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Juan Vega Terrazas con SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS Rol: C7859-19

Consejo para la Transparencia, 14/07/2020

Se rechaza el amparo deducido en contra del Servicio Nacional de Aduanas, relativo a la información anualizada de las importaciones de carbón activado, por rubro, en el periodo de los años 2014-2018. Lo anterior, en atención a que no se disponen de antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria de aquella sostenida por el órgano requerido, en orden a que no cuentan con más información que aquella que fue entregada en su respuesta al reclamante.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Rechaza


Descriptores analíticos:

Tema Economía y Finanzas
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C7859-19

Entidad pública: Servicio Nacional de Aduanas

Requirente: Juan Vega Terrazas

Ingreso Consejo: 25.11.2019

RESUMEN

Se rechaza el amparo deducido en contra del Servicio Nacional de Aduanas, relativo a la información anualizada de las importaciones de carbón activado, por rubro, en el periodo de los años 2014-2018.

Lo anterior, en atención a que no se disponen de antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria de aquella sostenida por el órgano requerido, en orden a que no cuentan con más información que aquella que fue entregada en su respuesta al reclamante.

En sesión ordinaria N° 1114 del Consejo Directivo, celebrada el 14 de julio de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C7859-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 14 de noviembre de 2019, don Juan Vega Terrazas solicitó al Servicio Nacional de Aduanas, información anualizada de las importaciones de Carbón Activado, por rubro, en el periodo de los años 2014-2018.

2) RESPUESTA: El Servicio Nacional de Aduanas respondió a dicho requerimiento de información mediante oficio Ordinario N° 13804, de fecha 25 de noviembre de 2019, señalando, en síntesis, que dicho organismo clasifica las mercancías asociándole un código arancelario a cada una de ellas, documento que se encuentra disponible en el enlace que indica, y el cual se debe utilizar para procesar los datos desde el año 2017 en adelante.

En base a lo anterior, genera las estadísticas de comercio exterior por código arancelario, las que se encuentran disponibles en su sitio web en la sección Estadísticas COMEX, en el enlace que indica.

Finalmente, hace presente que no genera información por rubros en dicha materia.

3) AMPARO: El 25 de noviembre de 2019, don Juan Vega Terrazas dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del Servicio Nacional de Aduanas, fundado en que recibió respuesta negativa a su solicitud, debido a que se le informó que dicho organismo no genera información por rubros. Agrega, que de acuerdo a textos que ha analizado, se citaría rubros de empresas que importan carbón activo en Chile, y que de todas maneras es llamativo que no posea la información pedida.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional de Aduanas mediante oficio N° E18701, de fecha 27 de diciembre de 2019. Se solicitó expresamente al órgano: considerando lo expuesto por el reclamante y la respuesta proporcionada por el órgano que Ud. representa, aclare si la información requerida obra en su poder, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; se refiera a las circunstancias de hecho que hacen procedente la denegación de la información solicitada; se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información requerida; y, en caso de disponer de la información reclamada, se solicita el envío de la misma al recurrente, con copia a este Consejo, a fin de evaluar el posible cierre del presente amparo a través del Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC).

El órgano reclamado a través de presentación remitida por correo electrónico de fecha 17 de enero de 2020, formuló sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis, que cumplió con su obligación de informar de conformidad al artículo 15 de la Ley de Transparencia, proporcionado los links donde se encuentran disponibles los antecedentes que obran en su poder sobre lo consultado. En este sentido, explica que un primer link corresponde a las páginas de los Códigos Arancelarios, que es un texto oficial en el cual se encuentra el universo de las mercancías, ordenadas en forma sistemática y progresiva, desde las simples materias primas hasta las manufacturas más complejas, que se disponen de acuerdo a su grado de elaboración, es decir, desde el Capítulo 1 al 83, de acuerdo a su materia constitutiva, partiendo de los tres reinos (animal, vegetal, mineral) y desde el Capítulo 84 al 97 de acuerdo, principalmente, a la función que cumplen. Agrega, que lo solicitado se encuentra bajo el título 38.02 que corresponde a: "Carbón Activado; materias minerales naturales activados; negro de origen animal, incluido el agotado", siendo el Código Arancelario del Carbón activado el 3802.1000.

Por otra parte, señaló que el segundo link proporcionado al solicitante corresponde a la página del Servicio donde se encuentra la información estadística de Importación por Producto (Código arancelario), la información estadística, que considera datos de las operaciones de importación, clasificadas por productos, entendiendo por aquellas las que corresponden a la introducción legal de mercancía extranjera para su uso o consumo en el país, en monto CIF (US$), información anual desde año 2002 al 2018, e información mensual de los años 2019, 2018, 2017, 2016, 2015 y 2014.

Finalmente reitera que el Servicio Nacional de Aduanas no genera información por rubros sobre la materia pedida.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo tiene por objeto obtener la entrega por parte del Servicio Nacional de Aduanas de la información anualizada, por rubro, de las importaciones de carbón activado, en el periodo de los años 2014-2018. Al efecto el órgano reclamado proporcionó al solicitante la información estadística de que dispone sobre lo consultado, haciendo presente que no genera información por rubros sobre la materia pedida.

2) Que, en cuanto a la alegación de fondo realizada por el órgano reclamado, cabe hacer presente, que la inexistencia de la información es una circunstancia de hecho, cuya sola invocación no exime a los órganos de la Administración de su obligación de entregarla, sino que esta alegación debe ser fundada, indicando en forma clara el motivo por el cual aquella no obra en su poder, lo que debe ser acreditado de forma fehaciente. En la especie, el Servicio Nacional de Aduanas tanto en su respuesta como descargos informó que no genera por rubros la información consultada, sin perjuicio de lo cual proporcionó al reclamante los links donde se encuentran disponibles los antecedentes que sobre lo pedido obran en su poder, explicando que el primer link corresponde a las páginas de los Códigos Arancelarios, donde se determina que el carbón activado se encuentra bajo el título 38.02, en particular que corresponde a: "Carbón Activado; materias minerales naturales activados; negro de origen animal, incluido el agotado", siendo el código arancelario del carbón activado el 3802.1000. A su vez, precisó que el segundo link proporcionado al solicitante corresponde a la página del Servicio Nacional de Aduanas donde se encuentra la información estadística de Importación por Producto (Código arancelario), que considera datos de las operaciones de importación, clasificadas por productos, entendiendo por aquellas las que corresponden a la introducción legal de mercancía extranjera para su uso o consumo en el país, en monto CIF (US$), información anual desde año 2002 al 2018, e información mensual de los años 2019, 2018, 2017, 2016, 2015 y 2014, pero reiterando que no dispone de la información por rubros.

3) Que, en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, sólo será pública la información que efectivamente obre en poder de los órganos de la Administración, no pudiendo requerirse la entrega de aquella inexistente. En consecuencia, sin que se dispongan de antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria de la sostenida por el órgano requerido, se rechazará el presente amparo.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Rechazar el amparo deducido por don Juan Vega Terrazas en contra del Servicio Nacional de Aduanas, por no obrar en su poder la información reclamada en los términos requeridos, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Juan Vega Terrazas y al Sr. Director Nacional de Aduanas.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.