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Catalina Lagos Osorio con DIRECCIÓN DE PREVISIÓN DE CARABINEROS DE CHILE (DIPRECA) Rol: C6538-19

Consejo para la Transparencia, 26/12/2019

Se acoge parcialmente el reclamo interpuesto en contra de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, por infracción a las normas sobre Transparencia Activa, toda vez que, al 16 de octubre de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada, la información relativa a "Actos con efectos sobre terceros". Se rechaza la reclamación referida a la falta de información de "Subsidios", por cuanto se concluyó que los ítems reclamados no constituyen programas de subsidio u otro tipo de beneficios que debiesen estar publicados en Transparencia Activa. Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el reclamo y esta decisión, lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Ausencia de infracción


Descriptores analíticos:

Tema Orden y Seguridad Interior
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Ausente)

Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C6538-19

Entidad pública: Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA).

Requirente: Catalina Lagos Osorio

Ingreso Consejo: 23.09.2019.

RESUMEN

Se acoge parcialmente el reclamo interpuesto en contra de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, por infracción a las normas sobre Transparencia Activa, toda vez que, al 16 de octubre de 2019, el órgano reclamado no mantenía a disposición permanente del público, de forma completa y actualizada, la información relativa a "Actos con efectos sobre terceros".

Se rechaza la reclamación referida a la falta de información de "Subsidios", por cuanto se concluyó que los ítems reclamados no constituyen programas de subsidio u otro tipo de beneficios que debiesen estar publicados en Transparencia Activa.

Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el reclamo y esta decisión, lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.

En sesión ordinaria N° 1060 del Consejo Directivo, celebrada el 26 de diciembre de 2019, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa, rol C6538-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia, y la Instrucción General N° 11, de este Consejo, sobre Transparencia Activa.

TENIENDO PRESENTE:

1) RECLAMO POR INFRACCIÓN A LAS NORMAS DE TRANSPARENCIA ACTIVA: El 23 de septiembre de 2019, doña Catalina Lagos Osorio presentó un reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA), fundado en que se encontraría incompleta y desactualizada la información relativa a: "Actos y resoluciones con efectos sobre terceros"; y, "Programas de subsidios y otros beneficios" (diseño, montos, criterios de acceso, beneficiarios). Señala que DIPRECA no cumple su obligación de publicar los actos donde consta el otorgamiento de los servicios y beneficios (pensiones y montepíos, asistencia médica, hospitalaria y dental, préstamos y otros) que establece el DL. N° 844, de 1975 su Ley Orgánica. Agrega, que tampoco están publicadas las emisiones de bonos de reconocimiento fijados en el artículo 4 de la Ley N° 18.458, que establece el Régimen Previsional del Personal de la Defensa Nacional. Solicita, además, a este Consejo, que obligue a DIPRECA a publicar los préstamos que entrega con cargo al Fondo de Auxilio Social (DL. N° 3.560, de 1981).

2) CERTIFICACIÓN DE LA PÁGINA WEB: El 16 de octubre de 2019, la Dirección de Fiscalización del Consejo para la Transparencia, revisó la información de la página web del organismo reclamado, de manera de verificar el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias aplicables y de la Instrucción General N° 11 que este Consejo ha impartido sobre la materia.

Dicho proceso concluyó en un informe que reveló que el nivel de cumplimiento general de las obligaciones de transparencia activa fue de un 66,67%, y en particular, respecto de las materias reclamadas, constató que existen incumplimientos en lo referido a:

- Actos con efectos sobre terceros (artículo 7, letra g), Ley de Transparencia). Se pudo constatar que el enlace respectivo direcciona a una página sin información, donde aparece un mensaje indicando "No existen datos".

El informe, agrega que, en cuanto a los documentos reclamados no constituyen programas de subsidio u otro tipo de beneficios que debiesen estar publicados en Transparencia Activa, de acuerdo con al numeral 1.7 de la Instrucción General N°11 y al artículo 7° de la Ley N°20.285 Sobre Acceso a la Información Pública.

Por lo tanto, tras la fiscalización efectuada se constata incumplimiento parcial de las normas de transparencia activa por parte del organismo, por cuanto parte de la información reclamada, en específico lo relativo a actos y resoluciones con efectos sobre terceros, no se encuentra publicada.

3) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación admitió a tramitación el presente reclamo, informando de ello al Sr. Director de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, mediante Oficio N° E16356, de fecha 12 de noviembre de 2019, en el cual se solicitó que presente sus descargos y observaciones, debiendo incluir los fundamentos de hecho y de derecho que sustenten sus afirmaciones y acompañar todos los antecedentes y los medios de prueba de que dispusiere.

Por medio de Ord. N° 10.702, de fecha 4 de diciembre de 2019, DIPRECA presentó sus descargos u observaciones del caso, señalando, en resumen, que con respecto a la información correspondiente a "Los actos y resoluciones que tengan efectos sobre terceros", informa los siguientes: "Los llamados a concursos de personal" y "Los actos administrativos que aprueben conveníos de colaboración o cooperación".

Tratándose de "Los actos que convoquen audiencias, consultas o informaciones públicas u otros mecanismos de participación ciudadana", indica que toda la información concerniente a dicha materia se encuentra contenida en el apartado de "Mecanismos de participación ciudadana".

Agrega, que no emite actos administrativos sobre las siguientes materias: "Las instrucciones, dictámenes y circulares dictadas por el servicio u organismo aplicables a terceros"; "Las concesiones, autorizaciones y otros permisos otorgados"; "Los actos expropiatorios; "Los llamados a concursos o convocatorias para postular a proyectos o programas públicos o concesiones, autorizaciones y otros permisos"; y, "Los actos administrativos sancionatorios".

Luego, en relación al reclamo efectuado por la Sra. Lagos, indica las razones por las cuales, a la fecha no se ha publicado la información que se encontraría incompleta y desactualizada, y que correspondería al "Reconocimiento de derechos", referidos estos a los "actos administrativos emanados de la respectiva autoridad que tuvieran por finalidad crear, extinguir o modificar derechos de éstos, en la medida que dichos terceros sean personas, naturales o jurídicas, ajenos al servicio u organismo que los dicta". Concluye que toda la información que se solicita sea publicada por la reclamante, contiene datos sensibles y personales pertenecientes a terceros, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley N° 19.628, sobre Protección de Datos Personales.

Por último, con respecto a las medidas que se están implementando o que se implementarán, para subsanar las observaciones y omisiones detectadas, indica:

a) Que, se pudo determinar que, si bien la información era subida en forma mensual a la plataforma de Portal Transparencia, esta se borraba, por un problema de usabilidad del sistema, que fue solucionado con la ayuda de un analista del Consejo para la Transparencia.

b) Que, como consecuencia de lo anterior, se procedió a subir nuevamente la información relativa a "Concursos de Personal" y "Convenios de Colaboración".

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente reclamo dice relación con la circunstancia de encontrarse desactualizada e incompleta la información de transparencia activa en la página web del órgano reclamado, específicamente, respecto de "Actos y resoluciones con efectos sobre terceros"; y, "Programas de subsidios y otros beneficios" (diseño, montos, criterios de acceso, beneficiarios).

2) Que, en primer término, y teniendo a la vista lo descrito en el número 2 de la parte expositiva, se debe considerar que al momento de fiscalizar el contenido de la página web de DIPRECA, se detectó un incumplimiento parcial de las normas de transparencia activa, por cuanto parte de la información reclamada, en específico lo relativo a actos y resoluciones con efectos sobre terceros, no se encontraba publicada, remitiendo el enlace correspondiente a un mensaje que indica "No existen datos", lo que lleva a acoger el presente reclamo en dicho aspecto. Luego, en segundo lugar, y en cuanto a los documentos reclamados, se concluyó que ellos no constituyen programas de subsidio u otro tipo de beneficios que debiesen estar publicados en Transparencia Activa, derivándose un cumplimiento íntegro de las normas en dicho sentido, resultando precedente el rechazo del reclamo en este punto.

3) Que, por su parte, y conforme a lo dispuesto en el artículo 7, letra g) de la Ley de Transparencia, y el artículo 51, letra g) del Reglamento de la misma ley, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, información relativa a: "Actos con efectos sobre terceros". Asimismo, el artículo 50 del Reglamento de la Ley de Transparencia señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. La Instrucción General N° 11, dictada por este Consejo, complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.

4) Que, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias reseñadas en el considerando precedente, con la situación descrita en la Certificación de la página web a que alude el numeral 2 de la parte expositiva, es posible establecer la existencia de infracción al artículo 7, literal g) de la Ley de Transparencia, toda vez que al 16 de octubre de 2019, la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile no mantenía a disposición permanente del público, de forma íntegra, correcta y actualizada, la información relativa a "Actos con efectos sobre terceros".

5) Que, en consecuencia, atendido lo señalado en los considerandos precedentes, en orden a haberse establecido que, a la época de la revisión practicada por este Consejo, la institución reclamada incurría en la infracción mencionada, y sin perjuicio del rechazo de la alegación referida al incumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7, literal i) de la Ley de Transparencia, es que se acogerá parcialmente el presente reclamo. Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el reclamo y esta decisión, lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA A) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa interpuesto por doña Catalina Lagos Osorio en contra de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, por haberse acreditado la infracción a lo dispuesto en la letra g) del artículo 7 de la Ley de Transparencia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Director de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile, lo siguiente:

a) Publicar y mantener actualizada en el sitio web de Transparencia Activa de la institución, la información relativa a los antecedentes que enumera el artículo 7 de la Ley de Transparencia, particularmente en su letra g), esto es, "Actos con efectos sobre terceros", en los términos establecidos en dicha ley, su Reglamento y en la Instrucción General N° 11. Lo anterior, sin perjuicio de los avances que se hayan logrado en el tiempo intermedio entre el reclamo y esta decisión, lo que habrá de demostrarse en la etapa de cumplimiento.

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento establecido en el artículo 47 de la Ley de Transparencia.

c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Rechazar el reclamo referido a la falta de información de "Subsidios", en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

IV. Encomendar a la Dirección de Fiscalización de este Consejo hacer especial seguimiento al cumplimiento de lo establecido en el numeral II.

V. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Catalina Lagos Osorio y al Sr. Director de la Dirección de Previsión de Carabineros de Chile.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante. El Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.