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NN con MUNICIPALIDAD DE PUYEHUE Rol: C897-18

Consejo para la Transparencia, 12/04/2018

Se dedujo reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra de la Municipalidad de Puyehue, fundado en que la información relativa actos y documentos publicados en el diario oficial; personal y sus remuneraciones; contrataciones; transferencia de fondos públicos; actos y resoluciones con efectos sobre terceros; programas de subsidios y otros beneficios; mecanismos de participación ciudadana; presupuesto asignado y su ejecución; y entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención, está desactualizada. El Consejo acoge parcialmente el reclamo.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Otros, especificar
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Ausente)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C897-18

Entidad pública: Municipalidad de Puyehue

Requirente: N.N.

Ingreso Consejo: 09.03.2018

Por decisión unánime del Consejo Directivo, se acoge parcialmente el presente reclamo, ordenando publicar la información de los antecedentes que enumera el artículo 7 de la Ley de Transparencia, particularmente en sus letras d), e), f), g), i), j), k) y m), esto es, la información sobre personal y sus remuneraciones; contrataciones; transferencia de fondos públicos; actos y resoluciones con efectos sobre terceros; programas de subsidios y otros beneficios; mecanismos de participación ciudadana; presupuesto asignado y su ejecución; y entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención, y se rechaza en lo referente a la publicación de los actos y documentos publicados en el Diario Oficial, por tratarse de una información no comprendida dentro de las materias reclamables conforme al artículo 8 de la ley mencionada.

En sesión ordinaria N° 884 del Consejo Directivo, celebrada el 12 de abril de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa, rol C897-18.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: El 9 de marzo de 2018, la parte reclamante presentó un reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra de la Munjicipalidad de Puyehue, fundado en que la información relativa actos y documentos publicados en el diario oficial; personal y sus remuneraciones; contrataciones; transferencia de fondos públicos; actos y resoluciones con efectos sobre terceros; programas de subsidios y otros beneficios; mecanismos de participación ciudadana; presupuesto asignado y su ejecución; y entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención, está desactualizada.

2) TRASLADO AL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, confiriendo traslado a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Puyehue mediante Oficio N° E1677 de 21 de marzo de 2018, en el cual se le solicitó que presente sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustente sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.

3) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: Con fecha 22 de marzo de 2018, la Dirección de Fiscalización del Consejo para la Transparencia revisó el banner de transparencia activa de la Municipalidad de Puyehue, y constató que obtiene un puntaje de cumplimiento, en general, de 45,82%.

En lo pertinente al reclamo de la especie, el informe señaló que la Municipalidad de Puyehue publica respecto de los ítems denunciados, la siguiente información:

Artículo 6 de la Ley de Transparencia:

Actos y documentos publicados en el diario oficial: La información se publica de acuerdo a lo solicitado en el Oficio N°431 y la Instrucción General N°11.

Artículo 7 de la Ley de Transparencia:

d) Personal y Remuneraciones:

Escala de Remuneraciones: La información se publica de acuerdo a lo solicitado en el Oficio N°431 y la Instrucción General N°11.

Personal de Planta: Se advierte que la información relativa al personal de planta se encuentra desactualizada al año 2017.

Personal a Contrata: Se advierte que la información relativa al personal a contrata se encuentra desactualizada al año 2017.

Personal sujeto al Código del Trabajo: Se advierte que la información relativa al "Personal sujeto al Código del Trabajo" se encuentra desactualizada al año 2017.

Personal a Honorarios: Se advierte que la información relativa a las "Personas naturales contratadas a honorarios" se encuentra desactualizada al mes de enero de 2018.

e) Contrataciones:

Mercado Público: La información se publica de acuerdo a lo solicitado en el Oficio N°431 y la Instrucción General N°11.

Otras Compras: Se advierte que la información relativa a "Compras Menores a 3 UTM" se encuentra desactualizada al año 2017.

Contratos relativos a bienes inmuebles: Se advierte que la información relativa a "Contrataciones relativas a Bienes Inmuebles" se encuentra desactualizada al año 2017.

f) Transferencia de fondos públicos:

Transferencias reguladas por la Ley N° 19.862: La información se publica de acuerdo a lo solicitado en el Oficio N°431 y la Instrucción General N°11.

Otras transferencias: Se advierte que la información relativa a "Otras Transferencias" se encuentra desactualizada al año 2017.

g) Actos y resoluciones con efectos sobre terceros:

Se advierte que la información relativa a las "Patentes Comerciales" se encuentra desactualizada al año 2017.

Se advierte que la información relativa a "Llamados a Concursos de Personal" se encuentra desactualizada al año 2017.

Se advierte que la información relativa a "Convenios" se encuentra desactualizada al año 2017.

Se advierte que la información relativa a "Permisos de Obras" se encuentra desactualizada al año 2017.

i) Programas de subsidios y otros beneficios:

Subsidios y Beneficios Propios: Se advierte que la información relativa a los programas de subsidios y beneficios del municipio, se encuentra desactualizada al año 2017.

Nómina de Beneficiarios: - Se advierte que la información relativa a las nóminas de beneficiarios, se encuentra desactualizada al año 2017.

j) Mecanismos de participación ciudadana:

No se informa cada uno de los mecanismos establecidos en la norma general de participación (por ejemplo, no se informan los Plebiscitos Comunales). Situación observada en los informes de fiscalización de fecha 27/07/2016 y 29/12/2017.

Según el numeral 10 del Oficio N° 431 de 31/01/2014 de este Consejo, en este acápite deberá publicarse la ordenanza de participación ciudadana, incluyendo un link a un documento que contenga su texto íntegro y actualizado, indicando expresamente la fecha de la última modificación registrada en ese texto, si la hubiere. Situación observada en los informes de fiscalización de fecha 27/07/2016 y 29/12/2017.

k) Información presupuestaria:

No se presenta información respecto del presupuesto asignado a las áreas municipal, educación y salud correspondiente al año 2018.

Se advierte que la información relativa al detalle de pasivos del área municipal, educación y salud, se encuentra desactualizada al año 2017.

m) Entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención: El vínculo al texto de la norma o convenio que justifica el vínculo del municipio con la Asociación Chilena de Municipalidades no conduce a lo que indica, sino que al sitio inicial de esa Asociación. Situación observada en el informe de fiscalización anterior de fecha 29 de diciembre de 2017.

4) AUSENCIA DE DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: A la fecha, no han sido evacuados por parte de la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Puyehue sus descargos en el presente amparo.

CONSIDERANDO:

1) Que, conforme a lo dispuesto en los artículos 6 y 7, letras d), e), f), g), i), j), k), y m) de la Ley de Transparencia y artículos 6, numeral 1°) y 51, letras d), e), f), g), i), j), k), y m) del Reglamento de la misma ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos información relativa a los actos y documentos publicados en el diario oficial; personal y sus remuneraciones; contrataciones; transferencia de fondos públicos; actos y resoluciones con efectos sobre terceros; programas de subsidios y otros beneficios; mecanismos de participación ciudadana; presupuesto asignado y su ejecución; y entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención. Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. La Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, y disponible en enlace http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20121219/asocfile/20121219205010/instrucci__n_general__n___11_ta.pdf, complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.

2) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando precedente con las situaciones descritas en el Informe de Fiscalización a que alude el numeral 3°) de lo expositivo, es posible establecer la veracidad de parte de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 7° de la Ley de Transparencia, letras d), e), f), g), i), j), k) y m), toda vez que al 22 de marzo de 2018, la Municipalidad de Puyehue no mantenía en su página web la información relativa al personal y sus remuneraciones; contrataciones; transferencia de fondos públicos; actos y resoluciones con efectos sobre terceros; programas de subsidios y otros beneficios; mecanismos de participación ciudadana; presupuesto asignado y su ejecución; y entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención, en forma completa y actualizada.

3) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que a la época de la fiscalización practicada por este Consejo el pasado 22 de marzo de 2018, la institución reclamada incurría en parte de las infracciones denunciadas por la parte reclamante, se acogerá parcialmente el presente reclamo.

4) Que, por su parte, tratándose de la reclamación acerca de los actos y documentos publicados en el Diario Oficial, se hace presente que si bien el artículo 6 de la Ley de Transparencia prescribe que "los actos y documentos que han sido objeto de publicación en el Diario Oficial por parte de un órgano de la Administración del Estado, deben encontrarse a disposición permanente del público (...)", de acuerdo el artículo 8° de la citada ley que regula el reclamo a las normas de transparencia activa, "cualquier persona podrá presentar un reclamo ante el Consejo si alguno de los organismo de la Administración no informa lo prescrito en el artículo anterior (...)". Por consiguiente, al tratarse de una información no comprendida dentro de las materias reclamables conforme al citado artículo 8 de la Ley de Transparencia, se rechazará el reclamo formulado en esta parte.

5) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que, a la época de la fiscalización y a la revisión practicada por este Consejo, la institución reclamada incurría en las infracciones denunciadas por la parte reclamante, exceptuándose la publicación de los actos y documentos publicados en el Diario Oficial, por tratarse de una información no comprendida dentro de las materias reclamables conforme al artículo 8 de la ley mencionada, es que se acogerá parcialmente el presente reclamo.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa interpuesto por la parte reclamante en contra de la Municipalidad de Puyehue, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Puyehue, lo siguiente:

a) Publicar en el sitio web de transparencia activa de la Municipalidad de Puyehue, que dirige, la información de los antecedentes que enumera el artículo 7 de la Ley de Transparencia, particularmente en sus letras d), e), f), g), i), j), k) y m), esto es, la información sobre personal y sus remuneraciones; contrataciones; transferencia de fondos públicos; actos y resoluciones con efectos sobre terceros; programas de subsidios y otros beneficios; mecanismos de participación ciudadana; presupuesto asignado y su ejecución; y entidades en que el organismo tiene participación, representación e intervención, en los términos establecidos en dicha ley, su Reglamento y en la Instrucción General N° 11.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento establecido en la Ley de Transparencia.

c) Acreditar el cumplimiento de esta decisión, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Rechazar el reclamo en lo referente a la publicación de los actos y documentos publicados en el Diario Oficial, por tratarse de una información no comprendida dentro de las materias reclamables conforme al artículo 8° de la ley mencionada, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

IV. Encomendar a la Directora de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral II.

V. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a la parte reclamante y a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Puyehue.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González y don Jorge Jaraquemada Roblero. El Consejero don Francisco Leturia Infante no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.