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NN NN con MUNICIPALIDAD DE MONTE PATRIA Rol: C5742-20

Consejo para la Transparencia, 27/10/2020

Se dedujo reclamo en contra de la Municipalidad de Monte Patria, donde se señala lo siguiente "La municipalidad de Monte Patria, desde noviembre del año 2018 a la fecha, no actualiza su transparencia activa, respecto a sueldos de funcionarios a contrata, honorarios y planta, además de no exhibir los documentos públicos". El Consejo acoge parcialmente el reclamo.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente


Descriptores analíticos:

Tema Otros, especificar
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN RECLAMO ROL C5742-20

Entidad pública: Municipalidad de Monte Patria.

Requirente: NN. NN.

Ingreso Consejo: 11.09.2020.

En sesión ordinaria N° 1139 de su Consejo Directivo, celebrada el 27 de octubre de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C5742-20.

VISTO:

Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) Que, con fecha 11 de septiembre de 2020, la Contraloría Regional de Coquimbo derivó a este Consejo el reclamo por infracción a los deberes de transparencia activa de una persona que solicitó reserva de su identidad, en adelante NN. NN, y en el cual señaló lo siguiente: "La municipalidad de Monte Patria, desde noviembre del año 2018 a la fecha, no actualiza su transparencia activa, respecto a sueldos de funcionarios a contrata, honorarios y planta, además de no exhibir los documentos públicos".

2) Que, con fecha 06 de octubre de 2020, la Dirección de Fiscalización revisó el banner de Transparencia Activa del órgano reclamado, donde constató que en cuanto al personal de planta y a contrata, en las áreas municipal y educación se presenta información hasta agosto de 2020, sin embargo, en la sección salud, se publica información sólo hasta el mes de julio de 2020. En cuanto al personal contratado a honorarios, en el área municipal se observó que en la sección "personas naturales contratadas a honorarios", se presenta información hasta el mes de agosto de 2020, sin embargo, en el apartado "honorarios suma alzada", sólo se publica información hasta el mes de junio de 2020. Finalmente, en cuanto al personal a honorarios del sector educación, se observó que sólo existía información hasta el mes de mayo, y en el sector salud, hasta el mes de julio de 2020.

3) Que, además de lo anterior, se señaló que al realizar una indagación mediante el motor de búsqueda Google, es posible acceder a un sitio anterior de transparencia activa del municipio, cuyo enlace es http://www.munimontepatria.cl/transparencia/. En este, se observa que en la sección "Personal y Remuneraciones" la información referida al personal de planta, contrata y honorarios del área municipal, sólo se encuentra actualizada al mes de noviembre de 2018, lo que sería consistente con el detalle indicado por la parte reclamante en su presentación. Sin embargo, actualmente la Municipalidad utiliza el Portal de Transparencia del Estado para la publicación de información en Transparencia Activa.

4) Que, en razón de lo señalado por la Dirección de Fiscalización este Consejo, mediante Oficio N° E17375, de 13 de octubre de 2020 confirió traslado al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Monte Patria y solicitó, en especial, se refiriera a las medidas que implementará para subsanar las observaciones detectadas.

5) Que, con fecha 23 de octubre pasado, el órgano reclamado remitió sus descargos, señalando lo siguiente: "cumplo con adjuntar antecedentes de regularización de información de la plataforma de Transparencia Activa, dando cumplimiento a lo señalado y concluido por informe de fiscalización efectuado a nuestra institución, según consta en Rol C5742-20".

Y CONSIDERANDO:

1) Que, conforme el artículo 7° letra d) de la Ley de Transparencia, los órganos de la Administración del Estado deben mantener a disposición permanente del público, a través de sus sitios electrónicos, la información relativa al personal y sus remuneraciones. Asimismo, el artículo 50 del citado reglamento señala que dicha información deberá ser actualizada mensualmente, al menos, dentro de los primeros diez días de cada mes. Por último, la instrucción general N° 11 dictada por este Consejo, complementa lo señalado en las disposiciones antes citadas, respecto a la forma de dar cumplimiento a las obligaciones de Transparencia Activa que pesan sobre los órganos de la Administración del Estado.

2) Que, conforme lo expuesto, contrastadas las obligaciones legales y reglamentarias indicadas en el considerando precedente, con las situaciones descritas en el informe de la Dirección de Fiscalización al que alude en la parte expositiva de la presente decisión, es posible establecer la veracidad parcial de la denuncia formulada y, en consecuencia, la infracción al artículo 7 letra d) de la Ley de Transparencia, por cuanto a la fecha de la fiscalización realizada por este Consejo, el órgano mantenía desactualizada la información relativa al personal de planta y contrata del área de salud, honorarios suma alzada municipal, y del personal a honorarios de las áreas salud y educación, razón por la cuales se acogerá el presente reclamo respecto de este punto.

3) Que, sin perjuicio de lo resuelto, se procedió a verificar que actualmente la Municipalidad de Monte Patria respecto al personal de planta y contrata del sector salud, y respecto al personal sujeto a honorarios del sector salud y educación, mantiene publicada la información de manera actualizada (mes de septiembre de 2020), según consta en el banner de Transparencia Activa del órgano reclamado. Finalmente, en cuanto al personal a honorarios a suma alzada municipal, el órgano reclamado publica actualmente el siguiente mensaje: "Durante el año 2020 no hay contrataciones bajo esta modalidad", por lo que se entenderá que las infracciones han sido subsanadas.

4) Que, respecto a la información relativa al personal de planta y contrata en las áreas municipal y educación, y respecto al personal a honorarios del área municipal, específicamente en la sección "personas naturales contratadas a honorarios", no se constataron infracciones al artículo 7 de la Ley de Transparencia, ya que la información a la fecha en que se recibió el reclamo se encontraba actualizada al mes de agosto del presente año, razón por la cual se rechazará el reclamo en esta parte. Al respecto, se debe considerar lo dispuesto en el Oficio N° 252 de fecha 20 de marzo de 2020 de este Consejo, pues el órgano a la fecha del reclamo aún contaba con plazo para publicar la información correspondiente al mes de junio de 2020, pues aquel en cuanto al cumplimiento de las disposiciones contenidas en la Ley de Transparencia, con ocasión de la pandemia global a consecuencia del brote de COVID-19, estableció en su numeral 8, letra d) "Del cumplimiento de los deberes de Transparencia Activa (TA)" lo siguiente: "En conformidad a los dispuesto en el artículo 7° de la Ley de Transparencia, de los órganos de la Administración del Estado deberán mantener, permanentemente a disposición del público, en sus respectivos sitios electrónicos y actualizado al menos una vez al mes, la información que el mencionado artículo detalla. A su vez, tanto el artículo 50 del decreto supremo N° 13, de 2009, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que establece el Reglamento de la Ley N° 20.285 sobre acceso a la información pública; como la Instrucción General N° 11, del Consejo para la Transparencia, sobre Transparencia Activa, en su numeral 3, establecen que la actualización de la información deberá efectuarse dentro de los 10 primeros días hábiles de cada mes. A dicho respecto, y en atención de las circunstancias actuales, el Consejo para la Transparencia informa que los órganos de la Administración del Estado dispondrán, a contar de esta fecha y hasta que las circunstancias excepcionales lo ameriten, de todo el mes para cumplir con sus obligaciones de Transparencia Activa. Es decir, la información deberá encontrarse actualizada al último día hábil del mes que corresponda". En este sentido, de acuerdo a la fecha en que fue recibido el reclamo ante este Consejo, el órgano debía mantener publicada la información del personal y sus remuneraciones del mes de julio de 2020.

5) Que, en cuanto a la parte del reclamo en la cual se indica que la Municipalidad de Monte Patria no cumple con exhibir los documentos públicos, es pertinente señalar no ha sido posible constatar la infracción alegada, atendido a que la parte reclamante no precisó a qué materia específica de aquellas señaladas en los ítems del artículo 7 de la Ley de Transparencia se refiere. Por dicho motivo, y ante la inexistencia de antecedentes que permitan concluir que sería efectivo lo alegado, se rechazará la presente reclamación en este punto.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto en contra de la Municipalidad de Monte Patria, atendido que a la fecha de reclamación se encontraba desactualizada la información relativa al personal de planta y a contrata de la sección salud, honorarios suma alzada municipal, y del personal a honorarios de las áreas salud y educación; sin embargo, atendido lo señalado en el considerando 3° de la presente decisión, se tiene por subsanada la infracción constatada.

II. Rechazar el presente reclamo, respecto a la falta de actualización de la información correspondiente al personal de planta y contrata en las áreas municipal y educación, y respecto al personal a honorarios del área municipal, específicamente en la sección "personas naturales contratadas a honorarios, así como también respecto a la alegación relativas a la falta de exhibición de los documentos públicos, debido a que no se constataron infracciones a las normas de transparencia activa.

III. Encomendar al Director General (S) y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a NN. NN. y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Monte Patria, para efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y los Consejeros doña Gloria de la Fuente González, y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.