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Alejandro Espindola Ortega con COMISIÓN NACIONAL DE ACREDITACIÓN Rol: C5227-18

Consejo para la Transparencia, 23/04/2019

Se acoge el amparo en contra de la Comisión Nacional de Acreditación, ordenando la entrega de los antecedentes requeridos respecto de todos los procesos de autoevaluación de instituciones de las Fuerzas Armadas que se presentaron a proceso de acreditación durante los años 2010-2018, que a la fecha de la solicitud se encontraban concluidos. Ello, por estimarse que existe un interés público involucrado en el conocimiento de tal información, por cuanto la transparencia del proceso y, en consecuencia, su publicidad, permite un control social respecto de los estándares de cumplimiento de la educación superior en términos de calidad y de los procedimientos utilizados para dar garantía de la misma. Aplica criterio decisiones roles C122-12; C17-13; C3579-16, C4028-16 y C1408-17, C1659-17; C3299-17 entre otras. Asimismo, por considerar que resulta relevante para poder ejercer el control social, acceder a información sobre cursos efectuados a funcionarios públicos, con recursos públicos y dentro de su jornada laboral. Aplica criterio amparo C2652-17 deducido en contra de Carabineros de Chile, sobre una materia similar. Previo a la entrega de la información deberán tarjarse aquellos datos personales de contexto incorporados en la documentación requerida, ello en conformidad con lo dispuesto la Ley sobre protección a la vida privada y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por la Ley de Transparencia.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Totalmente

Descriptores analíticos:

Tema
Materia
Tipo de Documento


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C5227-18

Entidad pública: Comisión Nacional de Acreditación

Requirente: Alejandro Espindola Ortega

Ingreso Consejo: 29.10.2018

RESUMEN

Se acoge el amparo en contra de la Comisión Nacional de Acreditación, ordenando la entrega de los antecedentes requeridos respecto de todos los procesos de autoevaluación de instituciones de las Fuerzas Armadas que se presentaron a proceso de acreditación durante los años 2010-2018, que a la fecha de la solicitud se encontraban concluidos.

Ello, por estimarse que existe un interés público involucrado en el conocimiento de tal información, por cuanto la transparencia del proceso y, en consecuencia, su publicidad, permite un control social respecto de los estándares de cumplimiento de la educación superior en términos de calidad y de los procedimientos utilizados para dar garantía de la misma. Aplica criterio decisiones roles C122-12; C17-13; C3579-16, C4028-16 y C1408-17, C1659-17; C3299-17 entre otras.

Asimismo, por considerar que resulta relevante para poder ejercer el control social, acceder a información sobre cursos efectuados a funcionarios públicos, con recursos públicos y dentro de su jornada laboral. Aplica criterio amparo C2652-17 deducido en contra de Carabineros de Chile, sobre una materia similar.

Previo a la entrega de la información deberán tarjarse aquellos datos personales de contexto incorporados en la documentación requerida, ello en conformidad con lo dispuesto la Ley sobre protección a la vida privada y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por la Ley de Transparencia.

En sesión ordinaria N° 986 del Consejo Directivo, celebrada el 23 de abril de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C5227-18.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 03 de octubre de 2018, don Alejandro Espíndola Ortega solicitó a la Comisión Nacional de Acreditación, en adelante también denominada CNA, la siguiente información:

"(...) toda la información de todos los procesos de autoevaluación de instituciones de las Fuerzas Armadas que se presentaron a proceso de acreditación durante los años 2010-2018.

Información referente a:

Ficha solicitud incorporación

Formulario de antecedentes Doctorado,

Informe de Autoevaluación

Informe de Autoevaluación externa

Anexos

Acta de votación con Ficha

Acta de acreditación"

2) SUBSANACIÓN DE LA SOLICITUD: Mediante Oficio N°: DO-001775-18, de 24 de octubre de 2018 el órgano, por aplicación a lo dispuesto en el artículo 12 letra b) de la Ley de Transparencia, requirió al reclamante aclarar su solicitud, dentro del plazo de 5 días hábiles bajo apercibimiento de tener por desistido su requerimiento.

Al efecto señaló "que su solicitud no establece de manera clara la información solicitada, puesto que alude, en primer término, a información de "procesos de autoevaluación", y luego a diversa información que trasciende el ámbito de la autoevaluación, mencionado incluso un "Formulario de Antecedentes Doctorado" en circunstancia que, entendemos, su solicitud se refiere a procesos de acreditación institucional."

Asimismo, indicó que los procesos de acreditación iniciados durante el año 2018, aún no se encuentran finalizados, estando pendientes, o bien, la notificación de las resoluciones que den cuenta de los fundamentos de las decisiones adoptadas por el Pleno de la Comisión, o bien, los plazos para la interposición de recursos administrativos. Lo anterior, a fin que se tenga presente al momento de subsanar la solicitud.

3) AMPARO: El 29 de octubre de 2018, don Alejandro Espíndola Ortega dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a su solicitud.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación este amparo y, mediante oficio N° E10308, de 07 de diciembre de 2018, confirió traslado a la Sra. Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Acreditación.

Mediante Oficio N°: DP-002196-18, de 26 de diciembre de 2018, el órgano presentó sus descargos señalando, en síntesis que:

Con fecha 08 de noviembre de 2018, y una vez vencido el plazo para la subsanación solicitada, sin que ésta se verificase, a través del Oficio N°DP- 001864-18 (que se adjunta), fue comunicado al requirente el desistimiento de su solicitud.

Al respecto señala que la solicitud de subsanación fue total y no parcial, en atención a que el requerimiento se refiere, en primer término, a información de todos los procesos de autoevaluación de instituciones de las Fuerzas Armadas [...] y, posteriormente -en la enumeración de los antecedentes a solicitar- alude a antecedentes de Doctorado. Por tal motivo, no quedó claro si la solicitud apunta a procesos de acreditación institucional o procesos de acreditación de postgrado, los cuales también son susceptibles de ser impartidos por las instituciones de las FF.AA.

Así las cosas, esta Comisión encontró motivos plausibles para solicitar al reclamante subsanar de manera total su solicitud de información, otorgándole un plazo de cinco días, desde la respectiva notificación, para subsanar la falta, con indicación que, si así no lo hiciere, se le tendría por desistido de su petición, conforme al artículo 12 de la Ley DE Transparencia. Por ende, no es correcta la observación planteada por el requirente en su amparo, que señaló que la CNA "adujo tener mucho trabajo", por lo cual habría dado una respuesta negativa a su solicitud.

Ahora bien, en cuanto a la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que harían procedente la denegación de los antecedentes pedidos, señala que desde el año 2010 a 2018, ambos inclusive, existen 21 procesos de acreditación institucional de Instituciones de las Fuerzas Armadas, respecto a las que podría, eventualmente, configurarse la causal contemplada en el artículo 21 N°3 de la citada Ley de Transparencia, al tratarse de antecedentes de Instituciones de Educación que dependen de las distintas ramas de las Fuerzas Armadas chilenas.

Por otra parte, y respecto a las instituciones de las FF.AA. que iniciaron procesos de acreditación el año 2018, éstos fueron tres: la Academia Politécnica Naval, la Escuela de Investigaciones Policiales y la Escuela Naval Arturo Prat. A la fecha, solo uno de los referidos procesos está culminado y sus antecedentes son susceptibles de ser entregados por la CNA. En tanto que, respecto a los otros procesos, se configuraría la causal que establece el artículo 21, N°1, letra b), de la citada ley.

Sin perjuicio de lo anterior, y tal como se ha consignado sistemáticamente por este Servicio, respecto a los procesos que aún no están culminados, una vez que tales plazos se encuentren vencidos y los procesos finalizados, tal información es plenamente susceptible de ser entregada, en pos de cumplir con los mandatos otorgados por la Ley de Transparencia.

5) SOLICITA ACLARACIÓN: Para una debida resolución del presente caso mediante correo electrónico de fecha 11 de abril de 2019 se requirió al reclamante aclarar lo siguiente:

- Si su solicitud versa sobre los proceso de acreditación que se encuentran culminados o también de aquéllos que se encuentran en estado de tramitación.

Por correo electrónico de misma fecha el recurrente señaló: "es sobre los procesos concluidos."

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el fundamento del presente amparo se circunscribe a la denegación de entrega de la información requerida, toda vez que el órgano reclamado habría solicitado la subsanación de la solicitud, al considerar que el requerimiento no era claro, en los términos en que fue presentado por el reclamante. Al efecto, revisados los términos literales en que fue presentada esta solicitud, a juicio de esta Corporación, ésta contenía las características esenciales de la información requerida, tales como su materia y período que comprende el requerimiento, cumpliéndose a cabalidad los requisitos del artículo 12 de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en el numeral 2.2 de la Instrucción General N° 10 de este Consejo, toda vez que la solicitud se refiere a "la información de todos los procesos de autoevaluación de instituciones de las Fuerzas Armadas que se presentaron a proceso de acreditación durante los años 2010-2018", incluidos todos los procesos de acreditación presentados, sean institucionales; de cursos o programas de pre grado; como asimismo de magister y doctorado, y no sólo los institucionales como señala el órgano en el oficio de subsanación. Por lo anterior, resultando la subsanación requerida improcedente, este Consejo desestimará la alegación del órgano en tal sentido y procederá a pronunciarse derechamente sobre el fondo del asunto.

2) Que, a modo de contexto, cabe señalar que la Ley N° 20.129, que "Establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la Educación Superior", regula - dentro de otros- el proceso de acreditación institucional de las instituciones de educación superior. En este contexto el artículo 8, señala que corresponderán a la Comisión las siguientes funciones: "a) Administrar y resolver los procesos de acreditación institucional de las instituciones de educación superior autónomas, y de las carreras y programas de estudio de pre y postgrado que éstas impartan (...)"; luego el artículo 15 prescribe que las universidades podrán someterse voluntariamente a este proceso ante la Comisión Nacional de Acreditación, el que tiene "por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulación y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educación superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulación y al mejoramiento continuo de su calidad"; y al efecto el artículo 16 señala como etapas del proceso de acreditación, la autoevaluación interna, evaluación externa y pronunciamiento de la Comisión. A su turno, el artículo 18 inciso quinto, dispone que "Se establecerán criterios y estándares de calidad para los procesos de acreditación institucional, de acreditación de carreras y programas y de acreditación de programas de magíster, doctorados y especialidades médicas y odontológicas."

3) Que, en lo tocante a la información reclamada, específicamente, respecto de los procesos de acreditación consultados que se encuentran concluidos, el órgano con ocasión de los descargos señaló que desde el año 2010 a 2018, ambos inclusive, existen 21 procesos de acreditación institucional de Instituciones de las Fuerzas Armadas, respecto de los que podría, eventualmente, configurarse la causal contemplada en el artículo 21 N°3 de la Ley de Transparencia, por tratarse de antecedentes de Instituciones de Educación que dependen de las distintas ramas de las Fuerzas Armadas chilenas.

4) Que, en este contexto, respecto de la hipótesis de reserva del artículo 21 N° 3 de la Ley de Transparencia, es menester indicar que el criterio que ha aplicado uniformemente este Consejo es que la afectación -de los bienes jurídicos protegidos por el artículo 21 de la Ley de Transparencia- debe ser presente o probable y con suficiente especificidad para justificar la reserva, lo que no se presume sino que debe ser acreditado por el órgano administrativo requerido, de modo que los daños que la publicidad provocaría sean superiores al perjuicio que el secreto causaría al libre acceso a la información y al principio de publicidad. En la especie el órgano reclamado no ha acreditado de qué modo la entrega de los procesos de acreditación requeridos puedan afectar el bien jurídico -Seguridad de la Nación- cautelado por el aludido precepto. Es más, la alegación del órgano resulta contradictoria, toda vez que al referirse a los procesos consultados que se encuentran en estado de tramitación, señaló que una vez finalizados, tal información sería plenamente susceptible de ser entregada, en pos de cumplir con los mandatos otorgados por la Ley de Transparencia.

5) Que, a mayor abundamiento, cabe señalar que en las decisiones recaídas en los amparos roles C122-12; C17-13; C3579-16, C4028-16 y C1408-17, C1659-17; C3299-17 entre otras, este Consejo se pronunció acerca de la entrega de antecedentes de procesos de acreditación, tanto institucional como de carrera, concluyendo que existe un interés público involucrado en el conocimiento de tal información, por cuanto la transparencia del proceso y, en consecuencia, su publicidad, permite un control social respecto de los estándares de cumplimiento de la educación superior en términos de calidad y de los procedimientos utilizados para dar garantía de la misma. En el mismo sentido, se pronuncio la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, en sentencia de 22 de septiembre de 2011, recaída sobre el reclamo de ilegalidad Rol 2742-2011, en cuya virtud se señaló que "(...) la decisión que el reclamante impugna no es de aquéllas que afecten el debido cumplimiento de las funciones del órgano, los derechos de las personas, la seguridad o el interés nacional, causales éstas en cuya virtud se debe limitar el derecho de acceso a la información en conformidad a lo establecido en el artículo 21 de la Ley N° 20.285, pues fluye de los antecedentes cuya entrega se ha solicitado, que se trata de aquellos necesarios para obtener la acreditación que espera del órgano público correspondiente. En efecto, no se advierte de qué modo se ha podido vulnerar los derechos de la reclamante, desde que ésta se ha sometido al proceso de acreditación, por el que necesariamente ha debido proporcionar antecedentes que en caso alguno comprometen los bienes jurídicos que la referida disposición cautela, limitando sólo en esos casos el acceso a la información".

6) Que, en este orden de ideas, en la decisión de amparo C2652-17, en la que se solicitó a Carabineros información sobre el Magíster en Criminología dictado por la Academia Superior de Ciencias Policiales, años 2004-2005, y del curso "Criminalística para peritos médicos legales y criminalísticos", realizado por el Servicio Médico Legal, en el Considerando 4° se señaló que "este Consejo entiende que resulta relevante para poder ejercer el control social, acceder a información sobre cursos efectuados a funcionarios públicos, con recursos públicos y dentro de su jornada laboral (...)".

7) Que según lo razonado anteriormente, constituyendo los antecedentes requeridos información de carácter pública, y no observándose la configuración de la causal de secreto o reserva invocada que releve al organismo reclamado de su obligación de entregarla, se acogerá el presente amparo, y se ordenará a la CNA la entrega al reclamante de la información en la forma pedida.

8) Que, atendido el tenor de la solicitud, a lo señalado por el reclamante en el numeral 5) de lo expositivo, y teniendo presente los antecedentes que contemplan los procesos de acreditación en la normativa que regula la materia, la CNA deberá entregar al reclamante la información de todos los procesos de autoevaluación de instituciones de las Fuerzas Armadas que se presentaron a proceso de acreditación durante los años 2010-2018, - como son, procesos de acreditación institucional, de carreras y programas de pre grado y de programas de magíster y doctorado, entre otros - que a la fecha de la solicitud se encontraban concluidos, específicamente referente a: i) Ficha solicitud incorporación; ii) Formulario de antecedentes Doctorado; iii) Informe de Autoevaluación; iv) Informe de evaluación externa; v) Anexos; vi) Acta de votación con Ficha y vii) Acta de acreditación. En caso que algunos de estos antecedentes no obren en su poder deberá acreditarse fundadamente esta circunstancia ante este Consejo y el reclamante.

9) Que, el órgano previo a la entrega de toda la información que se ordenará entregar deberá tarjar aquellos datos personales de contexto incorporados en la documentación requerida, por ejemplo, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628 Lo anterior se dispone en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia

10) Que, por último, se hace presente que, respecto de la causal de reserva invocada por la CNA en relación con los procesos de acreditación que a la fecha de la solicitud se encontraban en tramitación, atendido que según se lee en el numeral 5) de lo expositivo, aquéllos no constituyen materia del presente amparo, este Consejo no se pronunciará en tal sentido, por resultar inoficioso.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo interpuesto por don Alejandro Espíndola Ortega, en contra de la Comisión Nacional de Acreditación; en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir a la Sra. Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Acreditación que:

a) Entregue al reclamante la siguiente información:

i. De todos los procesos de autoevaluación de instituciones de las Fuerzas Armadas que se presentaron a proceso de acreditación durante los años 2010-2018, - institucionales, de carreras y programas de pre grado y de programas de magíster y doctorados, entre otros - que a la fecha de la solicitud se encontraban concluidos. Específicamente, referente a lo siguiente:

- Ficha solicitud incorporación;

- Formulario de antecedentes Doctorado;

- Informe de Autoevaluación;

- Informe de evaluación externa;

- Anexos;

- Acta de votación con Ficha; y

- Acta de acreditación.

En caso que algunos de estos antecedentes no obren en su poder deberá acreditarse fundadamente esta circunstancia ante este Consejo y el reclamante.

Previo a la entrega de la información deberán tarjarse aquellos datos personales de contexto incorporados en la documentación requerida, por ejemplo, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, entre otros, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628 Lo anterior se dispone en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en los literales a) y b) precedentes, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente notificar la presente decisión al Sr. Alejandro Espíndola Ortega y a la Sra. Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Acreditación.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.