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Daniela Escalona Thomas con GOBERNACIÓN PROVINCIAL DE TOCOPILLA Rol: C4839-18

Consejo para la Transparencia, 29/01/2019

Se acoge el amparo deducido en contra de la Gobernación Provincial de Tocopilla, requiriendo entregar información relativa a las cuentas públicas realizadas durante el periodo que va del año 1990 al 2015; o en su defecto, señalar expresamente, tanto a la reclamante como a este Consejo, si dichos antecedentes no existieran o no obraran en su poder. Lo anterior, en atención a que no resulta suficientemente acreditada la inexistencia alegada por el órgano reclamado.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Grupos de interés especial
Materia Desarrollo y Gestión Institucional
Tipo de Documento Documentos Operacionales.Documentación presupuestaria.Otros 

Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C4839-18

Entidad pública: Gobernación Provincial de Tocopilla.

Requirente: Daniela Escalona Thomas.

Ingreso Consejo: 10.10.2018.

RESUMEN

Se acoge el amparo deducido en contra de la Gobernación Provincial de Tocopilla, requiriendo entregar información relativa a las cuentas públicas realizadas durante el periodo que va del año 1990 al 2015; o en su defecto, señalar expresamente, tanto a la reclamante como a este Consejo, si dichos antecedentes no existieran o no obraran en su poder.

Lo anterior, en atención a que no resulta suficientemente acreditada la inexistencia alegada por el órgano reclamado.

En sesión ordinaria N° 963 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de enero de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C4839-18.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE

1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 8 de octubre de 2018, doña Daniela Escalona Thomas solicitó a la Gobernación Provincial de Tocopilla, "las cuentas públicas (discursos) de los distintos Gobernadores de la provincia de Tocopilla, en el período que va desde 1990 hasta 2015".

2) RESPUESTA: La Gobernación de Provincial de Tocopilla, por medio de ordinario N° 1556, de fecha 9 de octubre de 2018, informó que no tienen registros de la información solicitada.

3) AMPARO: Con fecha 10 de octubre de 2018, doña Daniela Escalona Thomas dedujo amparo a su derecho de acceso en contra de la Gobernación Provincial de Tocopilla, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información. En particular, sostuvo que "La gobernación menciona que no tiene registros de las cuentas públicas del gobernador de los últimos 25 años, pero la ley indica que las cuentas públicas deben estar en la página web, como no aparecen allí, las solicite, pero deben tener registro al menos de los últimos años".

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado a la Sra. Gobernadora Provincial de Tocopilla, mediante oficio N° E9.143, de fecha 16 de noviembre de 2018, para que formule sus descargos y observaciones. En particular, que se refiera a lo siguiente: (1°) considerando lo expuesto por la reclamante y la respuesta proporcionada por el órgano que Ud. representa, aclare si la información requerida obra en su poder, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (2°) en caso de no obrar lo requerido en su poder, indique si procedió a efectuar su búsqueda, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10 de este Consejo; (3°) se refiera a las circunstancias de hecho que hacen procedente la denegación de lo solicitado; y, (4°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de lo requerido.

El órgano reclamado, mediante oficio N° 2014/2018, de fecha 6 de diciembre de 2018, informó, en lo pertinente, que con fecha 8 de octubre de 2018, realizaron la búsqueda de la información solicitada en sus bodegas, sin encontrarla. Además, señalan que consultaron a los funcionarios de mayor antigüedad en el Servicio, los que individualizan, quienes sostuvieron que no se mantiene registro físico ni soporte electrónico de las cuentas públicas de los gobernadores, debido a que, en la práctica, éstas eran realizadas de una manera informal, limitándose a ser una actividad de carácter comunicacional, en las que participaba el gobernador de turno, su jefe de gabinete y distintos dirigentes vecinales de la comuna de Tocopilla. Por lo tanto, concluyen afirmando que la información solicitada no existe.

Y CONSIDERANDO:

1) Que el presente amparo se funda en la respuesta negativa a la solicitud de acceso. Al respecto, el órgano reclamado alega que la información pedida no obra en su poder.

2) Que la inexistencia de la información es una circunstancia de hecho, cuya sola invocación no exime a los órganos de la Administración de su obligación de entregarla. Esta alegación debe ser fundada, indicando en forma clara el motivo por el cual ésta no obra en su poder, lo que debe ser acreditado en forma fehaciente. Al respecto, la Instrucción General N° 10, sobre el procedimiento administrativo de acceso a la información, en el acápite sobre la búsqueda de aquella, numeral 2.3, en su párrafo segundo, dispone que, en caso de no existir un acto administrativo que haya dispuesto la expurgación de los documentos pedidos, si el órgano público constata que no posee la información, luego de realizada su búsqueda, deberá agotar todos los medios a su disposición para encontrarla y, en caso de estimar que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una medida disciplinaria, instruir el correspondiente procedimiento sancionatorio.

3) Que la Gobernación Provincial de Tocopilla sostuvo que tras realizar una búsqueda en sus archivos, el día 8 de octubre de 2018, y de consultar a sus funcionarios de mayor antigüedad pueden concluir e informar a la reclamante, con fecha 9 de octubre de 2018, que no existen registros respecto de la información solicitada. Sin perjuicio de lo cual, de los dichos del personal consultado se coligue que las cuentas públicas se llevaron a cabo por los diversos gobernadores, aunque, según ellos de una "manera informal". En tal sentido, se debe tener presente, que en las noticias del sitio institucional se da cuenta, por ejemplo, que el órgano reclamado dentro de las actividades de aniversario, "La más importante de ellas, la cuenta pública de Gestión que la Autoridad Provincial, Don Sergio Carvajal Salas, sostendrá hoy 14 de Enero a las 18.30 Hrs. en el Salón de Honor del Cuerpo de Bomberos de Tocopilla. Esta tradición donde se rinde cuenta de los avances y desafíos alcanzados por el período 2014, el primero de esta nueva administración, y se plantean las ideas para este 2015, es una costumbre que se retoma como un ejercicio de Participación Ciudadana, importante mantener y perpetuar en el tiempo". (Noticia disponible en el siguiente enlace http://www.gobernaciontocopilla.gov.cl/noticias/gobernacion-de-tocopilla-cumple-133-anos-al-servicio-de-la-provincia/, revisado el 17 de enero de 2018).

4) Que, en atención a lo señalado precedentemente, este Consejo considera que el órgano reclamado no ha agotado de todos los medios a su disposición para encontrar los antecedentes pedidos, por lo que, no se logra acreditar la inexistencia alegada. En consecuencia, acogerá el presente amparo requiriendo la entrega de información relativa a las cuentas públicas realizadas durante el periodo que va del año 1990 al 2015; o en su defecto, señalar expresamente, tanto a la reclamante como a este Consejo, si aquella no existiera o no obrara en su poder.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo interpuesto por doña Daniela Escalona Thomas en contra de la Gobernación Provincial de Tocopilla, en virtud de los fundamentos señalados precedentemente.

II. Requerir a la Sra. Gobernadora Provincial de Tocopilla, lo siguiente:

a) Entregar a la reclamante información relativa a las cuentas públicas realizadas por los gobernadores, durante el periodo que va del año 1990 al 2015; o en su defecto, señalar expresamente, tanto a la reclamante como a este Consejo, si dichos antecedentes no existieran o no obraran en su poder.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a doña Daniela Escalona Thomas y a la Sra. Gobernadora Provincial de Tocopilla.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Consejera doña Gloria de la Fuente González y sus Consejeros don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Marcelo Drago Aguirre no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Contreras Vásquez.