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Valentín Vera Fuentes con SERVICIO DE SALUD VALPARAÍSO-SAN ANTONIO Rol: C5391-19

Consejo para la Transparencia, 21/07/2020

Se acoge parcialmente el amparo deducido en contra del Servicio de Salud Valparaíso- San Antonio, ordenando la entrega de copia de los títulos profesionales solicitados y copia de la pauta con la evaluación obtenida por el solicitante en el concurso de personal consultado. Lo anterior por cuanto no se ha acreditado que dicha información haya sido proporcionada a la parte recurrente, ni la concurrencia de alguna circunstancia de hecho o causal de reserva legal que justifique su denegación. En el evento que parte de esta información no obre en su poder, la recurrida deberá señalarlo expresa y fundadamente al reclamante y a este Consejo, en los términos dispuestos en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10, de este Consejo. La entrega de copia de la pauta con la evaluación referida deberá realizarse a través de la exhibición previa por parte de la parte solicitante de su cédula de identidad, en los términos instruidos por este Consejo. Ahora bien y atendido el actual estado de excepción constitucional de catástrofe decretado en todo el territorio nacional, se requiere a la entidad recurrida facilitar los mecanismos de comunicación con la parte reclamante, a fin de coordinar una vía de entrega acorde con las medidas sanitarias impartidas por la autoridad Se rechaza el amparo respecto a la copia de la cédula de identidad y afiliación política del Director del Servicio de Salud reclamado, por cuanto constituyen datos personales y sensibles conforme lo establecido en la ley sobre protección de la vida privada y Ley de Transparencia. Finalmente, se rechaza el amparo en lo referente al otorgamiento de respuesta a la apelación deducida, toda vez que, de los antecedentes, se concluye que dicha parte del requerimiento se enmarca en el ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 19 N° 14 de la Constitución Política de la República, al traducirse en la exigencia de un pronunciamiento.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Salud
Materia Gestión de personas
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime), Presidente
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C5391-19

Entidad pública: Servicio de Salud Valparaíso- San Antonio.

Requirente: Valentín Vera Fuentes.

Ingreso Consejo: 28.07.2019.

RESUMEN

Se acoge parcialmente el amparo deducido en contra del Servicio de Salud Valparaíso- San Antonio, ordenando la entrega de copia de los títulos profesionales solicitados y copia de la pauta con la evaluación obtenida por el solicitante en el concurso de personal consultado.

Lo anterior por cuanto no se ha acreditado que dicha información haya sido proporcionada a la parte recurrente, ni la concurrencia de alguna circunstancia de hecho o causal de reserva legal que justifique su denegación.

En el evento que parte de esta información no obre en su poder, la recurrida deberá señalarlo expresa y fundadamente al reclamante y a este Consejo, en los términos dispuestos en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10, de este Consejo.

La entrega de copia de la pauta con la evaluación referida deberá realizarse a través de la exhibición previa por parte de la parte solicitante de su cédula de identidad, en los términos instruidos por este Consejo. Ahora bien y atendido el actual estado de excepción constitucional de catástrofe decretado en todo el territorio nacional, se requiere a la entidad recurrida facilitar los mecanismos de comunicación con la parte reclamante, a fin de coordinar una vía de entrega acorde con las medidas sanitarias impartidas por la autoridad

Se rechaza el amparo respecto a la copia de la cédula de identidad y afiliación política del Director del Servicio de Salud reclamado, por cuanto constituyen datos personales y sensibles conforme lo establecido en la ley sobre protección de la vida privada y Ley de Transparencia.

Finalmente, se rechaza el amparo en lo referente al otorgamiento de respuesta a la apelación deducida, toda vez que, de los antecedentes, se concluye que dicha parte del requerimiento se enmarca en el ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 19 N° 14 de la Constitución Política de la República, al traducirse en la exigencia de un pronunciamiento.

En sesión ordinaria N° 1115 del Consejo Directivo, celebrada el 21 de julio de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C5391-19.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N°12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N°20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N°19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N°1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N°13, de 2009 y N°20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N°20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 05 de julio de 2019, don Valentín Vera Fuentes solicitó al Servicio de Salud Valparaíso- San Antonio, lo siguiente:

"-título profesional del jefe del servicio salud de Valparaíso (...) y San Antonio (...). -copia de la cédula de identidad del sr. de la cerda (para ver si sale el "estado mayor" en registro de profesionales), tarjando datos personales (RUT). -copia de expertiz, título profesional, cursos, magister del sr. Francisco Arellano (...) -Partido político del Sr. de la Cerda (...)".

Conjuntamente, y respecto al concurso para el cargo de Subdirector de Gestión y Desarrollo de las Personas para el Hospital Claudio Vicuña de San Antonio, solicitó:

"(...) -copia de matriz de decisión y/o cédula o como sea que se llame; la pauta de evaluación que me dejó fuera de este concurso. -respuesta del Jefe del Servicio de esta materia (...)". Sobre este último punto, el solicitante refiere en su requerimiento haber enviado el 4 de junio de 2019 un escrito de apelación al organismo, particularmente a don Francisco Arellano, quien es encargado de sección de reclutamiento y selección del servicio requerido, no recibiendo respuesta a la fecha.

2) RESPUESTA: Por medio de ordinario N° 1670, de 23 de julio de 2019, el Servicio de Salud Valparaíso- San Antonio, informa:

- Para acceder a los antecedentes curriculares y profesionales del Director del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio, don Eugenio de la Cerda Rodríguez, debe ingresar al sitio web www.ssvsa.cl, luego al ítem "Conózcanos" y seleccionar "Director".

- Deniegan la copia de cédula de identidad solicitada, correspondiente al Director del Servicio en virtud de la causal del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia.

- Hacen entrega de copia del certificado de título y del diplomado respecto de don Francisco Arellano; y, resolución exenta N° 1915-2019, que aprobó la pauta de evaluación del proceso de selección para el cargo de Subdirector de Gestión y Desarrollo de las Personas del Hospital Claudio Vicuña de San Antonio.

3) AMPARO: El 28 de julio de 2019, don Valentín Vera Fuentes dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta incompleta, señalando "me remiten las bases del concurso, una copia de un diplomado, pero no lo pedido".

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación, acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Director del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio, mediante Oficio N° E13438, de 16 de septiembre de 2019. A la fecha no existe presentación en tal contexto.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, según lo dispuesto en los artículos 5°, inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquella que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de aquella contenida en "actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público", salvo que dicha información se encontrare sujeta a las excepciones establecidas en el artículo 21 de la Ley de Transparencia u otras excepciones legales.

2) Que, atendidas las alegaciones expuestas por el reclamante, para resolver el presente será pertinente cotejar lo solicitado con aquella información que fue proporcionada en respuesta, y respecto de la información faltante, determinar si es procedente su entrega.

3) Que, respecto al "título profesional del jefe del servicio salud de Valparaíso y San Antonio y copia de la cédula de identidad (para ver si sale el "estado mayor" en registro de profesionales), tarjando datos personales", entendiendo que dicha información es respecto al Director del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio, el organismo indicó que los antecedentes curriculares del consultado se encuentran publicados en el sitio web que indican, de cuya revisión se publica que "Egresó de la Escuela Militar en 1975 y de la Academia de Guerra del Ejército en 1994. Posee el título de Magíster en Ciencias Militares con mención en "Planificación y Gestión Estratégica" y ha obtenido diplomados en "Gestión de Instituciones de Salud" y en "Estrategias y Control de Gestión" por la Universidad de Chile"; no obstante lo anterior, del análisis del requerimiento se advierte que lo pretendido es copia material del título profesional de oficial de estado mayor , lo que no ha sido proporcionado.

4) Que, en lo referente a la entrega de copia de la cédula de identidad del Director del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio, en la cual figure su título -dato que puede no estar consignado en dicho documento-, se rechazará su entrega, toda vez que versa en información que contiene íntegramente datos personales de su titular conforme la definición prescrita en el artículo 2°, letra f), de la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada (nombre completo, RUT, fotografía, firma, nacionalidad, fecha de nacimiento, calidad o no de donante, huella dactilar, número de serie e inscripción de nacimiento) que no puede ser objeto de tratamiento por parte del organismo reclamado sin la autorización del titular respectivo, que en el presente caso no consta, conforme los términos ordenandos en los artículos 4° y 7° de la ley precitada, en cuyo mérito se rechaza el amparo en esta parte al configurarse la causal del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia.

5) Que, del mismo modo, respecto a la afiliación política del Director del Servicio de Salud Valparaíso- San Antonio, sin perjuicio que el organismo omite en su respuesta referirse a este antecedente, cabe tener presente que el artículo 19 N° 15, inciso quinto, de la Constitución Política de la República, prescribe que la nómina de los militantes de los partidos políticos "se registrará en el servicio electoral del Estado, el que guardará reserva de la misma, la cual será accesible a los militantes del respectivo partido (...)". Por lo tanto, en virtud de lo señalado, y de acuerdo a lo establecido en el artículo 8°, inciso segundo, de la Constitución Política de la República, los antecedentes requeridos tendrían el carácter de reservados. Luego, la ley N° 19.628, define en su artículo 2°, letra g), los datos sensibles como "aquellos datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas, tales como los hábitos personales, el origen racial, las ideologías y opiniones políticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual" (el destacado es nuestro). Por lo tanto, la afiliación política resulta ser un dato sensible, que se encuentra disponible en una fuente no accesible al público, lo que, como regla general, impide su tratamiento y por tanto su comunicación, conforme se establece en el artículo 10 de la ley N° 19.628. En la especie, atendida las funciones que ejerce el director consultado , la circunstancia de pertenecer a un partido político no constituye un requisito ni una inhabilidad para el ejercicio de su cargo, conforme se desprende de lo dispuesto en los artículo 17 y 84 a 88 del decreto con fuerza de ley N°29, de 2004, de Hacienda que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N°18.834, que fija el Estatuto Administrativo. Finalmente, por medio de la ley N° 21.096, que establece el derecho a la protección de los datos personales, se consagró a nivel constitucional dicho derecho, incorporándolo en el texto del artículo 19, N° 4, de la Constitución Política de la República; condición que debe ser considerada al ponderar la aplicación del derecho de acceso a la información pública; en consecuencia, se rechazará el amparo en este punto.

6) Que, en lo relativo a la "copia de expertiz, título profesional, cursos, magister del sr. Francisco Arellano, el organismo hizo entrega únicamente de los antecedentes referentes al diplomado realizado por el funcionario consultado, información que no da respuesta cabal a la solicitud formulada; en lo que respecta a "copia de matriz de decisión y/o cédula o como sea que se llame; la pauta de evaluación que me dejó fuera de este concurso" para el cargo de Subdirector de Gestión y Desarrollo de las Personas para el Hospital Claudio Vicuña de San Antonio, la reclamada hizo entrega de la pauta de evaluación general aplicada, lo cual no satisface el requerimiento, toda vez que del tenor de lo solicitado, se desprende que lo pretendido aquella pauta contenida de los puntajes obtenidos por el solicitante en aquel proceso.

7) Que, finalmente, la solicitud de "respuesta del Jefe del Servicio de esta materia", correspondiente a la apelación presentada por el recurrente el 4 de junio de 2019, será rechazada, toda vez que de los antecedentes permite concluir que a la época de la solicitud aquel pronunciamiento no se había emitido, en tal sentido, constituyendo un presupuesto básico para el ejercicio del derecho de acceso a la información pública el que los antecedentes solicitados existan en poder del órgano requerido, conforme preceptúan los artículos 5° y 10 de la Ley de Transparencia, lo que no se verifica en la especie, esta parte del requerimiento se enmarca en el ejercicio al derecho de petición consagrado en el artículo 19 N° 14 de la Constitución.

8) Que, de todo lo expuesto, se acogerá parcialmente el presente amparo, ordenando la entrega de copia del título profesional del Director del Servicio de Salud de Valparaíso-San Antonio; copia del título profesional y magister del funcionario don Francisco Arellano; y, copia de la pauta con la evaluación del solicitante, obtenida en el proceso de selección para el cargo de Subdirector de Gestión y Desarrollo de las Personas para el Hospital Claudio Vicuña de San Antonio. Lo anterior, por cuanto constituye información pública, cuya entrega al solicitante no se ha acreditado, ni verificado circunstancias de hecho o causales de reserva legal que ponderar; sin perjuicio de lo anterior, en el evento de que parte de estos antecedentes no obren en su poder, el servicio de salud deberá señalarlo expresa y fundadamente al reclamante y a este Consejo, en los términos dispuestos en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10, del Consejo para la Transparencia, sobre procedimiento Administrativo de Acceso a la Información, en adelante, Instrucción General N° 10.

9) Que, respecto a la pauta con la evaluación del solicitante, obtenida en el concurso de personal consultado, en virtud de la naturaleza de la información reclamada, su entrega debe proceder en los términos dispuestos en el numeral 4.3 de la Instrucción General N° 10, esto es, previa exhibición de la parte recurrente de su cédula de identidad; ahora bien y atendido el actual estado de excepción constitucional de catástrofe decretado en todo el territorio nacional, se requiere al organismo facilitar los mecanismos de comunicación con la parte reclamante, a fin de coordinar una vía de entrega acorde con las medidas sanitarias impartidas por la autoridad.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el amparo deducido por don Valentín Vera Fuentes en contra del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Director del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio:

a) Haga entrega al reclamante de copia del título profesional del Director del Servicio de Salud de Valparaíso-San Antonio; copia del título profesional y magister del funcionario don Francisco Arellano; y, copia de la pauta con la evaluación del solicitante, obtenida en el proceso de selección para el cargo de Subdirector de Gestión y Desarrollo de las Personas para el Hospital Claudio Vicuña de San Antonio. Con todo, en el evento que parte de dicha información no obre en su poder, el organismo deberá señalarlo expresa y fundadamente al reclamante y a este Consejo, en los términos dispuestos en el numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10, de este Consejo.

En cuanto a la pauta con la evaluación del solicitante, obtenida en el concurso de personal consultado, su entrega debe realizarse previa exhibición de la parte reclamante de su cédula de identidad, en los términos señalados en el numeral 4.3 de la instrucción general N° 10. Ahora bien y atendido el actual estado de excepción constitucional de catástrofe decretado en todo el territorio nacional, se requiere a la entidad recurrida facilitar los mecanismos de comunicación con la parte reclamante, a fin de coordinar una vía de entrega acorde con las medidas sanitarias impartidas por la autoridad

b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acreditar la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Rechazar el amparo respecto a la copia de la cédula de identidad y afiliación política del director del servicio de salud reclamado, por cuanto constituyen datos personales y sensibles conforme lo establecido en la Ley N° 19. 628, en relación con la causal del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia; finalmente, se rechaza el amparo en lo referente al otorgamiento de respuesta a la apelación deducida por el recurrente el 4 de junio de 2019, toda vez que dicha parte del requerimiento se enmarca en el ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 19 N° 14 de la Constitución Política de la República.

IV. Encomendar a la Directora General y al Director Jurídico de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Valentín Vera Fuentes y al Sr. Director del Servicio de Salud Valparaíso - San Antonio.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.