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Hugo Romo Martínez con SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS Rol: C1389-19

Consejo para la Transparencia, 13/06/2019

Se acoge parcialmente el amparo deducido en contra de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), teniendo por entregada aunque en forma extemporánea, los comprobantes y documentos relacionados con el reclamo folio N° 10368545, enviado por el órgano con ocasión de sus descargos. Se rechaza el amparo respecto de copia de la solicitud de fecha 7 de enero de 2019 y del registro del ingreso de la carta N° 871 del 16 de enero de 2019, el primero por tratarse de un punto no requerido originalmente, y el segundo, al llevarse a cabo en fecha posterior a aquella en la que se presentó la solicitud de acceso que da origen al presente amparo.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente


Descriptores analíticos:

Tema Servicios Básicos
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Ausente), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C1389-19

Entidad pública: Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS).

Requirente: Hugo Romo Martínez.

Ingreso Consejo: 14.02.2019.

RESUMEN

Se acoge parcialmente el amparo deducido en contra de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), teniendo por entregada aunque en forma extemporánea, los comprobantes y documentos relacionados con el reclamo folio N° 10368545, enviado por el órgano con ocasión de sus descargos.

Se rechaza el amparo respecto de copia de la solicitud de fecha 7 de enero de 2019 y del registro del ingreso de la carta N° 871 del 16 de enero de 2019, el primero por tratarse de un punto no requerido originalmente, y el segundo, al llevarse a cabo en fecha posterior a aquella en la que se presentó la solicitud de acceso que da origen al presente amparo.

En sesión ordinaria N° 999 del Consejo Directivo, celebrada el 13 de junio de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo rol C1389-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 15 de enero de 2019, don Hugo Romo Martínez solicitó a la Superintendencia de Servicios Sanitarios -SISS-, la siguiente información: "en relación al reclamo folio N° 10368545 requiero la entrega de todos los documentos, acciones, comunicaciones que esa SISS haya efectuado. Se debe incluir una copia del reclamo hecho por el suscrito, señalando las unidades y funcionarios que han participado en su tramitación, incluyendo las fechas en que éstas se realizaron. Se debe incluir todos los antecedentes y documentos relacionados con una orden que esa SISS realizó a la empresa de Aguas Andinas para la instalación de un medidor de presión en mi domicilio, ya que el jueves 10 de enero recibí una llamada telefónica de una persona que no quiso identificarse para instalar ese artefacto".

2) RESPUESTA: Por medio de correo electrónico de 8 de febrero de 2019, la SISS adjuntó documento, en donde se señaló en resumen, que el caso SAC N° 10368545, aún se encuentra en proceso de análisis, habiéndole enviado el oficio SISS N° 483 del 8 de febrero de 2019, el cual se adjunta, que informa las medidas adoptadas y compromete plazo para nueva fiscalización. A la fecha su caso está siendo analizado por la Oficina Regional Metropolitana.

3) AMPARO: El 14 de febrero de 2019, el solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del referido órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta incompleta o parcial, indicando la información faltante.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Superintendente de Servicios Sanitarios, mediante oficio N° E5207, de 21 de abril de 2019, requiriendo que: (1°) refiérase a las alegaciones señaladas por el requirente en su amparo, respecto a que la información entregada se encuentra incompleta; (2°) señale si la información reclamada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (3°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; (4°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; y, (5°) en caso de encontrarse disponible la información faltante, se solicita el envío de la misma al recurrente, con copia a este Consejo, a fin de evaluar el posible cierre del presente amparo a través del Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC).

Posteriormente, el órgano por medio de correo electrónico de 30 de abril de 2019, acompañó documento en donde en síntesis, se indicó haberle enviado al reclamante la siguiente información:

- Comprobante de atención SAC N° 10368545;

- Documento del 3 de enero de 2019 solicitando información a Aguas Andinas;

- Carta Aguas Andinas N° 871 del 16 de enero de 2019 que remite información asociada al SAC 10368545;

- Oficio SISS N° 483 del 8 de febrero de 2019 que informa medidas adoptadas y compromete plazo de nueva fiscalización.

Adicionalmente, se informa de los antecedentes posteriores a la respuesta emitida con fecha 08 de febrero de 2019, que corresponden a:

- Oficio SISS N° 874, del 18 de marzo de 2019, cuya materia es "Fiscalización plantas elevadoras de agua potable.

- Acta de fiscalización N° 11186 y 11187 del 8 de marzo de 2019.

- Carta Aguas Andinas N° 5478 del 27 de marzo de 2019, cuya materia es "Información PEAP Lo Gallardo".

5) SOLICITUD DE PRONUNCIAMIENTO: De acuerdo a lo señalado precedentemente, este Consejo solicitó al reclamante, mediante oficio N° E6280, de fecha 10 de mayo de 2019, pronunciamiento respecto de lo expuesto por el órgano.

Al efecto, el reclamante mediante correo electrónico de 16 de mayo de 2019, indicó que la información entregada por el órgano no satisface su solicitud, señalando en resumen, lo siguiente:

a) "En carta N° 871 del 16.01.2019 de la empresa Aguas Andinas y dirigida a don Marco Basterrica W. de la Oficina Regional Metropolitana de la SISS, se indica que "Nos referimos a vuestras solicitudes de atención del 3 y 7 de enero de 2019, a través de la cual se ha solicitado los antecedentes necesarios para aclarar y responder la presentación efectuada ante esa Superintendencia por don Hugo Romo........". Al respecto recibí copia del correo electrónico del 3 de enero de 2019 del Sr. Basterrica a la empresa Aguas Andinas, pero no se incluyó la información correspondiente a la solicitud efectuada por la SISS, el 7 de enero de 2019. Requiero copia de la solicitud".

b) "No hay registro del ingreso de la carta N° 871 del 16.01.2019 a la SISS. Como medio de prueba, debo señalar que en la información que se me proporcionó en respuesta a mi Amparo Rol C1389-19, se incluyó la carta N° 5478 del 27.03.2019 dirigida por Aguas Andinas a la SISS, donde claramente quedó consignado el ingreso a la Oficina de Partes de esta última institución, mediante el registró de la fecha y el nombre del funcionario que realizó esa actuación. En este contexto, solicito la entrega de la información respecto al acto de ingreso de la carta N° 871 a la Oficina de Partes de la SISS, donde se señale la fecha y nombre del funcionario que la recibió".

6) GESTIÓN OFICIOSA: Por medio de correo electrónico, de 4 de junio de 2019, este Consejo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 34, de la Ley de Transparencia, solicitó al órgano informar si la solicitud de atención de 7 de enero de 2019 se vinculaba con la SAC 10368545 o 30370040. Luego, mediante correo electrónico de 4 de junio de 2019, el órgano precisó que la solicitud era relativa a SAC 30370040.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo se funda en la entrega incompleta de la información solicitada en el numeral 1°, de lo expositivo.

2) Que, en virtud de lo anterior, el órgano con ocasión de sus descargos acompañó documentación complementando lo entregado en su respuesta, manifestando el requirente que no se le habría hecho entrega de dos antecedentes que detalla en las letras a) y b) del numeral 5°, de lo expositivo. De lo anterior se colige que el reclamante se encuentra conforme con el resto de la información enviada en forma posterior, con excepción de dos documentos que indica. Por lo tanto, el amparo respecto de la información enviada se acogerá, sin perjuicio de tenerse por entregada aunque en forma extemporánea.

3) Que, por otra parte, respecto de la falta de entrega de la información referida por el reclamante en su pronunciamiento, particularmente en la letra a), del numeral 5°, de lo expositivo, se debe señalar que la documentación reclamada, de acuerdo a lo informado por el órgano en la gestión oficiosa contenida en el numeral 6°, de lo expositivo, se vincula con el reclamo folio N° 30370040, la cual no es la misma por la cual se consulta en la solicitud de información anotada en el numeral 1°, de lo expositivo. En tal sentido, se debe tener presente que se requirió "en relación al reclamo folio N° 10368545 (...) todos los documentos, acciones, comunicaciones que esa SISS haya efectuado (...)", por lo tanto, al reclamarse la entrega de un documento relacionado con el reclamo folio N° 30370040, se trata de información no pedida originalmente. Por lo tanto, el amparo en esta parte será rechazado.

4) Que, finalmente, respecto de lo reclamado en la letra b), del numeral 5°, de lo expositivo, se debe precisar que el documento requerido es de fecha posterior a la solicitud de información. Luego, en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, sólo será pública la información que efectivamente obre en poder de los órganos de la Administración; por lo tanto, en el presente caso, al haberse generado el antecedente cuyo acceso se reclama, con fecha posterior a la presentación de la solicitud, se rechazará el amparo en esta parte por no existir al tiempo de la interposición del requerimiento.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el amparo deducido por don Hugo Romo Martínez en contra de la Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), teniendo por entregada aunque en forma extemporánea, los documentos enumerados en el numeral 4°, de lo expositivo, por los fundamentos señalados precedentemente.

II. Rechazar el amparo respecto de la solicitud de fecha 7 de enero de 2019 y del registro del ingreso de la carta N° 871 del 16 de enero de 2019, por los fundamentos expuestos precedentemente.

III. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Hugo Romo Martínez y al Sr. Superintendente de Servicios Sanitarios.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González y don Francisco Leturia Infante. El Consejero don Marcelo Drago Aguirre no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.