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Francisca Silva Muñoz con Rol: C410-20

Consejo para la Transparencia, 14/04/2020

Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de El Monte, ordenando la entrega de copia del proyecto de extracción de áridos de persona que indica, debiendo tarjarse sólo los datos personales de contexto incorporados en la información cuya entrega se ordena, ello en conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de la Republica, la Ley sobre protección de la vida privada, y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por la Ley de Transparencia Lo anterior, por tratarse de información pública que se enmarca dentro de la esfera competencial del órgano reclamado, que se consideró como fundamento de un acto administrativo emitido por el mismo y respecto de la cual no se ha acreditado su inexistencia ni se ha acreditado causales de secreto o reserva.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Totalmente

Descriptores analíticos:

Tema
Materia
Tipo de Documento


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C410-20

Entidad pública: Municipalidad de El Monte.

Requirente: Francisca Silva Muñoz.

Ingreso Consejo: 24.01.2020

RESUMEN

Se acoge el amparo deducido en contra de la Municipalidad de El Monte, ordenando la entrega de copia del proyecto de extracción de áridos de persona que indica, debiendo tarjarse sólo los datos personales de contexto incorporados en la información cuya entrega se ordena, ello en conformidad con lo dispuesto en la Constitución Política de la Republica, la Ley sobre protección de la vida privada, y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por la Ley de Transparencia

Lo anterior, por tratarse de información pública que se enmarca dentro de la esfera competencial del órgano reclamado, que se consideró como fundamento de un acto administrativo emitido por el mismo y respecto de la cual no se ha acreditado su inexistencia ni se ha acreditado causales de secreto o reserva.

En sesión ordinaria N° 1088 del Consejo Directivo, celebrada el 14 de abril de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante e indistintamente, el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información rol C410-20.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 22 de diciembre de 2019, doña Francisca Silva Muñoz solicitó a la Municipalidad de El Monte, la siguiente información: "Copia del último proyecto de extracción de áridos presentado por la persona que indica y aprobado por la Municipalidad, tanto el proyecto como el acta y resolución que lo autoriza"

2) RESPUESTA: Mediante Ordinario N°39, de fecha 21 de enero de 2020, la Municipalidad de El Monte respondió a dicho requerimiento de información indicando que el trabajo sobre el cual se requiere la información, pertenece intelectualmente a la empresa de la persona que indican, por lo tanto, la Dirección de Obras no puede entregar copia de dicho proyecto. Además, adjunta Decreto Alcaldicio de Adjudicación de fecha 24 de enero de 2017.

3) AMPARO: Con fecha 24 de enero de 2020, doña Francisca Silva Muñoz dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta incompleta a su solicitud de información. Indica que recibió sólo copia del decreto que otorgó el permiso, y nada sobre el proyecto inicial.

4) SOLICITUD DE SUBSANACIÓN: Este Consejo mediante Oficio N°E1667 de fecha 5 de febrero de 2020, solicitó a la reclamante que aclare si ha cometido un error en la transcripción de su nombre al momento de interponer su solicitud de información o su amparo, toda vez que no existe coincidencia entre la solicitante de información, doña Francisca Muñoz Silva y quien recurre ante este Consejo doña Francisca Silva Muñoz.

Por medio de correo electrónico de fecha 10 de febrero de 2020, la requirente remite su subsanación, indicando que efectivamente hubo un error de ingreso del nombre de la solicitante de información, quien corresponde a la misma solicitante que suscribe, debiendo considerar como correcto el nombre Francisca Silva Muñoz.

5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de el Monte , mediante Oficio N° E2148 de fecha 17 de febrero de 2020 solicitándole que: (1°) se refiera, específicamente, a las causales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; (2°) explique cómo lo solicitado afectaría los derechos de los terceros; (3°) indique si procedió de conformidad a lo estipulado en el artículo 20 de la Ley de Transparencia; (4°) de haber procedido conforme al artículo 20 de la Ley de Transparencia, señale si los terceros eventualmente afectados presentaron su oposición a la solicitud que motivó el presente amparo y, en la afirmativa, acompañe todos los documentos incluidos en el procedimiento de comunicación al tercero, incluyendo copia de la respectiva comunicación, de los documentos que acrediten su notificación, de la oposición deducida y de los antecedentes que den cuenta de la fecha en la que ésta ingresó ante el órgano que usted representa; (5°) proporcione los datos de contacto -por ejemplo: nombre, dirección, número telefónico y correo electrónico-, de los terceros involucrados, a fin de evaluar una eventual aplicación de lo dispuesto en los artículos 25 de la Ley de Transparencia y 47 de su Reglamento; y, (6°) remita copia íntegra de lo requerido. Finalmente, hago presente a usted que, de acuerdo al artículo 26 de la Ley de Transparencia y mientras no se adopte la decisión definitiva, el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia mantendrá el debido resguardo de los antecedentes que le sean remitidos. Asimismo, si la decisión final del Consejo declara que la información es secreta o reservada tendrán este carácter los escritos, documentos y actuaciones que hayan servido de base para su pronunciamiento.

A la fecha del presente acuerdo, la reclamada no ha remitido sus descargos a este Consejo.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, en primer término, respecto de la ausencia de respuesta por parte del órgano requerido al Oficio de traslado enviado por este Consejo, cabe señalar la falta de colaboración de la reclamada en la tramitación del presente amparo, traduciéndose ello en una infracción a lo dispuesto en el artículo 34 y a los principios de facilitación, oportunidad y responsabilidad, previstos en el artículo 11, literales f), h) y j), respectivamente, de la Ley de Transparencia, por lo que se representará dicha infracción al órgano reclamado en lo resolutivo del presente acuerdo.

2) Que, el presente amparo tiene por objeto la entrega de información relativa a la copia de proyecto de extracción áridos que indica. Al efecto, con ocasión de su respuesta, la reclamada acompañó copia del Decreto Alcaldicio que otorga permiso de extracción mecanizada de áridos en el cauce y a la persona consultada, indicando que el contenido del proyecto pertenece intelectualmente a la empresa de la persona que indica, por lo que la Dirección de Obras no puede hacer copia y entrega de dicho proyecto.

3) Que, a modo de contexto, cabe señalar que la Ley N°11.402 que dispone que las obras de defensa y regularización de las riberas y cauces de los ríos, lagunas y esteros que se realicen con participación fiscal, solamente podrán ser ejecutadas y proyectadas por la dirección de obras sanitarias del ministerio de obras públicas, publicada el 16 de diciembre de 1953, señala en su artículo 11, inciso 1°, "La extracción de ripio y arena en los cauces de los ríos y esteros deberá efectuarse con permiso de las Municipalidades, previo informe favorable de la Dirección General de Obras Públicas del Ministerio de Obras Públicas.

4) Que, el artículo 8°, inciso 2°, de la Constitución Política de la República, en lo que interesa, establece que "son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado podrá establecer la reserva o secreto de aquéllos o de éstos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional". Por su parte, según lo dispuesto en los artículos 5, inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de aquella contenida en "actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público", salvo que dicha información se encontrare sujeta a las excepciones establecidas en el artículo 21 de la Ley de Transparencia.

5) Que, el Decreto Alcaldicio N°138 que otorga permiso de extracción de áridos a la persona que indica, en el número 2) de sus vistos y considerando, hace alusión al Proyecto de Explotación Mecanizada de áridos que fuere consultado por la requirente en su requerimiento, y que en relación a la Ordenanza Local Municipal N°9 sobre extracción de áridos, sirvió de base del Decreto Alcaldicio que otorgó el permiso de extracción de áridos, constituyendo información de naturaleza pública, en la medida que es fundamento de un acto de la Administración del Estado en los términos del inciso 2° del artículo 8° de la Constitución Política de la República.

6) Que, frente a la alegación de la reclamada en relación a que el proyecto pertenece intelectualmente a la persona que indica, cabe señalar que no existen antecedentes por parte de la misma que acrediten la eventual afectación de derechos de la persona autora del proyecto requerido, que impliquen la reserva de la información solicitada, por lo que se desestimará en este punto la alegación del órgano requerido.

7) En consecuencia, no habiéndose otorgado respuesta íntegra a la solicitud de información, tratándose de información que se enmarca dentro de la esfera competencial del órgano, que se consideró como fundamento de un acto administrativo emitido por la reclamada y respecto de la cual no se alegado su inexistencia ni se acreditó causales de secreto o reserva, este Consejo procederá a acoger el presente amparo, ordenando la entrega de la información solicitada, pero debiendo tarjar, previamente, los datos personales de contexto que pudieran estar incorporados en la información que se entregue, tales como número de cédula de identidad, teléfonos, domicilios, correos electrónicos particulares, entre otros, según lo dispuesto en el artículo 19 N°4 de la Constitución Política de la República, los artículos 2, letra f), y 4 de la ley N° 19.628, en aplicación del principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la misma Ley.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por doña Francisca Silva Muñoz en contra de la Municipalidad de El Monte, en virtud de los fundamentos señalados precedentemente.

II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de El Monte lo siguiente:

a) Entregue a la reclamante copia del proyecto de extracción de áridos presentado por la persona que indica que consta en el numeral 1) de lo expositivo, debiendo tarjar, previamente, los datos personales de contexto que pudieran estar incorporados en la información que se entregue, tales como número de cédula de identidad, teléfonos, domicilios, correos electrónicos particulares, entre otros, según lo dispuesto en el artículo 19 N°4 de la Constitución Política de la República, los artículos 2°, letra f), y 4° de la Ley N° 19.628, sobre la Protección de la Vida Privada, y en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Representar al Sr. Alcalde de la Municipalidad de El Monte la falta de colaboración en la tramitación del presente amparo, especialmente respecto de la falta de respuesta al oficio de traslado enviado por este Consejo, traduciéndose ello en una infracción a lo dispuesto en el artículo 34 y a los principios de facilitación, oportunidad y responsabilidad, previstos en el artículo 11, literales f), h) y j), respectivamente, de la Ley de Transparencia. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reiteren tales infracciones.

IV. Encomendar a la Directora General (S) y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a doña Francisca Silva Muñoz y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de El Monte.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.