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César Padilla con MUNICIPALIDAD DE LOLOL Rol: C6457-18

Consejo para la Transparencia, 28/03/2019

Se acoge el reclamo interpuesto en contra de la Municipalidad de Lolol, por cuanto se verifica la infracción denunciada por el reclamante, toda vez que al 06 de febrero de 2019, el órgano reclamado no mantenía de manera actualizada la información relativa al personal y sus remuneraciones.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Otros, especificar
Materia Gestión de personas
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C6457-18

Entidad pública: Municipalidad de Lolol

Requirente: César Padilla

Ingreso Consejo: 20.12.2018

RESUMEN

Se acoge el reclamo interpuesto en contra de la Municipalidad de Lolol, por cuanto se verifica la infracción denunciada por el reclamante, toda vez que al 06 de febrero de 2019, el órgano reclamado no mantenía de manera actualizada la información relativa al personal y sus remuneraciones.

En sesión ordinaria N 979 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de marzo de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa rol C6457-18.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: El 20 de diciembre de 2018, don César Padilla presentó reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de la Municipalidad de Lolol, en el cual señaló que la información relativa al personal y sus remuneraciones se encuentra desactualizada. Sobre el particular sostuvo que las "remuneraciones de contrata salud están publicadas hasta septiembre de 2018 y remuneraciones de planta salud están publicadas hasta octubre de 2018."

2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: Con fecha 06 de febrero de 2019, la Dirección de Fiscalización del Consejo para la Transparencia, revisó íntegramente la información de transparencia activa en el banner del organismo reclamado, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N°11 (IG N°11) que este Consejo ha impartido sobre la materia. Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas correspondiente a la materia reclamada corresponden a un 24%.

En lo pertinente al reclamo de la especie, el informe señaló que el órgano, no publica respecto del ítem denunciado, la siguiente información:

Personal y sus remuneraciones:

a) La información correspondiente a las remuneraciones del personal de planta de salud se encuentran publicadas a septiembre de 2018, debiendo estar publicada la información de diciembre de 2018. En el caso del mes de octubre, presenta el enlace a dicho mes, pero al acceder al link éste presenta el mensaje "No existen datos". Dado lo anterior, se evalúa negativamente el ítem correspondiente al personal de planta. Según lo señalado en el numeral 3 de la Instrucción General N°11, la información deberá incorporarse en los sitios electrónicos en forma completa y actualizada. La actualización de la información deberá efectuarse en forma mensual y dentro de los 10 primeros días hábiles de cada mes.

b) La información correspondiente a las remuneraciones del personal a contrata de salud se encuentran publicadas a septiembre de 2018, debiendo estar publicada la información de diciembre de 2018. Dado lo anterior, se evalúa negativamente el ítem correspondiente al personal a contrata. Reitera lo señalado en el numeral 3 de la Instrucción General N°11.

c) La información correspondiente a las remuneraciones del personal a honorarios de salud, se encuentran publicadas a octubre de 2017, debiendo estar publicada la información de diciembre de 2018. Dado lo anterior, se evalúa negativamente el ítem correspondiente al personal a honorarios. Reitera lo señalado en el numeral 3 de la Instrucción General N°11.

d) La información correspondiente a la escala de remuneraciones del personal municipal fue observada en el informe de fiscalización de fecha 27 de julio de 2018, evaluación anual realizada por este Consejo. Pese a lo anterior, a la fecha no se publica la información correspondiente a la escala de remuneraciones de 2018. Es por esto que todas las preguntas referidas a la evaluación de la respectiva escala de remuneraciones fueron evaluadas negativamente.

3) TRASLADO AL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación el presente reclamo, informando de ello al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Lolol, mediante oficio N° E1841, de 12 de febrero de 2019, y se le solicitó que presentara sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustenten sus afirmaciones, acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.

A la fecha no consta que el órgano haya evacuado sus descargos en esta sede.

CONSIDERANDO:

1) Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 7 letra d), de la Ley de Transparencia y artículo 51 letra d), del Reglamento de la misma Ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos información relativa al personal y sus remuneraciones. Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. La Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, y disponible en enlace http://www.consejotransparencia.cl/consejo/site/artic/20121219/asocfile/20121219205010/instrucci__n_general__n___11_ta.pdf, en el numeral 1.7, complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.

2) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando precedente, con las situaciones descritas en el informe de fiscalización a que alude el numeral 2° de lo expositivo, es posible establecer la veracidad de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 7 letra d), de la Ley de Transparencia, toda vez que la Municipalidad de Lolol, no mantenía de manera completa y actualizada, en su página web, la información relativa al personal y sus remuneraciones.

3) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que, a la época de la fiscalización practicada por este Consejo, el pasado 06 de febrero de 2019, la institución reclamada incurría en las infracciones denunciadas por la parte reclamante respecto de la información relativa al personal y sus remuneraciones, se procederá acoger el presente reclamo.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el reclamo por infracción a las normas específicas de Transparencia Activa denunciadas por don César Padilla, en contra de la Municipalidad de Lolol, por no mantener en su página web de manera actualizada la información referida al personal y sus remuneraciones, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 7 letra d), de la Ley de Transparencia y conforme con la Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo.

II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Lolol:

a) Publique en el sitio web de transparencia activa de la Municipalidad de Lolol que dirige, la información actualizada de los antecedentes que enumera el artículo 7° de la Ley de Transparencia, particularmente en lo referido al personal y sus remuneraciones, en los términos establecidos en la Ley, su Reglamento y en la Instrucción General N° 11 ya reseñada, y todo de conformidad a las observaciones expuestas en el informe de fiscalización, que se lee en el numeral 2° de la parte expositiva de la presente decisión.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Dirección de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.

IV. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don César Padilla, y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Lolol.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González y don Jorge Jaraquemada Roblero. El Consejero don Francisco Leturia Infante no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.