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Esteban Rodríguez con SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES (SP) Rol: C6474-19

Consejo para la Transparencia, 05/12/2019

Se rechaza el amparo deducido en contra de la Superintendencia de Pensiones, referido a la identidad de afiliados hombres, desagregada por mes y por AFP, que se pensionaron por vejez en forma anticipada, durante período que consulta. Lo anterior, por tratarse de datos de carácter personal, según la definición contenida en el artículo 2°, letra f) de la ley N° 19.628; en consecuencia, su tratamiento por parte del órgano requerido, solo se encuentra autorizado en la medida que éste cumpla con los fines para los cuales los datos fueron recolectados, según lo prescribe el artículo 9° inciso primero del citado cuerpo normativo; y, cuya protección detenta rango constitucional, en conformidad al artículo 19 N° 4 de la Carta Fundamental.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Rechaza


Descriptores analíticos:

Tema Economía y Finanzas
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C6474-19

Entidad pública: Superintendencia de Pensiones (SP).

Requirente: Esteban Rodríguez.

Ingreso Consejo: 14.09.2019.

RESUMEN

Se rechaza el amparo deducido en contra de la Superintendencia de Pensiones, referido a la identidad de afiliados hombres, desagregada por mes y por AFP, que se pensionaron por vejez en forma anticipada, durante período que consulta.

Lo anterior, por tratarse de datos de carácter personal, según la definición contenida en el artículo 2°, letra f) de la ley N° 19.628; en consecuencia, su tratamiento por parte del órgano requerido, solo se encuentra autorizado en la medida que éste cumpla con los fines para los cuales los datos fueron recolectados, según lo prescribe el artículo 9° inciso primero del citado cuerpo normativo; y, cuya protección detenta rango constitucional, en conformidad al artículo 19 N° 4 de la Carta Fundamental.

En sesión ordinaria N° 1055 del Consejo Directivo, celebrada el 5 de diciembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C6474-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 28 de agosto de 2019, don Esteban Rodríguez ingresó una solicitud de acceso a la información ante la Superintendencia de Pensiones, mediante la cual requirió información, en los siguientes términos:

"i.-Nombre y cantidad de afiliados hombres por mes y AFP, que se pensionaron por vejez anticipada desde julio de 2016 a la fecha.

ii.- Fuente de los datos publicados en enlace indicado.

Favor necesito la misma data indicada en este enlace, pero incluyendo nombre de hombres, gracias.

https://www.spensiones.cl/apps/centroEstadisticas/paginaCuadrosCCEE.php?menu=sci&menuN1=pensypape&menuN2=totpen

https://www.spensiones.cl/safpstats/stats/_sipc.php?id=/inf_estadistica/afipen/mensual/2017/12/t055.xls"

2) RESPUESTA: Mediante Oficio Ordinario N° 20287, de 11 de septiembre de 2019, la Superintendencia de Pensiones respondió el requerimiento, entregando un archivo digitalizado que contiene información estadística sobre el número de hombres afiliados que se han pensionado por vejez anticipada en el Sistema de Pensiones del Decreto Ley 3.500, a contar de julio de 2016 hasta la fecha; indicó además, que dicho documento se encuentra innominado, de conformidad a lo dispuesto en la Ley N° 19.628, sobre Protección de Datos Personales

3) AMPARO: Con fecha 16 de septiembre de 2019, don Esteban Rodríguez dedujo amparo a su derecho de acceso en contra de la Superintendencia de Pensiones, fundado en la respuesta negativa otorgada a su requerimiento de información. Agregó, que: "no me enviaron el nombre de las personas que accedieron y se encuentran pensionadas anticipadamente. Esto es lo reclamado como faltante, el nombre de hombres en el archivo Excel que me enviaron desde la SP".

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Superintendente de Pensiones, mediante oficio N° E15683, de fecha 31 de octubre de 2019, para que formulara sus descargos y observaciones, solicitando especialmente que: (1°) se refiera, específicamente, a las causales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; y, (2°) explique cómo lo solicitado afectaría derechos de los terceros.

Mediante oficio ordinario N° 24467, de 18 de noviembre de 2019; la Superintendencia de Pensiones evacuó sus descargos, en los que señaló, en síntesis, que denegó el acceso a la información reclamada en el amparo, por tratarse de datos personales, recolectados de fuentes no accesibles al público, con el fin único de ejercer el control y la fiscalización de entidades que están sujetas a su supervisión por mandato legal, como son las Administradoras de Fondos de pensiones; tratándose en la especie, de datos reservados por aplicación de las normas contempladas en los artículos 2°, letra f), 7° y 9° de la Ley N° 19.628; en relación a lo dispuesto en el artículo 19 N° 4 de la Constitución Política de la República; y, el artículo 21 N° 2 y N° 5, de la Ley de Transparencia.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, según lo manifestado por el reclamante, el presente amparo se circunscribe a acceder a la identidad de afiliados hombres, desagregados por mes y AFP, que se pensionaron por vejez anticipada desde julio de 2016 a la fecha; información denegada por la Superintendencia de Pensiones, en virtud de lo dispuesto en los artículos 2, letra f), 7 y 9 de la Ley N° 19.628 y artículo 19 N° 4 de la Constitución Política de la República, en relación a las causales de reserva contempladas en el artículo 21 N° 2 y 21 N° 5, de la Ley de Transparencia.

2) Que, conforme con lo dispuesto en el artículo 3°, inciso primero del decreto le N° 3.500 de 1980, prescribe que "Tendrán derecho a pensión de vejez los afiliados que hayan cumplido sesenta y cinco años de edad si son hombres, y sesenta años de edad si son mujeres, sin perjuicio de lo establecido en el artículo 68". Asimismo, en conformidad al artículo 68 del mismo cuerpo normativo, se establece que "Los afiliados podrán pensionarse en las condiciones prescritas en la presente ley antes de cumplir las edades establecidas en el artículo 3° siempre que, acogiéndose a algunas de las modalidades de pensión señaladas en el artículo 61, cumplan con los siguientes requisitos [...]

3) Que, de lo señalado previamente, se concluye que lo solicitado es información sobre la calidad de pensionado en forma anticipada de un grupo de personas determinadas, quienes previamente debieron cumplir con ciertos requisitos patrimoniales habilitantes para acceder a este tipo de pensión; en consecuencia, los datos requeridos dan cuenta, en primer término, de la decisión de algunos de los afiliados al sistema de pensiones, de terminar con su etapa laboral activa, en forma previa a cumplir con la edad legalmente establecida para ello; y, adicionalmente, de información de carácter patrimonial asociada a dicha determinación; tratándose inequívocamente, de información sobre datos personales, en conformidad con lo dispuesto en el artículo 2°, letra f), de la Ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada.

4) Que, desde la perspectiva de la protección de los datos personales, conforme mandata el artículo 9° del citado texto legal, éstos "deben utilizarse sólo para los fines para los cuales hubieren sido recolectados, salvo que provengan o se hayan recolectado de fuentes accesibles al público". A este respecto cabe hacer presente que el texto de las Recomendaciones del Consejo para la Transparencia sobre Protección de Datos Personales por parte de los Órganos de la Administración del Estado, en su apartado 4.2 a. establece: "La referida finalidad en el caso de órganos de la Administración del Estado estará determinada en función de las materias propias de su competencia. Por ejemplo, un órgano que tenga competencia para otorgar subsidios podrá tratar los datos personales de los postulantes y de los beneficiarios que digan relación con los requisitos necesarios para la obtención de dicho beneficio con ese único objetivo".

5) Que, en consecuencia, la Superintendencia de Pensiones sólo se encuentra autorizada para efectuar el tratamiento de los datos solicitados en el ámbito de las competencias específicas que le caben en el contexto de autoridad fiscalizadora del sistema de pensiones del país; por cuanto, obran en poder de dicha institución por tratarse de antecedentes que deben ser remitidos por cada Administradora de Fondos de Pensiones, en conformidad a lo dispuesto en el Título XI, del Libro V, del Compendio de Normas del Sistema de Pensiones; sin que resulte procedente la comunicación de tales datos para fines diversos al consignado, como ocurriría de entregarse tal información al solicitante.

6) Que, lo razonado en los considerandos precedentes se ajusta plenamente a la garantía constitucional, establecida en el artículo 19 N° 4 de la Constitución Política de la República, que asegura a todas las personas la protección de sus datos personales; y, que el tratamiento y protección de estos datos se efectuará en la forma y condiciones que determine la ley.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Rechazar el amparo deducido por don Esteban Rodríguez en contra de la Superintendencia de Pensiones, en virtud de los fundamentos señalados precedentemente.

II. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente notificar el presente acuerdo a don Esteban Rodríguez y al Sr. Superintendente de Pensiones

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.