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Matías Jara Hernández con FUERZA AÉREA DE CHILE Rol: C4893-19

Consejo para la Transparencia, 24/03/2020

Se rechaza el amparo contra de la Fuerza Aérea de Chile, ya que la reclamada al exigir en forma previa a la entrega de la información, el pago de un monto por concepto de costos de reproducción se aviene a la normativa vigente sobre la materia prevista en la Ley de Transparencia y en la Instrucción General N°6, de esta Corporación. Sin perjuicio de lo anterior, se recomienda al órgano reclamado avanzar en la adopción de medidas tendientes a ajustar sus sistemas informáticos en materia de gestión documental y herramientas tecnológicas, que permitan la entrega de información pública de forma expedita y gratuita, facilitando así el ejercicio del derecho de acceso. También, se rechaza el amparo en cuanto a las alegaciones del requirente relativas a la no entrega de la información; como, asimismo, aquellas que dicen relación con haberse tachado los datos personales de los involucrados, por cuanto éstas fueron efectuadas de forma previa al pago de los costos directos de reproducción (cuyo cobro, según se indicará, se considera procedente) y sin haber tenido a la vista, por tanto, la documentación solicitada. Se hace presente a este respecto, que el reclamante procedió al pago de los costos directos de reproducción de forma posterior a la presentación de este amparo. Finalmente, se rechaza a su vez el amparo, en lo que dice relación con no haberse puesto a disposición del reclamante toda la información requerida. Lo anterior, atendidas las alegaciones del órgano reclamado, y habiendo tenido a la vista el acta de búsqueda de fecha 13 de junio de 2019, y considerando que la información existente se puso a disposición del reclamante, en el formato y soporte señalado por éste en su solicitud, según dan cuenta los correos electrónicos adjuntos a los descargos del órgano reclamado.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Rechaza


Descriptores analíticos:

Tema Defensa
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 

Legislación aplicada:


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C4893-19

Entidad pública: Fuerza Aérea de Chile

Requirente: Matías Jara Hernández

Ingreso Consejo: 05.07.2019

RESUMEN

Se rechaza el amparo contra de la Fuerza Aérea de Chile, ya que la reclamada al exigir en forma previa a la entrega de la información, el pago de un monto por concepto de costos de reproducción se aviene a la normativa vigente sobre la materia prevista en la Ley de Transparencia y en la Instrucción General N°6, de esta Corporación.

Sin perjuicio de lo anterior, se recomienda al órgano reclamado avanzar en la adopción de medidas tendientes a ajustar sus sistemas informáticos en materia de gestión documental y herramientas tecnológicas, que permitan la entrega de información pública de forma expedita y gratuita, facilitando así el ejercicio del derecho de acceso.

También, se rechaza el amparo en cuanto a las alegaciones del requirente relativas a la no entrega de la información; como, asimismo, aquellas que dicen relación con haberse tachado los datos personales de los involucrados, por cuanto éstas fueron efectuadas de forma previa al pago de los costos directos de reproducción (cuyo cobro, según se indicará, se considera procedente) y sin haber tenido a la vista, por tanto, la documentación solicitada. Se hace presente a este respecto, que el reclamante procedió al pago de los costos directos de reproducción de forma posterior a la presentación de este amparo.

Finalmente, se rechaza a su vez el amparo, en lo que dice relación con no haberse puesto a disposición del reclamante toda la información requerida. Lo anterior, atendidas las alegaciones del órgano reclamado, y habiendo tenido a la vista el acta de búsqueda de fecha 13 de junio de 2019, y considerando que la información existente se puso a disposición del reclamante, en el formato y soporte señalado por éste en su solicitud, según dan cuenta los correos electrónicos adjuntos a los descargos del órgano reclamado.

En sesión ordinaria N° 1083 del Consejo Directivo, celebrada el 24 de marzo de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4893-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 23 de mayo de 2019, don Matías Jara Hernández solicitó a la Fuerza Aérea de Chile la siguiente información: Solicitó "copia y acceso a la documentación que contenga las bitácoras de vuelo de los viajes presidenciales desde 1990 a 2018, incluyendo nombre de pasajeros y trayectos realizados. Al ser un vuelo de carácter público y de Estado, todo quien participe de éstos hace pública su participación en el viaje. Si no es posible entregar la documentación original de las bitácoras, un documento o excel que resuma éstos.".

2) PRORROGA DE PLAZO: Por oficio de fecha 20 de junio de 2019, el órgano notificó a la parte solicitante la decisión de prorrogar el plazo de respuesta en 10 días hábiles, en los términos referidos en el inciso 2° del artículo 14 de la Ley de Transparencia.

3) RESPUESTA: El 4 de julio de 2019, la Fuerza Aérea de Chile respondió a dicho requerimiento de información, mediante Oficio EMFFA (OTAIP) "P" N° 1498, distinguiendo respecto de los antecedentes solicitados, indicando al efecto lo siguiente:

1.- Respecto de "Viajes Presidenciales", indica que los nombres de pasajeros y trayectos realizados se encuentran en los manifiestos de pasajeros. Indica, que habiendo sido consultada internamente la sección de Comando de Combate, respecto de los manifiestos de pasajeros relativos a los años 1990 a 2012, éstos no fueron habidos. Adjunta al efecto certificado de búsqueda negativa de información. Por su parte, en relación al periodo respecto del cual obra información en su poder (años 2013 a 2018), adjunta los respectivos manifiestos de pasajeros, previo tarjado de datos personales de terceros, en aplicación del principio de divisibilidad contenido en el artículo 11, letra e) de la Ley de Transparencia; y, las normas de la Ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada. Finalmente, señala que los costos de reproducción de la información ordenada entregar corresponden a la suma de $ 3.240.

2.- Respecto de "documentos que contenga las bitácoras de vuelo de los viajes presidenciales entre los años 1990 a 2018", indica que procede la aplicación de las causales de reserva del artículo 21 N° 3 de la Ley de Transparencia y 21 N° 5 de la Ley de Transparencia, fundando la causal en que las aeronaves utilizadas en los viajes presidenciales, corresponden a pertrechos militares, en consideración a lo dispuesto en el artículo 30, letra a) del Código Aeronáutico, como asimismo, se encuentran comprendidas en el concepto de "máquinas bélicas", del artículo 3 de la Ley N° 19.924, ambas normas en relación a lo dispuesto en el artículo 464, numeral 4 del Código de Justicia Militar; y el artículo 34 de la Ley N° 20.424 "Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional", por lo que se deniega la información requerida.

4) AMPARO: El 5 de julio de 2019, don Matías Jara Hernández dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta incompleta o parcial a su solicitud, indicando al efecto lo siguiente: "Se entregó sólo un acta de búsqueda diciendo que desde 1990 a 2012 no se encontraron manifiestos de vuelo, pero dice que se despacharon los manifiestos de los años 2013 al 2019. Sin embargo, estos últimos no llegaron en la respuesta a la solicitud. Además, establecen que tacharán los nombres de las personas que aparecen en estos manifiestos. Sobre este último punto, creo que es vital para la transparencia y el control del gasto público saber quiénes acompañan al Presidente de la República durante sus vuelos presidenciales a otros países o dentro del país. Sobre todo, sabiendo que estas comitivas son acompañadas por prensa y otros entes, aceptando así que su viaje será de público conocimiento.".

Además, mediante correo electrónico de fecha 8 de julio de 2019 dirigido a la casilla de Contacto Consejo para la Transparencia, el reclamante alega el cobro de los costos de reproducción de la información solicitada, toda vez que, según indica, la copia de los archivos y su indexación se llevaron a cabo mediante un procedimiento digital.

Finalmente, mediante correo electrónico de fecha 30 de julio de 2019, dirigido a la misma casilla, el reclamante complementa su amparo fundándose en la circunstancia de no haberse entregado todos los documentos. Señala a dichos efectos que "hay vuelos donde sólo aparece el manifiesto de ida y otros sólo el de la vuelta. Muchas escalas de los viajes no están presentes también.".

5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile, mediante Oficio E12458 - 2019 de 2 de septiembre de 2019 solicitando lo siguiente: (1°) referirse a las circunstancias de hecho que hacen procedente la denegación de parte de la información reclamada; (2°) referirse, específicamente, a las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de parte de la información reclamada; (3°) señalar cómo la entrega de dicha información afectaría la seguridad de la Nación; (4°) exponer las razones por las cuales la no sería posible entregar la información en el formato solicitado (digital), según lo dispone el artículo 17 de Ley de Transparencia, señalando con el mayor grado de detalle posible, el tipo de soporte documental en que se encuentra contenida la información requerida; (5°) detallar y explicar el procedimiento de reproducción de la información para su obtención en el formato requerido por el solicitante, especificando las razones por las cuales necesariamente debe proceder a fotocopiar el documento y/o información solicitada; (6°) precisar si el procedimiento de digitalización del documento y/o información, en formato PDF tiene asociado un costo directo de reproducción, detallando específicamente ese costo particular; (7°) indicar si los costos de reproducción que se exigen se ajustan a lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley de Transparencia y en la Instrucción General N° 6 del Consejo para la Transparencia, remitiendo los antecedentes que respalden los costos asociados a la entrega de la información reclamada; (8°) señalar y acompañar el acto administrativo que fija costos directos de reproducción por fotocopiado y posterior digitalización de documentos en la Institución; y, (9°) remitir copia íntegra de la información relativa a manifiestos de pasajeros de los años 2012 a 2018, haciendo presente que, de acuerdo al artículo 26 de la Ley de Transparencia y mientras no se adopte la decisión definitiva, el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia mantendrá el debido resguardo de los antecedentes que le sean remitidos. Asimismo, si la decisión final del Consejo declara que la información es secreta o reservada tendrán este carácter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento.

El órgano requerido evacuó su respuesta mediante Oficio EMGFA. (OTAIP) "P" N° 2001, de fecha 26 de septiembre de 2019, en el cual expone, en síntesis, lo siguiente:

a) En primer término, solicita, como cuestión previa, rechazar de plano el amparo interpuesto en contra de la Fuerza Aérea de Chile, por no darse los presupuestos necesarios para su interposición. Lo anterior, toda vez que, según indica, se contestó la solicitud dentro del plazo legal y se puso a disposición del reclamante toda la información solicitada, en el formato y soporte señalado por el requirente en su solicitud.

Señala al efecto que, "existen ocho correos electrónicos de fecha 10.JUL.2019, entre el Jefe de OTAIP y el reclamante, en los cuáles se remite en el formato solicitado, todos los manifiestos de pasajeros que obran en poder de la Institución (2013 al 2018) una vez pagados por el solicitante con fecha 09.JUL.2019, vía transferencia bancaria el valor de los costos de reproducción directa de la información ascendente por $ 3.240, que previamente se le informó por oficio de la referencia 3.-, correspondiente a las 135 carillas de los referidos manifiestos de pasajeros.".

b) Agrega que, en los manifiestos de pasajeros remitidos al reclamante "solo se tarjó información de carácter personal y sensible, tales como el rut, y el peso de los pasajeros, de conformidad al principio de divisibilidad de la información consagrado en el artículo 11 literal e) de la Ley N° 20.285 y conforme a las disposiciones de la Ley N° 19.628 "Sobre Protección a la Vida Privada", sin tachar los trayectos, ni nombres de los integrantes de la comitiva presidencial, ni el cargo, puesto u oficio de los mismos, que fue en definitiva lo que consultó el Sr. Matías Jara en su requerimiento.".

c) Alega, además, la circunstancia de haberse adjuntado el Acta de Búsqueda de la información, de fecha 13 de junio de 2019, de la Bandada Terminal de Pasajeros del Grupo de Operaciones Base de la II Brigada Aérea, en la cual se consigna que no obran en poder de la Institución los manifiestos de pasajeros del año 1990 a 2012.

d) Finalmente, en lo que dice relación con el cobro de los costos de reproducción de la información solicitada, el órgano requerido precisa que "la Institución mantiene vigente un contrato con la Empresa Helpnet por servicios de arriendo y mantención de equipamiento de fotocopiado e impresión, en el cual se establece el cobro por cada fotocopia o impresión efectuada. En ese entendido, cada vez que se escanea un documento en formato papel se cobra una impresión, por tanto para entregar en formato PDF como requirió el Sr. Matías Jara, fue necesario escanear cada una de las hojas en papel de los manifiestos de pasajeros y transformarlas a PDF, con el consiguiente costo de reproducción, tal como se establece en la Resolución Exenta de la FACH (CJ) N° 0485, de fecha 23.JUN.2017, publicada en el Banner "Gobierno Transparente, en el Resuelvo A.- que señala entre otros costos: Fotocopia/impresión/pDF/ valor en U.T.M. 0,0005 cada carilla.".

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo tiene por objeto requerir la entrega de los manifiestos de pasajeros correspondiente a los años 2013 al 2019, por cuanto éstos no se habrían adjuntado a la respuesta a su solicitud, sino que sólo se habría remitido el acta de búsqueda de los antecedentes solicitados. Asimismo, se alega la circunstancia de tacharse los nombres de las personas que aparecen en ellos. Luego, agrega a sus alegaciones, mediante correo electrónico remitido a este Consejo, la improcedencia del cobro de los costos de reproducción, puesto que la información debe remitirse en formato digital. Finalmente, mediante correo electrónico de fecha 30 de julio de 2019, dirigido a esta Corporación, señala no haberse entregado toda la información solicitada, toda vez que habiendo revisado los antecedentes, se habría constatado la falta de información respecto de determinados viajes y escalas.

2) Que, como se ve, el presente amparo se circunscribe a la primera de las peticiones efectuadas por el reclamante, a saber, la información relativa a los pasajeros de los "viajes presidenciales", sin abordar en sus alegaciones la solicitud efectuada respecto de los "documentos que contenga las bitácoras de vuelo de los viajes presidenciales entre los años 1990 a 2018".

3) Que, entonces, en relación con el contenido de su amparo circunscrito a los requerimientos ya señalados en el numeral 1) anterior, y en lo que se refiere al cobro de los costos de reproducción alegado, cabe señalar que, al efecto, el órgano requerido indicó que "la Institución mantiene vigente un contrato con la Empresa Helpnet por servicios de arriendo y mantención de equipamiento de fotocopiado e impresión, en el cual se establece el cobro por cada fotocopia o impresión efectuada. En ese entendido, cada vez que se escanea un documento en formato papel se cobra una impresión, por tanto, para entregar en formato PDF como requirió el Sr. Matías Jara, fue necesario escanear cada una de las hojas en papel de los manifiestos de pasajeros y transformarlas a PDF, con el consiguiente costo de reproducción, tal como se establece en la Resolución Exenta de la FACH (CJ) N° 0485, de fecha 23.JUN.2017, publicada en el Banner "Gobierno Transparente, en el Resuelvo A.- que señala entre otros costos: Fotocopia/impresión/pDF/ valor en U.T.M. 0,0005 cada carilla.".

4) Que, de acuerdo a lo prescrito, la Ley de Transparencia en su artículo 18, autoriza a los órganos de la Administración del Estado a exigir en forma previa a la entrega de la información que se le solicita, el pago de los costos de reproducción asociados a la entrega de la documentación requerida. En idéntico sentido, se pronuncia la Instrucción General N°6 de esta Corporación. En consecuencia, se rechazará el amparo en esta parte.

5) Que, con todo, se estima pertinente recomendar al Sr. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile, avanzar en la adopción de medidas tendientes a ajustar sus sistemas informáticos en materia de gestión documental y herramientas tecnológicas, que permitan la entrega de información pública de forma expedita y gratuita, facilitando así el ejercicio del derecho de acceso en favor de los ciudadanos respecto de aquellos antecedentes que obran en su poder.

6) Que luego, en relación con las alegaciones del requirente relativas a la no entrega de la información, como asimismo, aquellas que dicen relación con haberse tachado los datos personales de los involucrados, de forma previa al pago de los costos directos de reproducción y, en consecuencia, sin haber tenido a la vista la documentación en cuestión; en razón de lo señalado en el numeral 4) anterior, que da cuenta de la procedencia del cobro de los costos informados y, teniendo presente además que el reclamante procedió al pago de dichos costos de forma posterior a la presentación del presente amparo, se rechazará éste también en esta parte.

7) Que, finalmente, en lo que dice relación con no haberse puesto a disposición del reclamante toda la información requerida, atendidas las alegaciones del órgano reclamado, y habiendo tenido a la vista el acta de búsqueda de fecha 13 de junio de 2019 - adjunta al oficio mediante del cual se da respuesta a la solicitud - y, considerando que la información existente se puso a disposición del reclamante, en el formato y soporte señalado por éste en su solicitud (según dan cuenta los ocho correos electrónicos de fecha 10 de julio de 2019, entre el Jefe de OTAIP y el reclamante, en los cuáles se remite en el formato solicitado, los manifiestos de pasajeros que obran en poder de la institución), se rechazará por tanto, el amparo también en esta parte.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Rechazar el presente amparo deducido por don Matías Jara Hernández, en contra de la Fuerza Aérea de Chile, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Matías Jara Hernández y al Sr. Comandante en Jefe de la Fuerza Aérea de Chile.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.