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Sebastián Fernández Rivera con INSTITUTO DE SALUD PÚBLICA DE CHILE (ISP) Rol: C2532-18

Consejo para la Transparencia, 02/10/2018

Se dedujo amparo en contra del Instituto de Salud Pública, fundado en que no dio respuesta a una solicitud referente a: 1. "(...) información respecto al número y fecha de las resoluciones que aprueban los estudios de equivalencia terapéutica (bioequivalencia) para el conjunto de bioequivalentes aprobados en Chile, actualizado al año 2017 (o 2016 en su defecto); y, 2. Adicionalmente, en caso de disponer, requiero información respecto de la fecha de entrada efectiva de cada uno de los productos farmacéuticos bioequivalentes al mercado (venta en farmacias)." El Consejo acoge el amparo, toda vez que se trata de información respecto de la cual el órgano señaló expresamente que no concurría causal de reserva alguna.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Salud
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C2532-18

Entidad pública: Instituto de Salud Pública

Requirente: Sebastián Fernández Rivera

Ingreso Consejo: 11.06.2018

RESUMEN

Se acoge el presente amparo deducido en contra del Instituto de Salud Pública (ISP), ordenándose la entrega de cuadro con las resoluciones que aprueban los estudios de equivalencia terapéutica para el conjunto de bioequivalentes aprobados en Chile, actualizado al año 2017, identificándose: fecha y número de resolución, principio activo, producto farmacéutico, titular, registro, usos y tratamientos.

Lo anterior por tratarse de información respecto de la cual el órgano señaló expresamente que no concurría causal de reserva alguna.

En sesión ordinaria N° 931 del Consejo Directivo, celebrada el 2 de octubre de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C2532-18.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 07 de mayo de 2018, don Sebastián Fernández Rivera solicitó al Instituto de Salud Pública de Chile, también denominado ISP, la siguiente información:

1. "(...) información respecto al número y fecha de las resoluciones que aprueban los estudios de equivalencia terapéutica (bioequivalencia) para el conjunto de bioequivalentes aprobados en Chile, actualizado al año 2017 (o 2016 en su defecto); y,

2. Adicionalmente, en caso de disponer, requiero información respecto de la fecha de entrada efectiva de cada uno de los productos farmacéuticos bioequivalentes al mercado (venta en farmacias)."

Observaciones: Respecto del punto 1) requiere la información en la forma publicada en link del sitio web del medio periodístico que indica, actualizada al año 2017.

2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: El 11 de junio de 2018, don Sebastián Fernández Rivera dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que no recibió respuesta a su solicitud.

3) SISTEMA ANTICIPADO DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (SARC): El Consejo Directivo de esta Corporación determinó aplicar el procedimiento SARC, para facilitar una eventual salida alternativa al presente amparo, iniciado mediante 27 de junio de 2018, el que se tuvo por fracasado atendida la falta de respuesta del órgano.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación este amparo y, mediante oficio N° E4975, de 18 de junio de 2018, confirió traslado al Sr. Director del Instituto de Salud Pública.

Mediante ordinario N° 01705 de fecha 06 de agosto de 2018, el órgano presentó sus descargos señalando, en síntesis que:

La información solicitada por el Sr. Fernández fue atendida por el Servicio, mediante el Oficio Ordinario N° 1378, de fecha 9 de julio de 2018. Agrega, asimismo, que respecto de esta información no concurren causales de reservas constitucionales, ni legales.

Adjunta oficio citado con listado de fechas de las resoluciones que certifican bioequivalencia" (años 2009 al 2017).

5) SOLICITUD DE CONFORMIDAD: Atendido lo señalado por el órgano en los descargos, por correo electrónico de fecha 24 de agosto de 2018, se requirió al reclamante indicar su conformidad con la información que le habría sido remitida.

Mediante correo electrónico de fecha 29 de agosto de 2018 el recurrente respondió en los siguientes términos.

"Respecto al punto 1: La respuesta no satisface mi requerimiento debido a que en la solicitud se adjuntó un ejemplo de lo solicitado, indicándose que se necesitaba exactamente lo que se le había entregado a Ciper el año 2015, pero actualizado al año 2017 (31 de diciembre de 2017).

(...) De esta forma quedó estipulado que se requería la fecha de las distintas resoluciones asociadas a bioequivalentes, identificando al principio activo, producto farmacéutico, y titular del registro, entre otros.

Respecto al punto 2: Conforme."

6) GESTION OFICIOSA: Para una debida resolución del presente caso, con fecha 29 de agosto de 2018, este Consejo ingresó al link indicado por el reclamante en su amparo, constatándose la publicación de la siguiente información :

Cuadro emitido por el ISP (Ministerio de Salud, Gobierno de Chile), Titulado "Bioequivalentes"- actualizado al 05 de marzo de 2015-, con el siguiente desglose: Principios activos; Productos; Registros; Titulares; Resoluciones; Fechas Resoluciones; Usos; y Tratamientos.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el artículo 14 de la Ley de Transparencia dispone que la autoridad o jefatura del organismo requerido deberá pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la información solicitada o negándose a ello en un plazo máximo de veinte días hábiles, contados desde la recepción de la misma. No obstante ello, en el presente caso la solicitud en análisis no fue respondida. El plazo para responder venció el 05 de junio de 2018. En razón de lo anterior, este Consejo representará al Sr. Director del Instituto de Salud Pública en lo resolutivo de la presente decisión, la infracción tanto a la precitada disposición, como al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h), del cuerpo legal citado.

2) Que, según consta en el numeral 5) de lo expositivo, el amparo ha quedado circunscrito al literal 1) del requerimiento, específicamente, a la información sobre los estudios de equivalencia terapéutica, para el conjunto de bioequivalentes aprobados en Chile, actualizados al año 2017, con la fecha de las distintas resoluciones asociadas a bioequivalentes, identificando resolución, principio activo, producto farmacéutico, titular, registro, usos y tratamientos, según cuadro publicado en sitio web indicado por el solicitante, actualizado al año 2015, emitido por el ISP y Ministerio de Salud, del Gobierno de Chile.

3) Que, sobre el particular se debe hacer presente que según lo dispuesto en la Ley de Transparencia, particularmente en sus artículos 5° y 10, son públicos los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen para su dictación, salvo las excepciones previstas en esta ley y en otras leyes de quórum calificado. Asimismo es pública toda información elaborada con presupuesto público y toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, a menos que esté sujeta a las excepciones señaladas.

4) Que, en su respuesta a la solicitud el órgano sólo informó las fechas de las resoluciones de certificación de bioequivalencia hasta el año 2017, sin el desglose requerido por el solicitante en su requerimiento y, en sus descargos manifestó que no concurren causales constitucionales ni legales que hagan procedente la reserva de la información solicitada, razón por la cual se acogerá el presente amparo y se ordenará la entrega de la información reclamada en la forma pedida con los datos contenidos en el link indicado por el peticionario en su solicitud.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Sebastián Fernández Rivera, en contra del Instituto de Salud Pública, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Director del Instituto de Salud Pública:

a) Entregue la siguiente información:

- Cuadro con resoluciones que aprueban los estudios de equivalencia terapéutica (bioequivalencia) para el conjunto de bioequivalentes aprobados en Chile, actualizado al 31 de diciembre de 2017, identificándose: fecha y número de resolución, principio activo, producto farmacéutico, titular, registro, usos y tratamientos.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 05 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar la entrega efectiva de la información, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Representar al Sr. Director del Instituto de Salud Pública la infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, así como al principio de oportunidad previsto en el artículo 11, letra h), del mismo cuerpo legal, al no haber respondido íntegramente la solicitud de información dentro del plazo legal. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reitere tales infracciones.

IV. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Sebastián Fernández Rivera y al Sr. Director del Instituto de Salud Pública.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Contreras Vásquez.