus labores habituales, con el objeto de comparecer a una audiencia en el Juzgado de Familia de Copiapó el día 28 de diciembre de 2017, con indicación de al menos la individualización de la solicitante, la fecha en que se solicitó el permiso, fecha en que se concedió el permiso, persona que lo otorgó, así como copia de la resolución que autoriza el permiso, obteniendo respuesta denegatoria fundada en la oposición formulada por doña Ivonne Solange Baeza Vásquez de conformidad al artículo 20 de la Ley de Transparencia, y por tanto de la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 2 de la citada ley, lo que constituye el fundamento del presente amparo.

2) Que, sobre el fondo de lo reclamado, cabe tener presente que este Consejo ha sostenido que los antecedentes referidos al desarrollo de las funciones del personal que trabaja para la Administración del Estado y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa, quedan sujetos al principio de publicidad establecido en el artículo 8, inciso 2, de la Constitución Política de la República. Luego, y en base a la referida premisa, esta Corporación ha ordenado la entrega de instrumentos de medición de desempeño, registros de asistencia, currículum vítae, liquidaciones, hojas de vida y otros similares.

3) Que, a mayor abundamiento, cabe recordar que la función pública, según lo establecido en los artículos 8 de la Carta Fundamental y 3 de la Ley de Transparencia, debe ejercerse con probidad y transparencia, favoreciendo el interés general por sobre los intereses particulares, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación, elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones de los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía. En tal sentido, los antecedentes relativos al cumplimiento de la jornada de trabajo y su control de asistencia, así como también, a las calificaciones de aquellos, entre otros antecedentes, es información pública de conformidad a la Ley de Transparencia.

4) Que, al respecto, sobre la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia alegada tanto por la persona sobre la cual versa la solicitud de información, como por el órgano requerido, cabe tener presente que este Consejo ha establecido como criterio, reiteradamente, que para verificar la procedencia de una causal de reserva, se debe determinar la afectación del interés jurídico protegido por ella, debiendo en consecuencia, acreditarse una expectativa razonable de daño o afectación negativa, la que a su vez, debe ser presente o probable y con suficiente especificidad para justificar la reserva, circunstancia que en este caso no se produce, toda vez que doña Ivonne Solange Baeza Vásquez se limitó a fundar su oposición señalando que la información pedida sería de carácter privada por regirse por el Código del Trabajo, sin aportar antecedente alguno que permita a este Consejo ponderar el modo en que entregar la información pedida afectaría sus derechos, particularmente teniendo en consideración que se reclama la entrega de información referida al permiso para ausentarse de su trabajo en un día determinado, sólo con la indicación del su nombre, fecha de la solicitud y de aprobación del permiso, así como copia de la resolución que autoriza el permiso, antecedentes que en ningún caso se refieren a aspectos de su vida privada, razón por la cual se desestimará dicha alegación.

5) Que, por lo expuesto, no habiéndose configurado la causal de reserva alegada por el tercero y en la cual se fundó el órgano requerido para denegar lo pedido, como tampoco que la entrega de la información pedida produzca una afectación presente o probable y con suficiente especificidad en los derechos de otros terceros, este Consejo acogerá el presente amparo, y ordenará a la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso entregar a don Cristián Muñoz Muñoz la información reclamada, debiendo el órgano tarjar, previamente, los datos personales de contexto que pudieran estar incorporados en la información que se entregue, tales como número de cédula de identidad, domicilios particulares, fecha de nacimiento, estado civil, teléfonos, correos electrónicos particulares, entre otros, según lo disponen los artículos 2°, letra f), 4° y 7°, de la ley N° 19.628, sobre protección a la vida privada, en cumplimiento de la atribución conferida a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia, y en aplicación del principio de divisibilidad, reconocido por el artículo 11, letra e), del mismo cuerpo legal.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Cristián Muñoz Muñoz, en contra de la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Director de la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso:

a) Entregar al reclamante la información del permiso que la abogada doña Ivonne Solange Baeza Vásquez, habría solicitado para ausentarse de sus labores habituales el día 28 de diciembre de 2017, con indicación de al menos la individualización de la solicitante, fecha en que se solicitó el permiso, fecha en que se concedió el permiso, persona que lo otorgó, así como copia de la resolución que autoriza el permiso, tarjando previamente sólo aquellos datos personales de contexto incorporados en la información que se ordena entregar, por ejemplo, número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Cristián Muñoz Muñoz, al Sr. Director de la Corporación de Asistencia Judicial de la Región de Valparaíso, y a doña Ivonne Solange Baeza Vásquez, ésta última en su calidad de tercero en el presente procedimiento de acceso a la información pública.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre, su Consejera doña Gloria de la Fuente González y su Consejero don Jorge Jaraquemada Roblero. El Consejero don Francisco Leturia Infante no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.