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Manuel Ubilla Eitel con EJÉRCITO DE CHILE Rol: C5392-20

Consejo para la Transparencia, 12/01/2021

Se acoge el amparo deducido en contra del Ejército de Chile, referido a la entrega de información referida al proceso de formación que indica. Lo anterior, por cuanto se trata de información de naturaleza pública respecto de la cual el órgano reclamado accedió a su entrega previo pago de los costos de reproducción.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Defensa
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 

Legislación aplicada:


Consejeros:

  • Bernardo Navarrete Yáñez (Unánime)
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Natalia González Bañados (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C5392-20

Entidad pública: Ejército de Chile

Requirente: Manuel Ubilla Eitel

Ingreso Consejo: 01.09.2020

RESUMEN

Se acoge el amparo deducido en contra del Ejército de Chile, referido a la entrega de información referida al proceso de formación que indica.

Lo anterior, por cuanto se trata de información de naturaleza pública respecto de la cual el órgano reclamado accedió a su entrega previo pago de los costos de reproducción.

En sesión ordinaria N° 1148 del Consejo Directivo, celebrada el 12 de enero de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C5392-20.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 27 de agosto de 2020, don Manuel Ubilla Eitel solicitó al Ejército de Chile lo siguiente: "Solicito información relativa a los planes y programas, con sus respectivas mallas curriculares y material de estudio (doctrina, libros, artículos y textos de estudio en general), impartidos en el proceso de formación del Ejército de Chile" (sic).

2) RESPUESTA: Mediante comunicación JEMGE DETLE T.P. (P) N° 6800/7931, de 1° de septiembre de 2020, el Ejército de Chile respondió a dicho requerimiento de información indicando que, respecto del ingreso, requisitos, mallas de estudio y su proceso de formación, dichos antecedentes se encuentran publicados en el portal público de la institución en el link "Proyecto Educativo".

3) AMPARO: El 1° de septiembre de 2020, don Manuel Ubilla Eitel dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en respuesta incompleta o parcial a su requerimiento. Además, el reclamante hizo presente que: "En la página que señala el Ejército en su respuesta (www.escuelamilitar.cl), sólo existe información genérica relativa a las mallas curriculares del proceso formativo de la institución, no así del material de estudio. Con material de estudio me refiero a doctrina, libros, autores, artículos y textos en general contenidos en cada una de las asignaturas de las respectivas mallas".

4) SISTEMA ANTICIPADO DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (SARC): Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo y derivarlo a SARC, a fin de obtener por parte del órgano requerido la entrega de la información solicitada. Atendido que el órgano no cumplió con lo requerido dentro del plazo conferido, se tuvo por fracasado el SARC. Mediante Carta JEMGE DETLE TP (P) N° 6800/8635, de 23 de septiembre de 2020, el órgano reclamado señaló que hace entrega de la documentación referente a la programación académica de la Escuela Militar año 2020, con sus respectivas mallas curriculares y bibliografía, la cual consta de 352 páginas. Señala asimismo que, de acuerdo con lo establecido en el Resolución CJE JEMGE DETLE AJ (P) N° 6800/5180/960, de 12 de junio de 2020, publicada en la página web del Ejercito, (www.ejercito.cl), banner "Gobierno Transparente" link "Costos directos de reproducción", la documentación requerida tiene un costo de $ 9.766, conforme al valor dólar que indica, el que debe ser pagado de la manera que indica. Hace presente que atendido el volumen de la documentación, no se permite su entrega por vía electrónica a través del portal de transparencia, razón por la cual, una vez pagados los costos de reproducción se remitirán al correo electrónico indicado en la solicitud.

5) PRONUNCIAMIENTO DEL RECLAMANTE: En virtud de lo anterior, este Consejo, mediante oficio N° E16391, de 29 de septiembre de 2020, solicitó al reclamante manifestar su conformidad o disconformidad respecto de la información que le habría remitido el órgano, y en caso de disconformidad, detallar qué información de la solicitada no le habría sido entregada. Mediante correo electrónico de 29 de septiembre de 2020, el reclamante manifiesta su disconformidad con la respuesta entregada.

6) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Comandante En Jefe del Ejército de Chile, mediante Oficio N° E20223, de 23 de noviembre de 2020, solicitando que: (1°) refiérase a las alegaciones de la parte reclamante, quien sostiene la remisión de información incompleta a su requerimiento; (2°) señale si la información reclamada obra en poder del órgano que representa, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; (3°) se refiera a la eventual concurrencia de alguna circunstancia de hecho que haga procedente la denegación de la información reclamada; y, (4°) se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información reclamada.

Mediante Oficio JEMGE DETLE AJ (P) N° 6800/11531 de 11 de diciembre de 2020, el órgano reclamado hace llegar sus descargos a este Consejo, señalando que le resulta inexplicable que el reclamante manifieste su disconformidad, sin siquiera tener conocimiento del detalle de la información entregada mediante JEMGE DETLE TP (P) N° 6800/8635, de 23 de septiembre de 2020, y en la cual atendido el volumen de la misma, 352 páginas, solo se especifica en términos generales la documentación académica de la Escuela Militar, la que contempla, a diferencia de lo planteado por el reclamante, sus respectivas mallas curriculares (Programas de Curso y Asignaturas), bibliografía básica y complementaria, en donde se indican los textos, autores, libros y doctrinas, entre otros. Reitera, que una vez pagados los costos de reproducción se procederá a la entrega de la información al correo electrónico indicado por el reclamante, lo que de hecho no ha ocurrido ni se ha producido su retiro en las oficinas indicadas, encontrándose en la actualidad las copias remitidas por la Escuela Militar, en poder del Departamento Transparencia y Lobby del Ejército.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo se funda en respuesta incompleta o parcial a la solicitud de información institucional relativa al proceso de formación, en los términos que indica. Al respecto, la reclamada, con ocasión de la respuesta entregada al reclamante señaló que la información solicitada se encuentra publicada en portal que indica.

2) Que, posteriormente el órgano reclamado en el contexto del Sistema Anticipado de Resolución de Controversias (SARC) y los descargos evacuados ante este Consejo, accedió a la entrega de la información previo pago de los costos de reproducción de la misma, señalando que atendido el volumen de la documentación, no se permite su entrega por vía electrónica a través del portal de transparencia, razón por la cual, una vez pagados los costos de reproducción se remitirá la información solicitada al correo electrónico indicado en la solicitud. Por consiguiente, no habiéndose acreditado por esta Corporación la entrega efectiva al requirente de los antecedentes pedidos, y tratándose lo solicitado de información de naturaleza pública al alero de lo dispuesto en el artículo 8° de la Constitución Política de la República, que el Ejército de Chile accedió a entregar, no advirtiéndose, además, por parte de este Consejo la concurrencia de alguna causal de secreto o reserva que justifique la denegación de lo pedido, se acogerá el presente amparo, ordenándose a la reclamada que entregue al peticionario la información solicitada, previo pago de los costos de reproducción señalados.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo deducido por don Manuel Ubilla Eitel, en contra del Ejército de Chile, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Comandante En Jefe del Ejército de Chile, lo siguiente;

a) Entregue al reclamante la información a que se refiere el numeral 1 de la parte expositiva del presente acuerdo, previo pago de los costos de reproducción señalados por la reclamada.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Acredite la entrega efectiva de la información señalada en el literal a) precedente, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo del artículo 17 de la Ley de Transparencia, por medio de comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dio cumplimiento a las obligaciones impuestas en la presente decisión en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General (S) y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Manuel Ubilla Eitel y al Sr. Comandante En Jefe del Ejército de Chile.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.