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Felipe Álvarez Hernández con GENDARMERÍA DE CHILE Rol: C4480-20

Consejo para la Transparencia, 13/10/2020

Se acoge parcialmente el amparo en contra de Gendarmería de Chile, ordenándose que entregue información relativa al cargo de los funcionarios de Gendarmería de Chile, toda vez que se trata de información de naturaleza pública, sobre el rol que desempeñan los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones y respecto de lo cual no se ha alegado alguna causal de secreto o reserva que ponderar. Se rechaza el amparo respecto de la entrega de información sobre correos electrónicos y teléfonos de funcionarios que se indican, ya que la entrega de la información requerida produciría una afectación al debido cumplimiento de las funciones del órgano. Aplica criterio contenido en las decisiones de amparo Rol C611-10, C136-13, C1944-16 y C1423-20, entre otras.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Conformidad objetiva

Descriptores analíticos:

Tema
Materia
Tipo de Documento


Consejeros:

  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C4480-20

Entidad pública: Gendarmería de Chile

Requirente: Felipe Álvarez Hernández

Ingreso Consejo: 30.07.2020.

RESUMEN

Se acoge parcialmente el amparo en contra de Gendarmería de Chile, ordenándose que entregue información relativa al cargo de los funcionarios de Gendarmería de Chile, toda vez que se trata de información de naturaleza pública, sobre el rol que desempeñan los funcionarios públicos en el ejercicio de sus funciones y respecto de lo cual no se ha alegado alguna causal de secreto o reserva que ponderar.

Se rechaza el amparo respecto de la entrega de información sobre correos electrónicos y teléfonos de funcionarios que se indican, ya que la entrega de la información requerida produciría una afectación al debido cumplimiento de las funciones del órgano.

Aplica criterio contenido en las decisiones de amparo Rol C611-10, C136-13, C1944-16 y C1423-20, entre otras.

En sesión ordinaria N° 1136 del Consejo Directivo, celebrada el 13 de octubre de 2020, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C4480-20.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 26 de junio de 2020, don Felipe Álvarez Hernández solicitó a Gendarmería de Chile, la siguiente información: "Directorio o Guía Telefónica de funcionarios de Gendarmería en Valdivia, con expresión de cargo, correo electrónico o teléfono profesional o algún método de contacto"

2) RESPUESTA: Mediante Carta N° 3380 de fecha 28 de julio de 2020, el órgano requerido respondió a dicho requerimiento de información y adjunto el link https://www.gendarmeria.gob.cl/oirs.html, en el cual es posible consultar el listado telefónico de las Oficinas de Informaciones, Reclamos y Sugerencias de Gendarmería de Chile a nivel nacional, incluyendo los números telefónicos de la Región de Los Ríos; destinados a la atención de todas las personas y ciudadanía en general.

3) AMPARO: Con fecha 30 de julio de 2020, don Felipe Álvarez Hernández dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en la respuesta incompleta a su solicitud. El reclamante hizo presente que la información entregada no corresponde al nombre, cargo ni forma de contacto con los funcionarios de Gendarmería de Valdivia.

4) SOLICITUD DE SUBSANACIÓN: Este Consejo mediante Oficio N° E13002 de fecha 10 de agosto de 2020, solicitó al reclamante aclarar la infracción cometida, atendido que el órgano indicó un mecanismo de canalización de comunicaciones, y en caso de querer continuar con la tramitación del presente amparo, indicar los motivos por los cuales los correos electrónicos y números de teléfonos de los funcionarios debiesen ser entregados.

Mediante presentación de fecha 17 de agosto de 2020, el reclamante manifestó que la información solicitada no es únicamente la vía de comunicación, sino que también el directorio de la institución supone informar sobre los funcionarios que actualmente se encuentran trabajando, no pudiendo concebirse la expresión del oficio o cargo de los funcionarios como una materia oculta. Por otra parte, indicó que los correos electrónicos y teléfonos solicitados corresponden a canales de comunicación institucionales, que suponen acceso por parte de la ciudadanía.

5) AUSENCIA DE DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, mediante Oficio N° E15038 de fecha 4 de septiembre de 2020 solicitándole que: (1°) señale si, a su juicio, la respuesta otorgada al reclamante satisface íntegramente su requerimiento de información; (2°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; y, (3°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada.

No obstante lo anterior, a la fecha del presente acuerdo, Gendarmería de Chile no ha presentado sus descargos u observaciones en esta sede.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo tiene por objeto la entrega del Directorio o Guía Telefónica de los funcionarios de Gendarmería de Chile de Valdivia, con expresión del cargo, correo electrónico o teléfono de los mismos. Al respecto, la reclamada en su respuesta, adjuntó un link en el cual es posible consultar el listado telefónico de las Oficinas de Informaciones, Reclamos y Sugerencias de Gendarmería de Chile a nivel nacional, incluyendo los números telefónicos de la Región de Los Ríos.

2) Que, respecto a la información sobre correos electrónicos y teléfonos de los funcionarios consultados, dada la naturaleza de la información solicitada, y no obstante no haber sido señalado por el organismo requerido, resulta pertinente tener presente lo resuelto por este Consejo, entre otras, en las decisiones recaídas en los amparos Roles C611-10, C136-13, C1944-16 y C1423-20 en que se estableció"5) (...) que el sitio web del Servicio de Registro Civil e Identificación tiene a disposición de los usuarios un Sistema Integral de Atención Ciudadana el cual le permite canalizar el flujo de comunicaciones electrónicas que recibe. De este modo, la divulgación de las casillas de correo electrónico respecto de las cuales el órgano no cuenta con el mecanismo de canalización de comunicaciones precedentemente descrito podría significar una afectación semejante a la descrita en el considerando precedente respecto de los números telefónicos. A mayor abundamiento, el órgano reclamado señaló en sus descargos que el conocimiento de las direcciones de correo electrónicas institucionales, permitiría el envío masivo de correos, utilizados con fines netamente particulares, que constituirían un serio entorpecimiento en el correcto y eficiente desarrollo y ejercicio de la función pública por parte de sus funcionarios. Con dichas alegaciones, si bien no se explicita, se desprende que la reclamada entiende puede configurarse en este caso la causal de reserva del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. // 6) Que, en consecuencia, considerando que el órgano reclamado se encuentra dotado de un sistema centralizado de atención ciudadana con la finalidad precisa de evitar distraer de sus funciones habituales a su personal y de esa forma dar respuesta a los requerimientos de los usuarios de manera oportuna, este Consejo estima que el dar a conocer las casillas de correo electrónico de sus funcionarios, podría afectar el debido cumplimiento de sus funciones, motivo por el cual se rechazará el presente amparo dando por justificada la concurrencia de la causal de reserva del artículo 21 N° 1 ya citado" (amparo Rol C136-13)". En consecuencia, y en concordancia con lo razonado precedentemente respecto de solicitudes de similar naturaleza, se rechazará el presente amparo respecto de la entrega de las casillas electrónicas y teléfonos de los funcionarios de Gendarmería de Chile en Valdivia, por configurarse la causal de reserva prevista en el artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia.

3) Que, respecto a la indicación de los cargos de los funcionarios de Gendarmería en Valdivia, este Consejo ha señalado reiteradamente que la información sobre los cargos de los funcionarios públicos, es información de naturaleza pública y que conforme al numeral 1.4 de la Instrucción General N° 11, sobre Transparencia Activa, de esta Corporación, el cargo o función del personal de planta, contrata, a honorarios o que se desempeña en virtud de un contrato de trabajo, debe estar permanentemente a disposición del público. Por lo anterior, y no habiéndose respondido por parte del órgano reclamado aquella parte de la solicitud referida a la expresión del cargo de los funcionarios de Gendarmería en Valdivia, unido a la ausencia de descargos del órgano reclamado, no habiéndose esgrimido alguna causal de secreto o reserva que ponderar, se acogerá el presente amparo en este punto, ordenándose a Gendarmería de Chile que entregue al requirente la información sobre los cargos de los funcionarios solicitados, en el formato requerido por el peticionario o mediante la correcta aplicación del artículo 15 de la Ley de Transparencia.

4) Que, por último, resulta necesario hacer presente al órgano reclamado que la circunstancia de no evacuar descargos constituye una falta de colaboración que entorpece y dilata el procedimiento de acceso a la información pública. Por lo anterior, se le recomienda que en lo sucesivo adopte las medidas administrativas necesarias a fin de evitar la reiteración de las circunstancias ya descritas.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el amparo deducido por don Felipe Álvarez Hernández, en contra del Servicio de Gendarmería de Chile, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, lo siguiente;

a) Entregue al reclamante información sobre el cargo de los funcionarios de Gendarmería de Chile de Valdivia, en el formato requerido por el peticionario o mediante la correcta aplicación del artículo 15 de la Ley de Transparencia.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Rechazar el amparo respecto de la entrega de los correos electrónicos o teléfonos de los funcionarios consultados, por configurarse la causal de reserva del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia.

IV. Encomendar al Director General (S) y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Felipe Álvarez Hernández y al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Jorge Jaraquemada Roblero y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González y don Francisco Leturia Infante.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.