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Ricardo Campaña Saavedra con MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA Rol: C898-19

Consejo para la Transparencia, 21/11/2019

Se tiene por atendida la solicitud formulada a la Municipalidad de Valdivia, tras hacer efectivo el apercibimiento consistente en que transcurrido el plazo señalado, sin que se recibiere comunicación alguna de parte de la reclamante, se entenderá que se encuentra conforme con la información proporcionada por el organismo, relativa a la cantidad de estudiantes que hayan desertado del sistema educativo durante el periodo consultado. Se representa a la Municipalidad de Valdivia el hecho de no haber otorgado respuesta dentro del plazo establecido para ello, la falta de colaboración al no haber presentado descargos en esta instancia, y fundamentalmente la infracción grave a la Ley sobre Protección a la Vida Privada, al haber divulgado datos personales de personas naturales, consignados en los documentos proporcionados, sin acreditar la autorización de sus titulares o representantes legales.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Da por entregada

Descriptores analíticos:

Tema
Materia
Tipo de Documento


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C898-19

Entidad pública: Municipalidad de Valdivia.

Requirente: Ricardo Campaña Saavedra.

Ingreso Consejo: 28.01.2019.

RESUMEN

Se tiene por atendida la solicitud formulada a la Municipalidad de Valdivia, tras hacer efectivo el apercibimiento consistente en que transcurrido el plazo señalado, sin que se recibiere comunicación alguna de parte de la reclamante, se entenderá que se encuentra conforme con la información proporcionada por el organismo, relativa a la cantidad de estudiantes que hayan desertado del sistema educativo durante el periodo consultado.

Se representa a la Municipalidad de Valdivia el hecho de no haber otorgado respuesta dentro del plazo establecido para ello, la falta de colaboración al no haber presentado descargos en esta instancia, y fundamentalmente la infracción grave a la Ley sobre Protección a la Vida Privada, al haber divulgado datos personales de personas naturales, consignados en los documentos proporcionados, sin acreditar la autorización de sus titulares o representantes legales.

En sesión ordinaria N° 1048 del Consejo Directivo, celebrada el 21 de noviembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C898-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 27 de diciembre de 2018, don Ricardo Campaña Saavedra solicitó a la Municipalidad de Valdivia, lo siguiente: "cantidad de estudiantes que hayan desertado del sistema educativo formal, sin reinserción durante el periodo comprendido entre 2017-2019. -Información detallada correspondiente a cursos, edades y establecimientos".

2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: El 28 de enero de 2019, don Ricardo Campaña Saavedra dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Municipalidad de Valdivia, fundado en la ausencia de respuesta.

3) AUSENCIA DE DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación, acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Valdivia, mediante Oficio N° 3774 de 26 de marzo de 2019.

A la fecha, no existe presentación alguna de parte de la entidad reclamada destinada a pronunciarse sobre la acción deducida.

4) GESTIÓN ÚITL Y SOLICITUD DE CONFORMIDAD: Frente a la inexistencia de descargos de parte de la recurrida, este Consejo ingresó al sitio web "Portal de Transparencia", constatando que por medio de Ord. INT. N° 67/2019, de 15 de abril de 2019, la Municipalidad de Valdivia otorgó respuesta a la solicitud del reclamante, accediendo a la entrega de lo pedido.

En razón de lo anterior, este Consejo por oficio N° 15459, de fecha 28 de octubre de 2019, solicitó a la reclamante se pronuncie sobre su conformidad o disconformidad con la respuesta entregada, indicándole que si en el plazo de 3 días hábiles contados desde la notificación del oficio aludido no se recibiere comunicación alguna de su parte, se entendería que se encuentra conforme con la información entregada por la entidad recurrida y se procedería a resolver derechamente el amparo.

Pese a verificarse dificultades con la notificación por carta certificada, el oficio de pronunciamiento fue igualmente remitido a la casilla electrónica consignada por el reclamante en su amparo, el pasado 29 de octubre de 2019, sin que a la fecha este Consejo haya recibido presentación alguna del interesado destinada a pronunciarse en los términos requeridos.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el artículo 14 de la Ley de Transparencia dispone que la autoridad o jefatura del organismo requerido deberá pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la información solicitada o negándose a ello en un plazo máximo de veinte días hábiles, contados desde la recepción de la misma. No obstante ello, en el presente caso la solicitud en análisis no fue respondida dentro del término legal señalado. En razón de lo anterior, este Consejo representará al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Valdivia en lo resolutivo de la presente decisión, la infracción tanto a la precitada disposición, como al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h), de la Ley de Transparencia.

2) Que, como se expuso, el presente amparo se funda en la ausencia de respuesta por parte de la Municipalidad de Valdivia, respecto a la entrega de los antecedentes solicitados y descritos en el numeral 1) de lo expositivo; verificando este Consejo que, luego de ser notificada la entidad recurrida del presente amparo, el organismo otorgó respuesta al solicitante.

3) Que, ante la circunstancia descrita en el considerando anterior, este Consejo consultó a la parte reclamante, mediante oficio individualizado en el N° 4 de lo expositivo, su conformidad con la respuesta proporcionada por el órgano reclamado, bajo apercibimiento que de no pronunciarse al respecto en el plazo señalado, se entenderá que se encuentra conforme con la información entregada.

4) Que, a la fecha y encontrándose vencido el plazo otorgado, el reclamante no ha realizado presentación alguna ante este Consejo pronunciándose expresamente en tal sentido, por lo que cabe hacer efectivo el apercibimiento señalado y concluir que el reclamante se encuentra conforme con la información entregada por órgano recurrido, teniéndose, en consecuencia, por atendida la solicitud de información cuya ausencia de respuesta motivó la presente reclamación.

5) Que, de la revisión de los documentos aportados por la recurrida, se advierte que no fueron debidamente tarjados ciertos datos personales como el RUT, edad e identidad de personas naturales, en su mayoría menores de edad. La señalada conducta, constituye una infracción grave a los artículos 4° y 7° de la ley N° 19.628, en relación con el artículo 2°, letra f), de la misma ley. En tal sentido, y en virtud de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia, se representará al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Valdivia, en lo resolutivo de la presente decisión a fin de que adopte las medidas necesarias para evitar que en lo sucesivo la anotada infracción no se reitere.

6) Que, finalmente, como se ha señalado, el órgano reclamado no presentó sus descargos ante este Consejo, conforme fue solicitado en el oficio individualizado en el numeral 3) de la parte expositiva de la presente decisión, situación que será representada al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Valdivia en la parte resolutiva, como una falta a la debida colaboración que debe existir por parte de los órganos de la Administración del Estado, en los términos dispuestos en el artículo 34 de la Ley de Transparencia.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Tener por atendida la solicitud de información realizada por don Ricardo Campaña Saavedra a la Municipalidad de Valdivia, por los fundamentos señalados precedentemente.

II. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Valdivia:

i. La infracción a los artículos 11 letra h) y 14 de la Ley de Transparencia, toda vez que no dio respuesta a la solicitud de información dentro de plazo legal. Lo anterior, a fin que adopte las medidas que sean necesarias para adecuar todas y cada una de sus actividades institucionales a la Ley de Transparencia.

ii. Su vulneración a lo establecido en los artículos 4 y 7 de la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada, al no haber protegido en su integridad los datos personales contenidos en la documentación entregada -tales como el RUT, edad e identidad - de personas naturales, al no constar en su divulgación la debida autorización de sus titulares o representantes legales. Lo anterior, en virtud de la facultad otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia; y,

iii. La falta de colaboración en la tramitación de este amparo, especialmente respecto de la ausencia de respuesta al oficio de traslado enviado por este Consejo, traduciéndose ello en una infracción a lo dispuesto en el artículo 34 y a los principios de apertura o transparencia, de máxima divulgación y de facilitación, previstos en el artículo 11, literales c), d) y f), respectivamente, de la Ley de Transparencia. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reiteren tales infracciones.

III. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a don Ricardo Campaña Saavedra y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Valdivia.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre, y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.