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Juan Fuentes Campos con EJÉRCITO DE CHILE Rol: C4960-20

Consejo para la Transparencia, 29/10/2020

Se acoge parcialmente el amparo deducido en contra del Ejército de Chile, ordenándose la entrega de copia íntegra y legible de las hojas Nos. 263 y 265 del Acta de Reunión Clínica de fecha 12 de julio de 2018 y del Acta de Reunión Clínica de fecha 29 de noviembre de 2018 en la medida que forme parte de la ficha clínica del requirente. Lo anterior, por cuanto en relación al acta de reunión de fecha 29 de noviembre de 2018, se trata de antecedentes de la ficha clínica del propio solicitante, respecto de la cual no constan antecedentes suficientes que acrediten su entrega efectiva al requirente, no advirtiéndose, a su vez, la concurrencia de alguna causal de secreto o reserva que ponderar. Asimismo, toda vez que se constató la imposibilidad de identificar íntegramente lo escrito en las hojas Nos. 263 y 265 del Acta de Reunión Clínica de fecha 12 de julio de 2018.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente

Descriptores analíticos:

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Tipo de Documento

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C4960-20

Entidad pública: Ejército de Chile

Requirente: Juan Fuentes Campos

Ingreso Consejo: 16.08.2020

RESUMEN

Se acoge parcialmente el amparo deducido en contra del Ejército de Chile, ordenándose la entrega de copia íntegra y legible de las hojas Nos. 263 y 265 del Acta de Reunión Clínica de fecha 12 de julio de 2018 y del Acta de Reunión Clínica de fecha 29 de noviembre de 2018 en la medida que forme parte de la ficha clínica del requirente.

Lo anterior, por cuanto en relación al acta de reunión de fecha 29 de noviembre de 2018, se trata de antecedentes de la ficha clínica del propio solicitante, respecto de la cual no constan antecedentes suficientes que acrediten su entrega efectiva al requirente, no advirtiéndose, a su vez, la concurrencia de alguna causal de secreto o reserva que ponderar. Asimismo, toda vez que se constató la imposibilidad de identificar íntegramente lo escrito en las hojas Nos. 263 y 265 del Acta de Reunión Clínica de fecha 12 de julio de 2018.

En sesión ordinaria N° 1140 del Consejo Directivo, celebrada el 29 de octubre de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4960-20.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 4 de julio de 2020, don Juan Fuentes Campos solicitó al Ejército de Chile, lo siguiente:

"Fotocopia de su ficha clínica desde el 2015 al 2020, del Hospital Militar Santiago, servicio de Psiquiatría, a cargo del médico tratante que refiere."

2) RESPUESTA: El 3 de agosto de 2020, mediante JEMGE DETLE TP (P) N° 6800/7024, el Ejército de Chile respondió a dicho requerimiento de información y accedió a la entrega presencial de lo solicitado, conforme a lo dispuesto en el numeral 4.3 de la Instrucción General N° 10 de este Consejo.

Revisado por esta Corporación, el Portal de Transparencia de la reclamada, consta el acta de entrega de ficha N° 1 de Medicina Preventiva N° 443982 de fecha 12 de agosto de 2020.

3) AMPARO: El 16 de agosto de 2020, don Juan Fuentes Campos dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta incompleta a la solicitud de información.

El reclamante hizo presente que la ficha clínica fue remitida pero está incompleta, toda vez que falta el "Informe Social" del solicitante según Oficio JAL CMLR OF PERS (R) N° 11670/954 HMS DM DSALMEN SPSIQ de fecha 16 de octubre de 2018. Asimismo, solicitó remitir copia del "Acta de Reunión Clínica" de fecha 29 de noviembre de 2018 y del "Acta de Reunión Clínica" de fecha 12 de julio de 2020, hojas N° 263, 264, 265 y 266 con letra clara y legible, ya que, respecto de ésta última, la que fue remitida por el organismo es ilegible, borrosa y no se entiende su contenido.

4) SOLICITUD DE SUBSANACIÓN: Este Consejo mediante Oficio N° E15065 de fecha 4 de septiembre de 2020, solicitó al reclamante acompañar copia de la respuesta otorgada por el Ejército de Chile, junto con todos los antecedentes anexos a ella.

Mediante correo electrónico de fecha 13 de septiembre de 2020, el requirente adjuntó Oficio JAL CMLR OF PERS (R) N° 11670/954/HMS DM DSALMEN SPSIQ de fecha 16 de octubre de 2018, respecto del cual indicó que, en la ficha clínica recepcionada, si se encuentra el informe laboral señalado en el documento adjunto, sin embargo, no se encuentra el informe social mencionado en el mismo.

Asimismo, remitió las páginas números 263, 264, 265 y 266 del "Acta de Reunión Clínica" de fecha 12 de julio de 2018, indicando que no obstante haber sido recepcionada, se encuentra borrosa e ilegible. Por otra parte, respecto al "Acta de Reunión Clínica" de fecha 29 de noviembre de 2018, solicitó le fuese remitida, ya que dicha acta no se encuentra en la ficha clínica que recepcionó.

5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Comandante En Jefe del Ejército de Chile, mediante Oficio N° E16352 de fecha 28 de septiembre de 2020 solicitándole que: (1°) señale si, a su juicio, la respuesta otorgada al reclamante satisface íntegramente su requerimiento de información, especialmente considerando que parte de la información proporcionada es ilegible; (2°) señale si la información reclamada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (3°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; (4°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada; (5°) en caso de no existir inconvenientes para la entrega de la información pedida, se solicita la remisión de la misma a la parte recurrente con copia a este Consejo, a fin de evaluar el cierre del presente caso a través del Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC). Lo anterior, dando aplicación de lo dispuesto en la Ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada, al numeral 4.3 de la Instrucción General N° 10 de este Consejo y a la Recomendación de esta Corporación sobre Protección de Datos Personales por parte de los Órganos de la Administración del Estado.

Mediante correo electrónico de fecha 22 de octubre de 2020, se concedió al Ejército de Chile un plazo extraordinario de 3 días hábiles para que evacuara sus descargos u observaciones. Al respecto, mediante oficio JEMGE DETLE AJ (P) N|6800/9887 de fecha 28 de octubre de 2020, el órgano reclamado presentó sus descargos en los siguientes términos:

Hizo presente que con ocasión de su respuesta, hizo entrega de copia de la ficha clínica solicitada, entre cuyos antecedentes, se encuentra el informe social N° 206 de fecha 16 de octubre de 2018, cuya copia adjuntó al efecto.

Por otra parte, en relación a la legibilidad de las Actas de Reunión Clínica que conforman la aludida ficha clínica, indicó que en atención a lo dispuesto en el inciso 2 del artículo 10 de la Ley de Transparencia, la Institución ha dado estricto cumplimiento a la normativa, siendo dichos documentos copia de los originales, elaborados por los respectivos facultativos, siendo improcedente la alegación esgrimida por el recurrente.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo se funda en la respuesta incompleta a la solicitud de información consignada en el numeral 1° de lo expositivo, toda vez que el órgano reclamado no acompañó el Informe Social señalado en el Oficio Ordinario que se indica -y adjuntado dentro de los antecedentes que componen la ficha clínica remitida por la reclamada-, así como tampoco el "Acta de Reunión Clínica" de fecha 29 de noviembre de 2018. Asimismo, por cuanto el "Acta de Reunión Clínica" de fecha 12 de julio de 2018, remitida por el organismo con ocasión de su respuesta, se encuentra borrosa e ilegible.

2) Que, a modo de contexto, cabe hacer presente que la Ley N° 20.584, que regula los derechos y deberes que tienen las personas en relación con acciones vinculadas a su atención en salud (en adelante Ley sobre Derechos y Deberes de los Pacientes), en su artículo 12, prescribe que "Toda la información que surja, tanto de la ficha clínica como de los estudios y demás documentos donde se registren procedimientos y tratamientos a los que fueron sometidas las personas, será considerada como dato sensible, de conformidad con lo dispuesto en la letra g) del artículo 2° de la ley N° 19.628". Acto seguido, su artículo 13 dispone en lo pertinente que "la información contenida en la ficha, copia de la misma o parte de ella, será entregada, total o parcialmente, a solicitud expresa de las personas y organismos que se indican a continuación, en los casos, forma y condiciones que se señalan: (i) al titular de la ficha clínica, su representante legal o, en caso de fallecimiento del titular, a sus herederos; (ii) a un tercero debidamente autorizado por el titular, mediante poder simple otorgado ante notario (...)". (énfasis agregado).

3) Que, por su parte, la ley N° 19.628, sobre protección a la vida privada, en su artículo 2, letra g), establece que son datos sensibles "aquellos datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas o a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad, tales como hábitos personales, el origen racial, las ideologías y opiniones políticas, las creencias o convicciones religiosas, los estados de salud físicos o psíquicos y la vida sexual". Seguidamente, el artículo 10 de la misma ley, mandata que "no pueden ser objeto de tratamiento los datos sensibles, salvo cuando la ley lo autorice, exista consentimiento del titular o sean datos necesarios para la determinación u otorgamiento de beneficios de salud que correspondan a sus titulares". (énfasis agregado).

4) Que, respecto al Informe Social solicitado, el Ejército de Chile ha informado con ocasión de sus descargos que dicho documento, que remitió a esta Corporación, fue entregado con ocasión de su respuesta al requirente, comprendiéndose el mismo dentro de aquellos antecedentes que le fueren remitidos y que forman parte de la ficha clínica solicitada, cuya remisión consta en el acta de entrega consignada en el numeral 2 de lo expositivo. En efecto, en adecuación a lo informado por el organismo en relación a la entrega del informe solicitado, unido a los antecedentes acompañados al presente procedimeinto, específicamente el acta de entrega de fecha 12 de agosto de 2020 y la remisión a esta Corporación del informe solicitado, se rechazará el amparo en este punto, por cuanto el Ejército de Chile respondió en los términos consultados por el requirente.

5) Que, en cuanto al "Acta de Reunión Clínica" de fecha 29 de noviembre de 2018, respecto de la cual el requirente indicó con ocasión de amparo y la subsanación del mismo, que no le fue remitida dentro de los antecedentes acompañados por el organismo con ocasión de su respuesta, cabe hacer presente que ante la falta de antecedentes suficientes que acrediten la entrega efectiva del acta solicitada al requirente, no advirtiéndose la concurrencia de alguna causal de secreto o reserva que ponderar, y tratándose lo solicitado de información que pudiere estar comprendida dentro de la ficha clínica del propio solicitante, se acogerá el presente amparo en este punto, en la medida que el acta de reunión clínica solicitada forme parte de la ficha clínica del solicitante, ordenándose su entrega presencial, previa acreditación de identidad del titular de la información o su apoderado, en conformidad a lo dispuesto en el numeral 4.3. de la Instrucción General N° 10 de este Consejo. No obstante lo anterior, en el evento de que se haya realizado la entrega efectiva del acta solicitada, o que la misma o parte de ella no obre en poder del órgano, se deberá comunicar dicha circunstancia al reclamante y a este Consejo, indicando detalladamente las razones que lo justifiquen.

6) Que, en relación al "Acta de Reunión Clínica" de fecha 12 de julio de 2018, hojas Nos. 263, 264, 265 y 266, respecto de las cuales el solicitante advirtió su ilegibilidad, cabe hacer presente que revisadas por este Consejo las hojas referidas, que fueren adjuntadas por el requirente con ocasión de la subsanación del presente amparo, se constató que partes de las copias de las páginas 263 y 265 que fueren remitidas al solicitante, se encuentran cubiertas de negro, lo que imposibilita la lectura íntegra del documento. En consecuencia, habiéndose constatado por esta Corporación, la ilegibilidad de las páginas solicitadas, se acogerá el presente amparo, ordenándose la entrega íntegra y legible de las páginas 263 y 265 del acta solicitada, previa acreditación de identidad del titular de la información o de su apoderado, en conformidad a lo dispuesto en el numeral 4.3. de la Instrucción General N° 10 de este Consejo.

7) Que, a su turno, respecto de las páginas 264 y 266 del Acta de Reunión Clínica de fecha 12 de julio de 2018, se advierte que la copia remitida por el organismo reclamado se encuentra íntegra, cuya resolución permite la identificación de lo escrito. En efecto, y teniendo en consideración que no resulta procedente requerir al órgano reclamado enmendar el formato o soporte en el cual consta la información solicitada -la cual se encuentra manuscrita- y que ya fuere remitida al solicitante según fuere requerido, se rechazará el amparo en este punto.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el amparo deducido por don Juan Fuentes Campos en contra del Ejército de Chile, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Comandante En Jefe del Ejército de Chile, lo siguiente;

a) Entregue al reclamante copia íntegra y legible de las hojas Nos. 263 y 265 del Acta de Reunión Clínica de fecha 12 de julio de 2018, y del Acta de Reunión Clínica de fecha 29 de noviembre de 2018 en la medida que forme parte de la ficha clínica del requirente. Con todo, se deberá proceder a su entrega previa acreditación de identidad del titular de la información o de su apoderado, conforme al numeral 4.3. de la Instrucción General N° 10 de esta Corporación.

No obstante lo anterior, en el evento de que se haya realizado la entrega efectiva del Acta de Reunión Clínica de fecha 29 de noviembre de 2018, o que la misma o parte de ella no obre en poder del órgano, se deberá comunicar dicha circunstancia al reclamante y a este Consejo, indicando detalladamente las razones que lo justifiquen.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General (S) y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Juan Fuentes Campos y al Sr. Comandante en Jefe del Ejército de Chile.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.