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Coordinación Fundación Multitudes con MUNICIPALIDAD DE EL QUISCO Rol: C240-19

Consejo para la Transparencia, 23/04/2019

Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa deducido en contra de la Municipalidad de El Quisco, por cuanto al 27 de febrero de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa al mecanismo de participación ciudadana "Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil". Se rechaza el reclamo en aquella parte referida a la falta de publicación del Reglamento y las actas de sesiones del COSOC, ya que no existe obligación de publicar dicha información en el banner de transparencia activa, según lo dispuesto en la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de esta Corporación.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente

Descriptores analíticos:

Tema
Materia
Tipo de Documento

Legislación aplicada:


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C240-19

Entidad pública: Municipalidad de El Quisco

Requirente: Coordinación Fundación Multitudes

Ingreso Consejo: 09.01.2019

RESUMEN

Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa deducido en contra de la Municipalidad de El Quisco, por cuanto al 27 de febrero de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa al mecanismo de participación ciudadana "Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil".

Se rechaza el reclamo en aquella parte referida a la falta de publicación del Reglamento y las actas de sesiones del COSOC, ya que no existe obligación de publicar dicha información en el banner de transparencia activa, según lo dispuesto en la Ley de Transparencia, su Reglamento y la Instrucción General N° 11 de esta Corporación.

En sesión ordinaria N° 986 del Consejo Directivo, celebrada el 23 de abril de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C240-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia, y la Instrucción General N° 11, de este Consejo, sobre Transparencia Activa.

TENIENDO PRESENTE:

1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: Con fecha 9 de enero de 2019, Coordinación Fundación Multitudes, presentó un reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de la Municipalidad de El Quisco fundado en que el acceso a la información relativa a mecanismos de participación ciudadana, específicamente, la información sobre el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil, no es expedito, encontrándose incompleta y desactualizada. En particular, sostuvo que "Sólo figura Acta de Constitución en la cual se integra la nómina de integrantes del COSOC 2017-2021, pero no figura documento de Reglamento ni Actas de Sesión. Por otra parte, figuran links que no llevan a sitios válidos (visita sitio web día 08/01/2019)".

2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: Con fecha 27 de febrero de 2019, la Dirección de Fiscalización de este Consejo, revisó la información reclamada en el banner de Transparencia Activa de la Municipalidad de El Quisco, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General No 11, que esta Corporación ha impartido sobre la materia.

Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas correspondientes al ítem "Mecanismos de participación ciudadana" alcanzan un 33,33 %; señalando que no se presenta información respecto a la forma de integración, nombre de todos los consejeros y representación o calidades del COSOC. Sólo se presenta un enlace que direcciona al Decreto Alcaldicio N° 720, de 20 de febrero de 2018, que "Aprueba renuncia de consejero titular y ratifica nombramiento de nuevo integrante del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil en la comuna de El Quisco 2017-2021".

3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de El Quisco, mediante oficio N° E2.750, de fecha 5 de marzo de 2019, en el cual se le solicitó que presentare sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustente sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.

Mediante Ord. N° 0185/2019, de fecha 20 de marzo de 2019, el órgano presentó sus descargos y observaciones, informando, en lo pertinente, que habiéndose subsanado las observaciones planteadas en el Informe de Fiscalización notificado, se debe tener presente lo siguiente:

a) Se encuentra disponible el Reglamento del COSOC en el ítem relativo al Marco Normativo, Número de norma 1716 que Aprueba Reglamento del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil de la Comuna de El Quisco, de 16 de agosto de 2011.

b) Se encuentran disponibles las Actas de Sesiones del COSOC, en el Ítem "Actos y Resoluciones con efectos sobre terceras personas, publicándose un enlace a las Actas del Consejo Civil Municipal teniendo información desde el año 2017 a la fecha con Sesiones Ordinarias como Extraordinarias.

c) Se actualizó la planilla sobre mecanismos de participación ciudadana, en lo referido a información sobre la forma de integración, nombre de todos los consejeros y representación o calidades del Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC), Desarrollo Local de Salud y de los Consejos Escolares, disponible en el portal de transparencia, en el ítem reclamado "Mecanismo de Participación Ciudadana", y dentro de éste, en el enlace "Consejo Consultivo".

Y CONSIDERANDO:

1) Que conforme a lo establecido en el artículo 7, letra j) de la Ley de Transparencia y en el artículo 51, letra j) del Reglamento de la misma ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, por medio de sus sitios electrónicos, información relativa a los mecanismos de participación ciudadana. Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. Por su parte, la Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.

2) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando anterior con las situaciones descritas en la certificación de la página web a que alude el numeral 2) de la parte expositiva del presente acuerdo, es posible establecer la veracidad parcial de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción parcial al artículo 7, letra j) de la Ley de Transparencia, toda vez que al 27 de febrero de 2019, la Municipalidad de El Quisco, no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada la información relativa al mecanismo de participación ciudadana "Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil". En particular, se verificó que no se presentaba información respecto a la forma de integración, nombre de todos los consejeros y representación o calidades del COSOC.

3) Que, sin perjuicio de lo expuesto anteriormente, respecto de aquella parte del reclamo referido a la publicación del Reglamento y actas de sesiones del COSOC, cabe advertir que no existe obligación de publicar dicha información en el banner de transparencia activa, conforme lo dispuesto en el artículo 7 literal j) de la Ley de Transparencia, su Reglamento y el ítem 1.10 de la Instrucción General N° 11 de esta Corporación, razón por la cual corresponde rechazar el reclamo en esta parte. Con todo, se hace presente al reclamante que, con ocasión de sus descargos, el órgano ha expuesto que publica el Reglamento del COSOC en el ítem sobre marco normativo, y que también publica las Actas de Sesiones del COSOC, en el Ítem "Actos y Resoluciones con efectos sobre terceras personas".

4) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que a la época de la fiscalización practicada por este Consejo - 27 de febrero de 2019-, la institución reclamada incurría parcialmente en las infracciones denunciadas por el reclamante, y sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en la página de transparencia de la Municipalidad de El Quisco, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión -lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento-, se acogerá parcialmente el presente reclamo.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por Coordinación Fundación Multitudes en contra de la Municipalidad de El Quisco, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.

II. Requerir al Sr.Alcalde de la Municipalidad de El Quisco:

a) Publicar en el sitio web de Transparencia Activa de la Municipalidad que dirige, información actualizada de los antecedentes que enumera el artículo 7 de la Ley de Transparencia, particularmente, lo referido en el literal j) de la Ley de Transparencia, esto es, los mecanismos de participación ciudadana (específicamente, el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil) en los términos establecidos en la mencionada ley, en su Reglamento y en la Instrucción General N° 11.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Rechazar el reclamo en aquella parte referida a la falta de publicación del Reglamento y las actas de sesiones del COSOC, ya que no existe obligación de publicar dicha información en el banner de transparencia activa, conforme lo dispuesto en el artículo 7 literal j) de la Ley de Transparencia, su Reglamento y el ítem 1.10 de la Instrucción General N° 11 de esta Corporación

IV. Encomendar a la Dirección de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral II.

V. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a Coordinación Fundación Multitudes y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de El Quisco.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González y don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.