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Fernando Codoceo Ortiz con GENDARMERÍA DE CHILE Rol: C6262-18 / C6271-18

Consejo para la Transparencia, 23/05/2019

Se acogen los amparos deducidos en contra de Gendarmería de Chile, requiriendo la entrega de copia de los actos administrativos relativos a la contratación de los cuarenta y nueve funcionarios consultados (resoluciones por medio de las cuales se autorizó aquella, se renovó la contrata y/o pasan a conformar el personal de planta), con una resolución de imagen que haga posible su lectura y tarjando, previamente, los números de cédula nacional de identidad contenidos en aquellos. Lo anterior, debido a que se refiere a información de carácter público relativo a los actos administrativos por medio de los cuales se contrataron a personas para que ejerzan una función pública, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación elevada a rango constitucional, de transparentar sus actuaciones ante la ciudadanía.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Orden y Seguridad Interior
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Ausente)

Texto completo:

DECISIÓN AMPAROS ROLES C6262-18 Y C6271-18

Entidad pública: Gendarmería de Chile

Requirente: Fernando Codoceo Ortiz

Ingreso Consejo: 12.12.2018

RESUMEN

Se acogen los amparos deducidos en contra de Gendarmería de Chile, requiriendo la entrega de copia de los actos administrativos relativos a la contratación de los cuarenta y nueve funcionarios consultados (resoluciones por medio de las cuales se autorizó aquella, se renovó la contrata y/o pasan a conformar el personal de planta), con una resolución de imagen que haga posible su lectura y tarjando, previamente, los números de cédula nacional de identidad contenidos en aquellos.

Lo anterior, debido a que se refiere a información de carácter público relativo a los actos administrativos por medio de los cuales se contrataron a personas para que ejerzan una función pública, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación elevada a rango constitucional, de transparentar sus actuaciones ante la ciudadanía.

En sesión ordinaria N° 994 del Consejo Directivo, celebrada el 23 de mayo de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de los amparos Roles C6262-18 y C6271-18.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUDES DE ACCESO: Con fecha 17 de octubre y 7 de noviembre de 2018, respectivamente, don Fernando Codoceo Ortiz solicitó a Gendarmería de Chile, copia del contrato de trabajo de 49 funcionarios.

2) TRASLADO A LOS TERCEROS INTERESADOS: Gendarmería de Chile por medio de oficios y correos electrónicos, de fechas 25, 26 de octubre y 15 de noviembre de 2018, respectivamente, y conforme a lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, comunicaron a los funcionarios consultados, las solicitudes de acceso presentadas y su derecho a oponerse a la entrega de lo pedido.

Un total de veintitrés funcionarios notificados, por medio de "Declaración" y correo electrónico, de fechas 24, 25, 26, 29, 31 de octubre, 7, 12, 15, 16, 18 y 19 de noviembre de 2018, respectivamente, no aceptaron otorgar acceso a la información solicitada.

Por su parte, once de los funcionarios notificados, por medio de "Declaración" y correo electrónico, de fechas 24 de octubre, 5, 8 y 16 de noviembre de 2018, respectivamente, aceptaron otorgar acceso a su información.

Finalmente, quince de los funcionarios consultados, no manifestaron su voluntad de entregar o denegar la información requerida.

3) RESPUESTAS: Gendarmería de Chile, mediante carta N° 3385 y N° 3459, de fechas 30 de noviembre y 7 de diciembre de 2018, respectivamente, informó que la relación laboral con los funcionarios consultados no se rige por un contrato de trabajo propiamente tal, sino que se verifica por medio de una resolución trámite. De esta forma, tras la aplicación del procedimiento dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, notificaron los requerimientos a los terceros a quienes se refiere la información, acompañando por este acto, los antecedentes relativos a once de aquellos que accedieron a su entrega, de los cuales se han tarjado los datos de carácter personal y reservado, en virtud de lo dispuesto en la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada - en adelante ley N° 19.628-.

En cuanto a los veintitrés funcionarios que se opusieron expresamente a la entrega de la información solicitada, deniegan el acceso a aquella en aplicación de lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia.

Por su parte, en lo referente a los antecedentes de aquellos quince funcionarios que no autorizaron expresamente la divulgación de lo pedido, deniegan su acceso por considerar que se configuran las causales de secreto o reserva establecida en el artículo 21 N° 2 y N° 5 de la Ley de Transparencia. Así, en cuanto a la primera causal alegada, sostiene que otorgar lo pedido provoca un menoscabo al derecho a la intimidad y a la vida privada que la Constitución Política de la República reconoce a todas las personas, por el solo hecho de ser tales, asegurando el respeto y protección a la honra de todas las personas y sus familias, garantías que se vulneran al dar a conocer información confidencial respecto de los funcionarios expresamente aludidos en la solicitud.

Por otra parte, en cuanto a la concurrencia de la causal de excepción dispuesta en el artículo 21 N° 5 de la Ley de Transparencia, ésta se relaciona con lo establecido en los artículos 2, letras f) y g), 7 y 10 de la ley N° 19.628, así consideran que no existe para el caso concreto, autorización legal ni convencional que permita la entrega de la información que mediante el presente acto protegen. En tal sentido, concluyen que lo solicitado proviene de fuentes que no son accesibles al público en general, por lo que, en cumplimiento de lo dispuesto en la ley antes mencionada, no harán entrega de aquella, ya que contienen datos de carácter personal - y sensible- de las personas consultadas.

4) AMPAROS: Con fecha 12 de diciembre de 2018, don Fernando Codoceo Ortiz dedujo amparos Roles C6262-18 y C6271-18 a su derecho de acceso en contra de Gendarmería de Chile, fundados en las respuestas incompletas o parciales. En particular, sostuvo que no se entrega la totalidad de los contratos solicitados y que parte de aquellos que fueron proporcionados presentan una calidad de imagen que impide leer su contenido.

5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación estos amparos, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, mediante oficio N° E1.341, de fecha 1° de febrero de 2019, para que formule sus descargos y observaciones.

El órgano reclamado, por medio de ordinario N° 342/19, de fecha 26 de febrero de 2019, reiteró lo señalado en su respuesta, en orden a que denegaron acceso a lo pedido en virtud de lo dispuesto en los artículos 20 y 21 N° 2 y N° 5 de la Ley de Transparencia, éste último en relación con lo dispuesto en la ley N° 19.628. Agregando que los funcionarios públicos catalogados "a contrata", no se encuentran regidos por un contrato de trabajo, sino que ostentan un cargo público en una institución del Estado cuyo vínculo contractual se regula de acuerdo a las normas del Estatuto Administrativo, y éste es de carácter transitorio. En tal sentido, sostienen que los datos referentes a aquel vínculo se encuentran permanentemente a disposición del público en su página institucional.

6) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DE LOS TERCEROS INVOLUCRADOS: En conformidad a lo prescrito en el artículo 25 de la Ley de Transparencia, el Consejo Directivo de esta Corporación acordó conferir traslado de los amparos deducidos a los treinta y ocho funcionarios por los cuales se consulta, mediante oficios, de fecha 8 y 13 de marzo de 2019, respectivamente, en su calidad de terceros a quienes se refiere la información solicitada, a fin de que presenten sus descargos y observaciones a este amparo.

Por medio de correos electrónicos, de fechas 14, 18, 19, 20, 21, 22 y 26 de marzo de 2019, respectivamente, dieciséis de los funcionarios consultados, aceptaron otorgar su información, en términos generales, algunos de los cuales solicitaron que se tarje previamente de aquella, los datos personales y sensibles protegidos por la ley N° 19.628.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, en virtud del principio de economía procedimental, contenido en el artículo 9 de la ley N° 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado - en adelante ley N° 19.880-, se exige a estos últimos responder con la máxima economía de medios y con eficacia, evitando trámites dilatorios, por lo tanto, atendiendo al hecho de que, respecto de las solicitudes que han motivado los amparos Roles C6262-18 y C6271-18, existe identidad respecto del reclamante y del órgano requerido, este Consejo, para facilitar su comprensión y resolución, ha decidido acumular aquellos, resolviéndolos por medio de su revisión en conjunto.

2) Que estos amparos se fundan en las respuestas incompletas o parciales, pues no fueron proporcionados los antecedentes requeridos respecto de la totalidad de los funcionarios por cuyos contratos se consultó, y que parte de aquellos que fueron otorgados serían ilegibles. Al respecto, el órgano reclamado fundamenta la denegación en lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, así como también, por concurrir las causales de secreto o reserva establecidas en el artículo 21, N° 2 y N° 5, de la ley señalada, ésta última en relación con lo prescrito en la ley N° 19.628.

3) Que en cuanto a lo señalado por el reclamante en sus amparos, referente a la calidad de los antecedentes proporcionados, tras la revisión de aquellos, este Consejo advierte que corresponden a imágenes escaneadas, alguna de las cuales, cuentan con una definición que no resulta óptima para su lectura. En consecuencia, se acogerán aquellos en este aspecto, requiriendo su entrega con una mejor resolución de imagen.

4) Que lo pedido se refiere a los actos administrativos relativos a la contratación de funcionarios que pertenecen o pertenecieron a Gendarmería de Chile, por lo tanto, en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, se trata de información de carácter eminentemente público. Así, independiente de las oposiciones manifestadas por parte de aquellos ante el órgano reclamado, se debe considerar que la función pública, según lo establecido en los artículos 8 de la Constitución Política de la Republica y 3 de la Ley de Transparencia, debe ejercerse con probidad y transparencia, favoreciendo el interés general por sobre el particular, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación, elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones de los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía, por el solo hecho de ser tales y de encontrarse al servicio de aquella.

5) Que, en consecuencia, se acogerán estos amparos requiriendo la entrega de los actos administrativos relativos a la contratación de la totalidad de los funcionarios consultados, a saber, resoluciones por medio de las cuales se autorizó aquella, se renovó la contrata y/o pasan a conformar el personal de planta; con una resolución de imagen que haga posible su lectura y tarjando, previamente, los números de cédula nacional de identidad contenidos en aquellas, en conformidad a lo dispuesto en los artículos 2, letra f), 4 y 7 de la ley N° 19.628; y de la atribución de este Consejo conferida por el artículo 33, literal m), de la Ley de Transparencia.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger los amparos interpuestos por don Fernando Codoceo Ortiz en contra de Gendarmería de Chile, por los fundamentos señalados precedentemente.

II. Requerir al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, lo siguiente:

a) Hacer entrega al reclamante de copia de los actos administrativos relativos a la contratación de los cuarenta y nueve funcionarios consultados (resoluciones por medio de las cuales se autorizó aquella, se renovó la contrata y/o pasan a conformar el personal de planta), con una resolución de imagen que haga posible su lectura y tarjando, previamente, los números de cédula nacional de identidad contenidos en aquellos.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), remitiendo copia de la información proporcionada al solicitante, de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a don Fernando Codoceo Ortiz, al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile y a los terceros involucrados en estos amparos.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.