logo
 

Rafael Harvey Valdés con SUBSECRETARIA PARA LAS FUERZAS ARMADAS Rol: C7132-20

Consejo para la Transparencia, 12/01/2021

Se rechaza el amparo deducido en contra de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, relativo a los registros ministeriales de denuncias, reclamos y/o informes formulados por funcionarios de las Fuerzas Armadas por hechos irregulares, faltas a la probidad o cualquier hecho de corrupción, hechos constitutivos de delito en contra de superiores directos u otro superior jerárquico, o vulneración de derechos, con las indicaciones consultadas. Lo anterior, en atención a que no se disponen de antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria de aquella sostenida por el órgano requerido, en orden a que no cuentan con el registro requerido, lo que fue certificado acompañando las respectivas actas de búsqueda.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Rechaza

Descriptores analíticos:

Tema
Materia
Tipo de Documento


Consejeros:

  • Bernardo Navarrete Yáñez (Unánime)
  • Francisco Javier Leturia Infante (Unánime)
  • Gloria de la Fuente González (Unánime)
  • Natalia González Bañados (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C7132-20

Entidad pública: Subsecretaría para las Fuerzas Armadas

Requirente: Rafael Harvey Valdés

Ingreso Consejo: 04.11.2020

RESUMEN

Se rechaza el amparo deducido en contra de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, relativo a los registros ministeriales de denuncias, reclamos y/o informes formulados por funcionarios de las Fuerzas Armadas por hechos irregulares, faltas a la probidad o cualquier hecho de corrupción, hechos constitutivos de delito en contra de superiores directos u otro superior jerárquico, o vulneración de derechos, con las indicaciones consultadas.

Lo anterior, en atención a que no se disponen de antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria de aquella sostenida por el órgano requerido, en orden a que no cuentan con el registro requerido, lo que fue certificado acompañando las respectivas actas de búsqueda.

En sesión ordinaria N° 1148 del Consejo Directivo, celebrada el 12 de enero de 2021, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C7132-20.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 10 de septiembre de 2020, don Rafael Harvey Valdés solicitó a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, la siguiente información:

a) Registro Ministerial del personal de oficiales, suboficiales y clases de las Fuerzas Armadas que hayan interpuesto denuncias, reclamos y/o informes por hechos irregulares, faltas a la probidad o cualquier hecho de corrupción y/o constitutivo de delito en contra de sus superiores directos u otro superior jerárquico, desde el año 2014 a la fecha de la solicitud formulada.

Lo anterior indicando: la fecha en que se interpuso la denuncia, reclamo o informa; identificación y grado del denunciante; identificación y grado del denunciado; hecho, falta o ilícito denunciado; medida o acciones adoptadas por la autoridad pertinente y competente; estado actual de la denuncia; resultado de la denuncia; estado funcionario actual del denunciante; estado funcionario actual del denunciado.

b) Registro Ministerial del personal de oficiales, suboficiales y/o clases de las Fuerzas Armadas que hayan interpuesto reclamos, en virtud del artículo N° 78 y siguientes del Reglamento de Disciplina para las Fuerzas Armadas u otros motivos; por estimar que han sido vulnerados en sus derechos y/o atribuciones en el ejercicio de sus funciones y/o afectados tras haber efectuado denuncias por hechos irregulares, faltas a la probidad o cualquier hecho de corrupción en contra de sus superiores directos u otro superior jerárquico desde el año 2014 a la fecha.

Lo anterior indicando: la fecha en que se interpuso el reclamo; identificación y grado del reclamante; identificación y grado de contra quien se reclama; hecho que se reclama o derecho y/o atribución vulnerada; medida adoptada por la autoridad pertinente y competente; estado actual del reclamo; resultado del reclamo; estado funcionario actual del reclamante; estado funcionario actual de contra quien se reclama.

2) RESPUESTA: La Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, previa prórroga del plazo para formular respuesta respondió a dicho requerimiento de información mediante resolución exenta N° 5363, de fecha 26 de octubre de 2020, señalando, en síntesis, que de conformidad a la ley N° 20.424, estatuto orgánico del Ministerio de Defensa Nacional y su reglamento, no le corresponde conformar, administrar y controlar un registro de denuncias en los términos solicitados.

En este sentido acompaña Acta de Rendición de Búsqueda N° 129000/2798 de fecha 23 de octubre de 2020, que da cuenta de la búsqueda realizada de conformidad a lo dispuesto en la letra b) del numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10 del Consejo para la Transparencia.

3) AMPARO: El 04 de noviembre de 2020, don Rafael Harvey Valdés dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, fundado en que recibió respuesta incompleta o parcial, por cuanto sostiene que tanto él como otros funcionarios militares han presentado denuncias ante el Ministerio de Defensa.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo confiriendo traslado al Sr. Subsecretario para las Fuerzas Armadas mediante oficio N° E19955, de fecha 13 de noviembre de 2020. Se solicitó expresamente al órgano: considerando lo expuesto por el reclamante en el amparo y la respuesta proporcionada por el órgano que Ud. representa, aclare si la información requerida obra en su poder, constando en alguno de los soportes documentales que señala el inciso segundo del artículo 10 de Ley de Transparencia; de no ser competente para pronunciarse respecto de la solicitud de información, señale si era procedente aplicar el procedimiento de derivación establecido en el artículo 13 de la Ley de Transparencia; de ser así, remita copia de la derivación y del comprobante de notificación de la misma ante el órgano derivado; se refiera a las circunstancias de hecho que hacen procedente la denegación de la información solicitada; y, se pronuncie acerca de la eventual concurrencia de algunas de las causales constitucionales o legales de secreto o reserva que, a su juicio, harían procedente la denegación de la información requerida.

El órgano reclamado formuló sus descargos u observaciones mediante oficio SS.FF.AA.DIV.JUR.DEPTO.JUR.ADM.YT.ORD N° 4193, de fecha 03 de diciembre de 2020, señalando, en síntesis, que reitera lo informado en su respuesta al solicitante, en orden a que el requerimiento de la especie no corresponde al ámbito de competencia de éste Ministerio de Defensa Nacional, dado que no se encuentra obligada a llevar un registro ministerial con indicación específica de los parámetros requeridos por el peticionario.

No obstante lo señalado, se procedió a realizar una nueva búsqueda de los antecedentes solicitados, sin obtener nuevamente resultados positivos al respecto en la forma pedida, lo cual queda reflejado en la Acta de Rendición de Búsqueda Documental de fecha 25 de noviembre de 2020, expedida por el Gabinete del Sr. Ministro de Defensa Nacional, copia adjunta.

En efecto, dicha Acta de Búsqueda señala que la búsqueda se realizó el día 25 de noviembre de 2020, en el transcurso de las horas del servicio por 02 integrantes de la Secretaría, la que se practicó como a continuación se señala:

a) Sistema Computacional de la Registratura de la Secretaría del Gabinete del MDN.

b) Archivo pasivo de la Registratura de la Secretaría del Gabinete del MDN.

c) El resultado de la búsqueda realizada fue el siguiente: No se encontró registro de lo solicitado.

d) Firman como testigos de la realización de la búsqueda encomendada los siguientes integrantes de la Secretaría del Gabinete del Ministro de Defensa Nacional: el Cabo Primero don Ivo Cofré Reyes, y el Cabo 2° don Francisco Cornejo Alfaro.

Por otra parte, en cuanto a lo sostenido por el solicitante, en orden a que existirían ingresos de denuncias de diversa índole, acompañando copias de las mismas por él realizadas, corresponde precisar, que según consta de la documentación proporcionada en su escrito de amparo, aquella dice relación con escritos o presentaciones de diversas materias, entre estas, solicitudes de invalidación y entrega de antecedentes, sin que se circunscriban solamente a la presentación de denuncias, reclamos y/o informes por hechos irregulares o faltas a la probidad, en los términos que solicita, correspondiendo, por ende, insistir en lo esgrimido.

Agrega, que en caso de que el recurrente persevere en su requerimiento, o a futuro efectuara una nueva solicitud en términos similares, sugiere que aquel proporcione mayores antecedentes que permitan realizar una búsqueda más acabada de la misma, con el objeto de que de este modo se pueda poner a su disposición el documento requerido.

Finalmente, señala que por lo expuesto solicita se desestime el amparo, considerando que se efectuaron las gestiones pertinentes a fin de hallar mayor documentación a la entregada, en los términos establecidos en el numeral 2.3, letra b) de la Instrucción General N° 10, del Consejo para la Transparencia, que señala que una vez agotados todos los medios a su disposición para encontrar la información y ésta no fuere habida, el organismo reclamado deberá comunicar tal circunstancia al solicitante, y sumado a que no existe obligación legal ni reglamentaria de poseer, mantener y controlar un registro ministerial de denuncias de las materias y términos requeridos.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, el presente amparo tiene por objeto obtener la entrega por parte de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas de los registros ministeriales de denuncias, reclamos y/o informes formulados por funcionarios de las Fuerzas Armadas por hechos irregulares, faltas a la probidad o cualquier hecho de corrupción, hechos constitutivos de delito en contra de superiores directos u otro superior jerárquico, o vulneración de derechos, al tenor de lo señalado en el N° 1 de lo expositivo de la presente decisión. Al efecto, el órgano reclamado realizada las búsquedas respectivas, no fue habida la información pedida.

2) Que, en cuanto a la alegación de fondo realizada por el órgano reclamado, cabe hacer presente, que la inexistencia de la información es una circunstancia de hecho, cuya sola invocación no exime a los órganos de la Administración de su obligación de entregarla, sino que esta alegación debe ser fundada, indicando en forma clara el motivo por el cual aquella no obra en su poder, lo que debe ser acreditado de forma fehaciente. En la especie, la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas en su respuesta al solicitante informó que de conformidad a la ley N° 20.424, estatuto orgánico del Ministerio de Defensa Nacional y su reglamento, no le corresponde conformar, administrar y controlar un registro de denuncias en los términos solicitados, acompañando Acta de Rendición de Búsqueda N° 129000/2798 de fecha 23 de octubre de 2020, que da cuenta de la búsqueda realizada sin resultados positivos, de conformidad a lo dispuesto en la letra b) del numeral 2.3 de la Instrucción General N° 10 del Consejo para la Transparencia. Por otra parte, en sus descargos reiteró que el Ministerio de Defensa Nacional no se encuentra obligada a llevar un registro ministerial con indicación específica de los parámetros requeridos por el peticionario, sin perjuicio de lo cual procedió a realizar una nueva búsqueda de los antecedentes solicitados, sin obtener resultados positivos, acompañando Acta de Rendición de Búsqueda Documental de fecha 25 de noviembre de 2020, expedida por el Gabinete del Sr. Ministro de Defensa Nacional, el cual acompañó.

3) Que, en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, sólo será pública la información que efectivamente obre en poder de los órganos de la Administración, no pudiendo requerirse la entrega de aquella inexistente. En consecuencia, sin que se dispongan de antecedentes que conduzcan a una conclusión contraria de la sostenida por el órgano requerido, se rechazará el presente amparo.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Rechazar el amparo deducido por don Rafael Harvey Valdés en contra de la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas, por no obrar en su poder la información reclamada en los términos requeridos, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Encomendar al Director General (S) y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Rafael Harvey Valdés y al Sr. Subsecretario para las Fuerzas Armadas.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Gloria de la Fuente González, su Consejera doña Natalia González Bañados y sus Consejeros don Francisco Leturia Infante y don Bernardo Navarrete Yáñez.

Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica (S) del Consejo para la Transparencia doña Ana María Muñoz Massouh.