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NN con MUNICIPALIDAD DE CABO DE HORNOS Y ANTÁRTICA Rol: C4747-19

Consejo para la Transparencia, 21/11/2019

Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa deducido en contra de la Municipalidad de Cabo de Hornos y Antártica, por cuanto al 13 de agosto de 2019, el órgano reclamado no mantenía en forma completa y actualizada la información relativa a mecanismos de participación ciudadana. Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el Informe de Fiscalización y la notificación de la presente decisión. Se rechaza el reclamo respecto a la alegación que la página de transparencia activa del municipio no cuente con un link directo para "reclamar", por no constituir una exigencia contemplada en las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N° 11, que esta Corporación ha impartido sobre la materia.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente


Descriptores analíticos:

Tema Grupos de interés especial
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C4747-19

Entidad pública: Municipalidad de Cabo de Hornos y Antártica.

Requirente: N.N.

Ingreso Consejo: 28.06.2019

RESUMEN

Se acoge parcialmente el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa deducido en contra de la Municipalidad de Cabo de Hornos y Antártica, por cuanto al 13 de agosto de 2019, el órgano reclamado no mantenía en forma completa y actualizada la información relativa a mecanismos de participación ciudadana.

Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el Informe de Fiscalización y la notificación de la presente decisión.

Se rechaza el reclamo respecto a la alegación que la página de transparencia activa del municipio no cuente con un link directo para "reclamar", por no constituir una exigencia contemplada en las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N° 11, que esta Corporación ha impartido sobre la materia.

En sesión ordinaria N° 1048 del Consejo Directivo, celebrada el 21 de noviembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa, rol C4747-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia, y la Instrucción General N° 11, de este Consejo, sobre Transparencia Activa.

TENIENDO PRESENTE:

1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: Con fecha 28 de junio de 2019, el (la) reclamante, quien solicitó mantener en reserva su identidad - en adelante N.N. o la parte reclamante-, presentó un reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de la Municipalidad de Cabo de Hornos y Antártica, fundado en que la información relativa a "Mecanismos de participación ciudadana" se encuentra desactualizada.

Además, señala que la Municipalidad no ha publicado con documentación oficial cuáles fueron los procedimientos en cada año, desde el 2011 al 2019, que ha realizado para conformar el Consejo de la Sociedad Civil en la comuna, ya que sólo publica, "A la fecha la municipalidad de cabo de hornos no cuenta con un consejo consultivo creado". Por su parte, la página de transparencia activa no contempla un link directo para "Reclamar, sino en la solicitud de información".

2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: Con fecha 13 de agosto de 2019, la Dirección de Fiscalización de este Consejo, revisó la información reclamada en el banner de Transparencia Activa de la Municipalidad de Cabo de Hornos y Antártica, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N° 11, que esta Corporación ha impartido sobre la materia.

Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que los niveles de cumplimiento de las normas aludidas, específicamente, respecto del ítem "Mecanismos de participación ciudadana" corresponden a un 27,78%.

En lo pertinente al reclamo de la especie, el informe señaló que el órgano no publica respecto del ítem denunciado, la siguiente información:

- Mecanismos de participación ciudadana: Se constata que la información presentada en el apartado "Mecanismos de Participación Ciudadana" se encuentra actualizada al día 01 de agosto de 2019, en los términos requeridos en el numeral 1.10 de la Instrucción General N° 11, salvo en lo relativo a los "Requisitos para participar", pues el municipio presenta información genérica bajo la frase "indirectamente organizaciones con personalidad jurídica" sin dar cuenta específicamente de los requisitos parta la participación en tal mecanismo.

Por otra parte, revisada la sección "Consejo Consultivo" se advierte que la institución indica que "a la fecha la Municipalidad de Cabo de Hornos no cuenta con un Consejo Consultivo creado", mensaje que data de 08 de mayo de 2018, por lo que se encuentra desactualizada.

No presenta información respecto de los Consejos de Seguridad Pública consignados en la Ley 20.965 y no se presenta información completa relativa a la forma de integración, nombre de los consejeros y calidades o representaciones de los consejeros de los Consejos Escolares. Sólo publica la integración del consejo escolar del Liceo Donald Mc-Intyre Griffiths, pese a existir otro establecimiento educacional de administración municipal en la comuna.

3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, y mediante oficio N° E12904, de fecha 09 de septiembre de 2019, confirió traslado al Sr. Alcalde Municipalidad de Cabo de Hornos y Antártica, solicitando que presente sus descargos u observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustente sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.

Mediante Ordinario N° 1665, de 09 de octubre de 2019, el órgano presentó sus descargos, señalando, en síntesis, lo siguiente:

La falta de actualización de la información relativa al Consejo Consultivo se debió a un error, de creer que al no tener cambios de situación no debería ser actualizarlo, lo que será subsanado. Asimismo, en cuanto al Consejo Comunal de Seguridad Publica, a los Consejos Escolares y la Ordenanza de participación ciudadana, se ha instruido subir la información correspondiente a fin de dar cumplimiento a la normativa vigente.

Por último, agrega que en cuanto al bajo nivel de cumplimiento del ítem en cuestión detectado en al fiscalización, se han tomado una serie de medidas administrativas a fin de poder subsanar y realizar una labor más eficiente y efectiva, para dar cumplimiento tanto en transparencia activa, como pasiva, habiéndose realizado un cambio del encargado en este tema, quien está trabajando en la actualización y modificación de la página de transparencia activa, además de las acciones que relata.

Y CONSIDERANDO:

1) Que conforme a lo establecido en el artículo 7 letra j), de la Ley de Transparencia y en el artículo 51, letra j), del Reglamento de la misma ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, por medio de sus sitios electrónicos, información relativa a Mecanismos de participación ciudadana. Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. Por su parte, la Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.

2) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando anterior con las situaciones descritas en la Certificación de la página web a que alude el N° 2 de la parte expositiva de la presente decisión, es posible establecer la veracidad de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 7 letra j), de la Ley de Transparencia, toda vez que al 13 de agosto de 2019, la Municipalidad, no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada, la información relativa a Mecanismos de participación ciudadana.

3) Que, en consecuencia, atendido lo anterior, en orden a haberse establecido que a la época de la fiscalización practicada por este Consejo, la institución reclamada incurría en la infracción denunciada por la parte reclamante, respecto del ítem sobre Mecanismo de participación ciudadana, se acogerá el presente reclamo respecto de este punto, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en la página de transparencia de la Municipalidad de Cabo de Hornos y Antártica, en el tiempo intermedio entre el informe de fiscalización y esta decisión, lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.

4) Que, a su turno, respecto a la alegación que la página de Transparencia Activa del Municipio no cuenta con un link directo para "reclamar"; se debe hacer presente ello no constituye una exigencia contemplada en las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N° 11, que esta Corporación ha impartido sobre la materia. En este sentido la Instrucción N° 11 de este Consejo, en el punto 11, señala sólo como buena práctica, que en el mismo banner de transparencia activa se establezca un link de acceso directo al formulario de solicitud de información; por lo tanto, en virtud de lo señalado se rechazará el reclamo respecto de este punto.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa interpuesto por la parte reclamante en contra de la Municipalidad de Cabo de Hornos y Antártica, por las consideraciones expuestas en el presente acuerdo.

II. Requerir al Sr. Alcalde de Municipalidad de Cabo de Hornos y Antártica, lo siguiente:

a) Publicar en el sitio web de Transparencia Activa de la institución que dirige, información actualizada de los antecedentes que enumera el artículo 7 de la Ley de Transparencia, particularmente, lo referido al literal j), esto es, Mecanismos de participación ciudadana. Lo anterior, en los términos establecidos en la mencionada ley, en su Reglamento y en la Instrucción General N° 11.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Dirección de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral anterior.

IV. Rechazar el reclamo respecto a la alegación que la página de transparencia activa del municipio no cuente con un link para "reclamar", por no constituir una exigencia contemplada en las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N° 11, que esta Corporación ha impartido sobre la materia.

V. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión al (la) reclamante y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Cabo de Hornos y Antártica.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.