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Néstor Orlando Sáez Zambrano con SUBSECRETARIA DEL INTERIOR Rol: C56-20

Consejo para la Transparencia, 14/04/2020

Se acoge el amparo deducido en contra de la Subsecretaría del Interior, ordenándose la entrega de memos, resoluciones, oficios, ordenes y normativa, sobre las postulaciones a Pensiones de Gracia. Lo anterior, toda vez que se trata de información pública respecto de la cual el órgano reclamado no alegó la concurrencia de causales de secreto o circunstancias de hecho que justifiquen la reserva de los antecedentes. No obstante lo anterior, en el evento que dicha información no obre en poder de la requerida, deberá informar de ello, circunstanciadamente, tanto al solicitante como a esta Corporación.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Totalmente

Descriptores analíticos:

Tema
Materia
Tipo de Documento


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C56-20

Entidad pública: Subsecretaría del Interior

Requirente: Néstor Orlando Sáez Zambrano

Ingreso Consejo: 06.01.2020

RESUMEN

Se acoge el amparo deducido en contra de la Subsecretaría del Interior, ordenándose la entrega de memos, resoluciones, oficios, ordenes y normativa, sobre las postulaciones a Pensiones de Gracia.

Lo anterior, toda vez que se trata de información pública respecto de la cual el órgano reclamado no alegó la concurrencia de causales de secreto o circunstancias de hecho que justifiquen la reserva de los antecedentes.

No obstante lo anterior, en el evento que dicha información no obre en poder de la requerida, deberá informar de ello, circunstanciadamente, tanto al solicitante como a esta Corporación.

En sesión ordinaria N° 1088 del Consejo Directivo, celebrada el 14 de abril de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C56-20.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 4 de diciembre de 2019, don Néstor Orlando Sáez Zambrano solicitó a la Subsecretaría del Interior la siguiente información:

1.1) "Copia del memo, resolución, oficio, orden, etcétera, que instruye al Coordinador de Pensiones de Gracias, instruir por escrito a doña Pamela Pinto Infante, de informar y solicitar a todas las organizaciones sociales las personalidades jurídicas correspondientes.

1.2) Copia de la normativa, dictamen de la Contraloría General de la República, etcétera, que indica que los postulantes a pensiones de gracias deben postular con una personalidad Jurídica.

1.3) Copia del memo, resolución, oficio, orden, etcétera, que indica que el Departamento de Acción Social DAS, debe solicitar los listados firmada ante Notario, de los socios de agrupaciones sociales, para poder postular a Pensiones de Gracias".

Adicionalmente, indica que, basa su petición en correo electrónico, de fecha 4 de diciembre de 2019, de doña Pamela Pinto Infante, de casilla electrónica que indica, dirigido a su persona y reenviado a 42 organizaciones sociales, que postulan beneficiarios a pensiones de gracia. Al efecto, acompaña copia de la referida comunicación electrónica.

2) RESPUESTA: Mediante presentación, de fecha 30 de diciembre de 2019, la Subsecretaría del Interior respondió a dicho requerimiento de información, indicando que, los requisitos de postulación de Pensiones de Gracia se encuentran contenidos en la Ley N°18.053, que establece normas generales sobre otorgamiento de pensiones de gracia por el Presidente de la República. Al efecto, señala que la referida información se encuentra disponible en enlaces electrónicos que indica.

3) AMPARO: El 5 de enero de 2020, don Néstor Orlando Sáez Zambrano dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta negativa a su requerimiento de información.

4) AUSENCIA DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Subsecretario del Interior, mediante Oficio N°E1029, de 27 de enero de 2020 solicitándole que: (1°) indique las razones por las cuales la solicitud de información no habría sido atendida oportunamente; (2°) se refiera a las alegaciones del recurrente respecto a la información cuya falta de entrega objeta ante esta instancia; (3°) señale si la información solicitada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (4°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; (5°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; y, (6°) de ser posible complementar la respuesta inicialmente otorgada, remita tal complemento a la parte reclamante con copia a este Consejo, a fin de evaluar la finalización del presente amparo, a través del Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC). A la fecha del presente acuerdo, no consta a este Consejo, que el órgano hubiere presentado descargos u observaciones al presente reclamo.

5) PRONUNCIAMIENTO DEL RECLAMANTE: Mediante comunicación electrónica, de fecha 16 de enero de 2020, el reclamante hace presente su disconformidad con la respuesta entregada por el órgano reclamado, indicando que no proporciona respuesta a su requerimiento de información, no refiriéndose a las materias consultadas.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, atendido al pronunciamiento del reclamante, el presente amparo tiene por objeto la falta de satisfacción del reclamante con la información entregada, ya que la respuesta proporcionada por la Subsecretaría del Interior, no correspondería a lo solicitado por el reclamante.

2) Que, sobre lo particular, de la revisión de los enlaces electrónicos proporcionados por el órgano reclamado, esta Corporación verifica lo alegado por el reclamante, por cuanto las direcciones electrónicas indicadas, con ocasión de su respuesta, no se refiere a las materias consultadas en el requerimiento de información. Al efecto, los enlaces electrónicos solamente dan cuenta de la normativa aplicable al otorgamiento de Pensiones de Gracia -contenida en la Ley 18.056, del Ministerio del Interior, que establece normas generales sobre otorgamiento de pensiones de gracia por el presidente de la república- e información presupuestaria del gasto público, del periodo comprendido entre 1999 y 2020.

3) Que, sobre lo particular, es menester tener en consideración, que las materias consultadas por el reclamante, constituyen información pública, en la medida que se trata de información relativa a la Administración del Estado. En tal sentido, el artículo 8°, inciso 2°, de la Constitución Política de la República, dispone que: "Son públicos los actos y resoluciones de los órganos del Estado, así como sus fundamentos y los procedimientos que utilicen". En este mismo orden de ideas, según lo dispuesto en los artículos 5°, inciso segundo y 10° de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado: "es pública la información elaborada con presupuesto público y toda otra información que obre en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento"; y "El acceso a la información comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga".

4) Que, a su turno, este Consejo confirió traslado del amparo al organismo reclamado, con la finalidad de que efectuara sus descargos y/o observaciones, y particularmente, para que acreditara la entrega de la información solicitada o bien, se refiriera a las eventuales circunstancias de hecho o causales legales, que hicieran procedente la denegación de la misma. Sin embargo, a la fecha, no existe constancia de que el órgano haya presentado descargos u observaciones en esta sede, lo que impide a este Consejo contar con antecedentes o medios de prueba que pueda ponderar, para determinar la configuración de causales de reserva o secreto, o, en su defecto, la inexistencia de la información consultada.

5) Que, en consecuencia, tratándose de información de naturaleza pública, respecto de la cual no se acreditó su entrega, así como tampoco la concurrencia de alguna circunstancia de hecho o causal de reserva que justifique su denegación y no advirtiéndose la necesidad de mantener en reserva la información consultada, se acogerá el presente amparo y conjuntamente con ello, se requerirá a la reclamada que entregue la información pedida al solicitante, consignada en el numeral primero de la parte expositiva de este Acuerdo. No obstante lo anterior, en el evento que dicha información no obre en poder de la requerida, deberá informar de ello, circunstanciadamente, tanto al solicitante como a esta Corporación.

6) Que, por último, este Consejo estima necesario hacer presente al órgano reclamado que la circunstancia de no evacuar descargos constituye una falta de colaboración que entorpece y dilata el procedimiento de acceso a la información pública. Por lo anterior, se le recomienda que en lo sucesivo adopte las medidas administrativas necesarias a fin de evitar la reiteración de las circunstancias ya descritas.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Néstor Orlando Sáez Zambrano, en contra de la Subsecretaría del Interior, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Subsecretario del Interior, lo siguiente;

a) Entregue al reclamante la información consignada en el numero 1° de la parte expositiva de este Acuerdo. No obstante lo anterior, en el evento que dicha información no obre en poder de la requerida, deberá informar de ello, circunstanciadamente, tanto al solicitante como a esta Corporación.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Néstor Orlando Sáez Zambrano; y al Subsecretario de la Subsecretaría del Interior

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Marcelo Drago Aguirre y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.