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Manuel Ibaceta Lara con MUNICIPALIDAD DE SAN ESTEBAN Rol: C5377-18

Consejo para la Transparencia, 06/06/2019

Se acoge el amparo en contra de la Municipalidad de San Esteban, ordenando entregar al reclamante los decretos de pago de los 2017 y 2018, correspondientes a los funcionarios en calidad de asistentes de educación a quienes se les aplicó erróneamente seguro de cesantía, incluido el memorándum firmado por la persona responsable de dicha gestión. Lo anterior, por tratarse de información pública, sin que se haya acreditado la entrega de la misma al recurrente, ni la concurrencia de alguna causal de reserva que justifique la denegación de lo solicitado.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Educación
Materia Gestión de personas
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Ausente)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C5377-18

Entidad pública: Municipalidad de San Esteban

Requirente: Manuel Ibaceta Lara

Ingreso Consejo: 06.11.2018

RESUMEN

Se acoge el amparo en contra de la Municipalidad de San Esteban, ordenando entregar al reclamante los decretos de pago de los 2017 y 2018, correspondientes a los funcionarios en calidad de asistentes de educación a quienes se les aplicó erróneamente seguro de cesantía, incluido el memorándum firmado por la persona responsable de dicha gestión.

Lo anterior, por tratarse de información pública, sin que se haya acreditado la entrega de la misma al recurrente, ni la concurrencia de alguna causal de reserva que justifique la denegación de lo solicitado.

En virtud del principio de divisibilidad, deberá tarjarse todo dato personal de contexto que pudiera estar contenido en los antecedentes que se ordena entregar (tales como el RUT, domicilio, edad, estado civil, correo electrónico y teléfono particular, entre otros), de conformidad a lo previsto en las Leyes de Transparencia y de Protección de la Vida Privada.

Finalmente, se representa al organismo la falta de colaboración al no presentar descargos ante este Consejo.

En sesión ordinaria N° 997 del Consejo Directivo, celebrada el 6 de junio de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C5377-18.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 11 de septiembre de 2018, don Manuel Ibaceta Lara solicitó a la Municipalidad de San Esteban, lo siguiente:

"Materia: Seguro de Cesantía pagado a funcionarios que NO les corresponde.

Año: 2016 2017 y 2018

Decreto de pago 358 del 14 de octubre de 2016

Necesito Memorándum firmado por la persona responsable de pagar el seguro de cesantía a funcionarios que no les correspondía.

Solicito decretos de pago del 2017 y 2018 de los funcionarios en calidad de asistentes de educación que se les pagó el seguro de cesantía en forma errónea y que hoy se están recuperando los recursos mal pagados por la AFC" (sic).

Al efecto, acompaña a su solicitud, el listado con la individualización (nombre y RUT) de los funcionarios aludidos.

2) RESPUESTA: El 12 de octubre de 2018, a través de documento emitido por el encargado de Transparencia Activa de la Municipalidad de San Esteban, se informa al solicitante, lo siguiente:

"(...) el Departamento de Control remitió el memorándum N° 133 al Departamento de Educación, requiriendo información de acuerdo a la solicitud de transparencia activa N° MU284T0000432, lo cual, cumpliéndose el plazo para la entrega de dicha información (12/10/2018), No hubo respuesta de parte del Departamento de Educación.

Se adjunta memorándum N° 133, de Departamento de Control a Departamento de Educación".

3) AMPARO: El 06 de noviembre de 2018, don Manuel Ibaceta Lara dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que la información entregada no corresponde a la solicitada.

4) AUSENCIA DE DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Esteban, mediante Oficio N° E10383, de 12 de diciembre de 2018, requiriendo lo siguiente:

"(1°) señale si, a su juicio, la respuesta otorgada al reclamante satisface íntegramente su requerimiento de información; (2°) señale si la información reclamada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (3°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; y, (4°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada".

Se hace presente que, a la fecha del presente acuerdo, no consta que el órgano hubiere presentado descargos u observaciones en esta sede.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo se funda en la falta de entrega de los documentos descritos en el párrafo 1) de lo expositivo; antecedentes que el organismo no proporcionó en la respuesta, sustentados en que el departamento municipal respectivo no hizo entrega de los mismos.

2) Que, asentado lo anterior, la información objeto de reclamación, versa, en síntesis, en los decretos de pago de los funcionarios a quienes se les aplicó erróneamente seguro de cesantía, incluido el memorándum firmado por la persona responsable de dicha gestión; todos antecedentes que constituyen información pública, según lo previsto en el artículo 8° de la Constitución Política de la República, como también en virtud de lo dispuesto en la Ley de Transparencia en sus artículos 5° y 10°, no invocando la reclamada alguna circunstancia de hecho o causal de reserva legal para denegar esta información; en efecto, la Municipalidad de San Esteban en la respuesta objetada, únicamente argumentó la falta de entrega de lo pedido en el hecho que el departamento municipal respectivo no remitió los antecedentes en el tiempo conferido, omitiendo, posteriormente, presentar descargos en esta sede. Por lo anterior, atendida la naturaleza pública de la información solicitada, se acogerá el presente amparo y se ordenará al órgano reclamado entregar los antecedentes requeridos.

3) Que, se hace presente al órgano que de forma previa a la entrega de dichos documentos, deberán tarjar todos los datos personales de contexto que pudieran estar incorporados en la información referida (tales como al RUT, domicilio, edad, estado civil, correo electrónico y teléfono particular, entre otros), en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letras f) y g) y 4° de la Ley N° 19.628 Sobre Protección de la Vida Privada, y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia y el principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), del mismo cuerpo legal.

4) Que, como se ha señalado, el órgano reclamado no presentó sus descargos ante este Consejo, conforme fue solicitado en el oficio individualizado en el numeral 4) de la parte expositiva de la presente decisión, situación que será representada al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Esteban en la parte resolutiva, como una falta a la debida colaboración que debe existir por parte de los órganos de la Administración del Estado, en los términos dispuestos en el artículo 34 de la Ley de Transparencia.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Manuel Ibaceta Lara en contra de la Municipalidad de San Esteban, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Esteban:

a) Hacer entrega al reclamante de la información descrita en el numeral 1) de lo expositivo.

Se hace presente al órgano que de forma previa a la entrega de dichos documentos, deberán tarjar todos los datos personales de contexto que pudieran estar incorporados en la información referida (tales como al RUT, domicilio, edad, estado civil, correo electrónico, teléfono particular, entre otros) , en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letras f) y g) y 4° de la ley N° 19.628, y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia y el principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), del mismo cuerpo legal.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Esteban, la falta de colaboración en la tramitación de este amparo, especialmente respecto de la ausencia de respuesta al oficio de traslado enviado por este Consejo, traduciéndose ello en una infracción a lo dispuesto en el artículo 34 y a los principios de apertura o transparencia, de máxima divulgación y de facilitación, previstos en el artículo 11, literales c), d) y f), respectivamente, de la Ley de Transparencia. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reiteren tales infracciones.

IV. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Manuel Ibaceta Lara y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de San Esteban.

En contra de la presente decisión, procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado, no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.