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María Isabel Garay Soto con MUNICIPALIDAD DE MAIPÚ Rol: C2012-19

Consejo para la Transparencia, 06/08/2019

Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Maipú, ordenándose la entrega por vía correo electrónico, de la información propia de la solicitante, consistente en todas las boletas e informes de gestión mensuales, periodos mayo 2014 hasta diciembre 2018, debiendo el órgano tarjar, previamente, los datos personales de contexto, en virtud de los principios de divisibilidad y facilitación. Se ordena tarjar lo datos personales de contexto, por cuanto por vía de correo electrónico no es posible verificar la identidad de la solicitante, teniendo en cuenta que aquélla no ha utilizado firma electrónica avanzada, conforme a lo dispuesto en la ley N° 19.799.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Otros, especificar
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C2012-19

Entidad pública: Municipalidad de Maipú.

Requirente: María Isabel Garay Soto.

Ingreso Consejo: 11.03.2019.

RESUMEN

Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de Maipú, ordenándose la entrega por vía correo electrónico, de la información propia de la solicitante, consistente en todas las boletas e informes de gestión mensuales, periodos mayo 2014 hasta diciembre 2018, debiendo el órgano tarjar, previamente, los datos personales de contexto, en virtud de los principios de divisibilidad y facilitación.

Se ordena tarjar lo datos personales de contexto, por cuanto por vía de correo electrónico no es posible verificar la identidad de la solicitante, teniendo en cuenta que aquélla no ha utilizado firma electrónica avanzada, conforme a lo dispuesto en la ley N° 19.799.

En sesión ordinaria N° 1021 del Consejo Directivo, celebrada el 6 de agosto de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo rol C2012-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 23 de enero de 2019, doña María Isabel Garay Soto solicitó a la Municipalidad de Maipú -en adelante e indistintamente municipio o municipalidad-, la siguiente información: "todas las boletas e informes de gestión mensuales confeccionado por Maria Isabel Garay Soto, periodos mayo 2014 hasta diciembre 2018". Además, dicha información solicitó ser enviada por medio de correo electrónico.

2) PRÓRROGA Y RESPUESTA: Por medio de resolución N° 225 de 20 de febrero de 2019, el órgano notificó a la solicitante la decisión de prorrogar el plazo de respuesta en diez días hábiles, en los términos referidos en el inciso 2° del artículo 14 de la Ley de Transparencia.

Posteriormente, mediante resolución N° 285 de 2 de marzo de 2019, el órgano indicó en resumen, que al contener dicha documentación antecedentes de índole personal sobre los cuales la peticionaria indica ser su titular y en observancia a lo establecido en el numeral 4.3 de la Instrucción General N° 10, del Consejo para la Transparencia, sólo procederá la entrega presencial de lo consultado, quien deberá acreditar su identidad mediante la exhibición de su cédula de identidad expedida por el Servicio de Registro Civil e Identificación; o a su apoderado (conforme lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley N° 19.880), quien deberá demostrar, además, habérsele otorgado poder, por escritura pública o instrumento privado suscrito ante notario.

3) AMPARO: El 11 de marzo de 2019, la solicitante dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del referido órgano de la Administración del Estado, fundado en que solicitó el envío de los antecedentes por medio de correo electrónico.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Maipú, mediante oficio N° E6108, de fecha 5 de mayo de 2019, requiriendo que: (1°) exponga las razones por las cuales no sería posible entregar la información en el formato solicitado, según lo dispone el artículo 17 de Ley de Transparencia, aplicando para ello el principio de divisibilidad establecido en el literal e) del artículo 11 de la Ley de Transparencia; y (2°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que harían procedente la denegación de la información solicitada.

Posteriormente, el órgano por medio de oficio N° 154, de 17 de mayo de 2019, reiteró en síntesis, lo señalado en su respuesta, aclarando que se accedió a la entrega de lo solicitado, pero debiendo concurrir la solicitante personalmente a retirarla, o por medio de mandatario, expresamente facultado para ello, por cuanto la información solicitada contenía datos personales de contexto de aquella.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo tiene por objeto la forma de entrega de la información solicitada. En tal sentido, el órgano si bien no denegó la documentación requerida, refirió que dado que aquellos contenían datos personales de contexto de la misma solicitante, debía aquella concurrir personalmente o debidamente representada, de acuerdo a la normativa que invoca, para efectos de verificar su identidad.

2) Que, al efecto, se debe tener presente que el artículo 17 de la Ley de Transparencia, dispone que: "La información solicitada se entregará en la forma y por el medio que el requirente haya señalado (...)". Luego, para cumplir con este precepto, y al mismo tiempo, con la normativa protectora de los datos personales, se debe tener presente el Principio de Divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia, conforme al cual "si un acto administrativo contiene información que puede ser conocida e información que debe denegarse en virtud de causa legal, se dará acceso a la primera y no a la segunda".

3) Que, atendido que por vía de correo electrónico no es posible verificar la identidad de la solicitante, y teniendo en cuenta que no ha utilizado firma electrónica avanzada, conforme a lo dispuesto en la ley N° 19.799, se acogerá el presente amparo, ordenándose la entrega de lo solicitado por vía mail, sin embargo, se deberán tarjar previamente, aquellos datos personales de contexto incorporados en la información ordenada a entregar, por ejemplo número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono y correo electrónico particular, en conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), y 4° de la ley N° 19.628, en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la citada Ley de Transparencia.

4) Que, se hace presente que de necesitar la requirente los antecedentes en forma íntegra, aun con los datos personales de contexto, su entrega sólo puede realizase de conformidad a lo dispuesto en el punto 4.3 de la instrucción general N° 10, que al efecto dispone que: "Cuando la información requerida contenga datos de carácter personal y el peticionario indique ser su titular, sólo procederá la entrega presencial y quien la efectúe deberá verificar que la información sea retirada por quien efectivamente tenga dicha calidad o por su apoderado, conforme a lo dispuesto en el artículo 22 de la Ley N° 19.880. En este caso, los solicitantes que concurran al respectivo órgano público a retirar la información requerida deberán acreditar su identidad mediante la exhibición de la cédula expedida por el Servicio de Registro Civil e Identificación, y quienes actúen como sus apoderados, deberán además, demostrar habérseles otorgado el respectivo poder, por escritura pública o instrumento privado suscrito ante notario. En forma excepcional, procederá la entrega por medios electrónicos cuando el titular utilice firma electrónica avanzada, conforme a lo dispuesto en la Ley N° 19.799".

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRA B), DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por doña María Isabel Garay Soto en contra de la Municipalidad de Maipú, por los fundamentos señalados precedentemente.

II. Requerir a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Maipú, que:

a) Entregue a la solicitante, por vía correo electrónico, la información solicitada en el numeral 1°, de lo expositivo, tarjando previamente aquellos datos personales de contexto incorporados en la información ordenada a entregar, por ejemplo, el número de cédula de identidad, domicilio particular, fecha de nacimiento, nacionalidad, estado civil, teléfono, correo electrónico particular, entre otros.

a) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

b) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña María Isabel Garay Soto y a la Sra. Alcaldesa de la Municipalidad de Maipú.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Ricardo Sanhueza Acosta.