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Carlos Vassallo Vásquez con MUNICIPALIDAD DE BUIN Rol: C1068-12

Consejo para la Transparencia, 07/11/2012

Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Buin, fundado en que la información entregada no corresponde a la solicitada sobre copia del presupuesto municipal para el año 2012 y copia del presupuesto municipal para el año 2010. El Consejo señaló que teniendo la información requerida el carácter de pública, y no habiéndose alegado causal de secreto o reserva a su respecto, se acogerá el presente amparo y se requerirá a la Municipalidad de Buin que informe expresamente al reclamante si, respecto de los años 2010, 2011 y 2012, posee un desglose presupuestario que contenga las asignaciones descritas en las letras a) y b) del considerando precedente y, en caso afirmativo, entregue al reclamante dicha información o, en caso de inexistencia, informe expresamente al reclamante dicha circunstancia.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Parcialmente


Descriptores analíticos:

Tema Economía y Finanzas
Materia Presupuesto y Finanzas
Tipo de Documento Documentos Operacionales.Documentación presupuestaria.Presupuestos 


Consejeros:

  • Alejandro Ferreiro Yazigi (Ausente), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime)
  • Vivianne Blanlot Soza (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C1068-12

Entidad pública: Municipalidad de Buin

Requirente: Carlos Vassallo Vásquez

Ingreso Consejo: 25.07.2012

En sesión ordinaria Nº 386 del Consejo Directivo, celebrada el 7 de noviembre de 2012, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley Nº 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1068-12.

VISTO:

Los artículos 5º, inc. 2º, 8º y 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes Nº 20.285 y Nº 19.880; lo previsto en el D.F.L. Nº 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley Nº 18.575; y los D.S. Nº 13/2009 y Nº 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley Nº 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 3 de julio de 2012, don Carlos Vassallo Vásquez solicitó a la Municipalidad de Buin, la siguiente información:

a) Copia del presupuesto municipal para el año 2012;

b) Copia del presupuesto municipal para el año 2010;

c) “Que respecto de los presupuestos 2010, 2011 y 2012 se desglose, en lo referente a los ingresos, el Subtítulo 03, Asignación 03 "otros derechos"; desglosando esta asignación distinguiendo entre las subasignaciones 001 "Urbanización y Construcción", 002 "Permisos Provisorios"; distinguiendo en éstos entre las subasignaciones 001 "Permisos Provisorios, Varios", 002 "Permisos Provisorios, Aniversario de la Comuna", 003 "Permisos Provisorios, Fiesta de la Vendimia", 004 "Permisos Provisorios Fiestas Patrias"; subasignaciones 003 "Propaganda"; 004 "Transferencia de vehículos"; y 999 "Otros"; distinguiendo en esta última asignación entre las sub subasignaciones 001 "Otros, Dirección Tránsito", 002 "Otras Dirección Obras", 003 "Otros derechos de Bodegaje", 004 "otros, certificados de antecedentes", 005 "Otros, máquinas tragamonedas", 006 "Otros, Higiene Ambiental", 007 "Otros, Certificados SII", 008 "Otros, Bien Nacional de Uso Público" y 999 "otros".

2) RESPUESTA: El 5 de julio de 2012, la Municipalidad de Buin respondió a dicho requerimiento de información mediante el Ord. N° 770, señalando, en síntesis, que la información solicitada se encuentra disponible en la página web www.buin.cl, link transparencia/presupuesto y auditorias/presupuesto municipal, desglosado por año, según señala la ley.

3) AMPARO: El 25 de julio de 2012, don Carlos Vassallo Vásquez dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de la Municipalidad de Buin, fundado en que la información entregada no corresponde a la solicitada. Agrega, en síntesis, que el presupuesto municipal del año 2012 no se encuentra disponible en el sitio web www.buin.cl y que los presupuestos disponibles en el sitio señalado no tienen los desgloses requeridos en su solicitud.

4) SISTEMA ANTICIPADO DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS (SARC): En la sesión ordinaria N° 361, celebrada el 1° de agosto de 2012, el Consejo Directivo de este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo y derivarlo a la Unidad de Admisibilidad y SARC de esta Corporación, a fin de realizar las gestiones necesarias con el objeto de dar una solución anticipada al reclamo en comento. Sobre el particular, mediante correo electrónico de 9 de agosto de 2012, el Municipio remitió al solicitante copia del Oficio N° 920, de 8 de agosto de 2012, el cual señala que la información pedida se encuentra publicada y actualizada en el sitio web municipal. Al respecto, el Sr. Vassallo, mediante correo electrónico de 5 de septiembre de 2012, indicó que la solicitud del literal a) se encuentra plenamente satisfecha, pero que la respuesta a la letra b) estaba incompleta y que además no se habría dado respuesta a la solicitud de la letra c) de su presentación.

5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este Consejo acordó admitir a tramitación este amparo, trasladándolo al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Buin mediante el Oficio N° 3.362 de 11 de septiembre de 2012, señalándole que, atendido el pronunciamiento del reclamante, en respuesta a la SARC propuesta por este Consejo, requiere únicamente referirse a los literales b) y c) de la solicitud de información. Mediante el Oficio N° 1.203 de 19 de octubre de 2012, la Municipalidad de Buin presentó sus descargos, señalando, en síntesis, que:

a) La respuesta solicitada por el reclamante se entregó por correo electrónico el 7 de Septiembre del año en curso, haciendo presente que la municipalidad estaba en ese momento en proceso de cambio de su nuevo sitio de transparencia, agregando que la información pedida debe ser visada por la Directora de Administración y Finanzas, lo que a la fecha era imposible de realizar, pues esa jefatura se encontraba en un curso de capacitación y su subrogante estaba con día administrativo.

b) Efectuó un gran esfuerzo para subir la información requerida, específicamente lo solicitado en materia de administración y finanzas, según lo sugerido por la Contraloría General de la República de acuerdo a la normativa legal vigente, particularmente de acuerdo al Oficio Circular N° 57, del Ministerio de Hacienda, la Ley N° 20.557 de Presupuestos del Sector Público para el año 2012, y el Decreto Ley N° 1263, de 1975, que aprueba el clasificador de presupuesto de ingresos y gastos, que para los efectos de la ejecución presupuestaria e información mensual pertinente, deberán utilizar todos los organismos del sector público para el año 2012.

c) Agrega que el 13 de Septiembre de 2012, el encargado de la unidad de Control y de Transparencia de la Municipalidad, señaló a este Consejo que la información solicitada se encuentra disponible según el formato que solicitó el requirente en la página web municipal www.buin.cl, para lo cual se debe acceder al enlace de Transparencia, Presupuestos, presupuesto municipal, 2009 – 2012 – 2011 - 2012.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, en cuanto a la solicitud contenida en el literal a) del requerimiento de información, atendido el resultado de la gestión señalada en el numeral 4° de lo expositivo, y habiendo además manifestado el solicitante su conformidad respecto de la información entregada, el presente amparo se circunscribirá a lo solicitado en las letras b) y c) de la solicitud.

2) Que, respecto del presupuesto municipal del año 2010 –literal b) del N° 1 de lo expositivo–, el 29 de octubre pasado este Consejo revisó el sitio electrónico del municipio (Disponible en: http://www.transparencia.buin.cl), constatando que se encuentran publicados el Presupuesto de Ingresos y Gastos al 31 de diciembre de 2010, solicitado por el reclamante. En efecto, cada uno de los archivos publicados contiene una columna que detalla el respectivo clasificador presupuestario, su denominación, el presupuesto inicial, vigente y el presupuesto total a la fecha señalada. Por lo tanto, habiendo informado el municipio la fuente, el lugar y la forma en que el solicitante podía acceder a dicha información, en aplicación de lo dispuesto por el artículo 15 de la Ley de Transparencia y el numeral 3.1, letra a, de la Instrucción General N° 10 de este Consejo, se tendrá por cumplida la obligación de informar sobre este punto.

3) Que, en cuanto al literal c) de la solicitud de información, de la revisión de la sitio electrónico del órgano reclamado, si bien el presupuesto de ingresos de la Municipalidad de Buin, correspondiente a cada uno de los años descritos en el requerimiento, se encuentra contenido, en términos generales, en los archivos referidos por la reclamada, en ellos no aparece disponible el desglose de dos asignaciones específicamente solicitadas por el Sr. Vassallo, a saber:

a) 002 “Permisos Provisorios”: 001 "Permisos Provisorios, Varios"; 002 "Permisos Provisorios, Aniversario de la Comuna"; 003 "Permisos Provisorios, Fiesta de la Vendimia"; 004 "Permisos Provisorios Fiestas Patrias", subasignaciones 003.

b) 999 “Otros”: 001 "Otros, Dirección Tránsito", 002 "Otras Dirección Obras"; 003 "Otros derechos de Bodegaje"; 004 "Otros, certificados de antecedentes"; 005 "Otros, máquinas tragamonedas"; 006 "Otros, Higiene Ambiental"; 007 "Otros, Certificados SII"; 008 "Otros, Bien Nacional de Uso Público" y 999 "otros".

4) Que, de acuerdo a lo señalado precedentemente, teniendo la información requerida el carácter de pública al tenor del artículo 5° y 10 de la Ley de Transparencia, y no habiéndose alegado causal de secreto o reserva a su respecto, se acogerá el presente amparo y se requerirá a la Municipalidad de Buin que informe expresamente al reclamante si, respecto de los años 2010, 2011 y 2012, posee un desglose presupuestario que contenga las asignaciones descritas en las letras a) y b) del considerando precedente y, en caso afirmativo, entregue al reclamante dicha información o, en caso de inexistencia, informe expresamente al reclamante dicha circunstancia.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger parcialmente el amparo deducido por don Carlos Vassallo Vásquez, en contra de la Municipalidad de Buin, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Buin que:

a) Informe expresamente al reclamante si el presupuesto de la Municipalidad de Buin correspondiente a los años 2010, 2011 y 2012 han incluido el desglose, en materia de ingresos, de las asignaciones descritas en las letras a) y b) del considerando 3° de esta decisión y, en caso afirmativo, entregue al reclamante dicha información o, en caso de inexistencia, informe expresamente al reclamante dicha circunstancia.

b) Cumpla dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.

c) Informe el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Agustinas Nº 1291, piso 6º, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.

III. Encomendar al Director General y al Director Jurídico de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Carlos Vassallo Vásquez y al Sr. Alcalde de la Municipalidad de Buin.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley Nº 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por los Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu. Se deja constancia que no concurre al presente acuerdo el Presidente del Consejo Directivo, don Alejandro Ferreiro Yazigi, por no asistir a la presente sesión.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico del Consejo para la Transparencia, don Enrique Rajevic Mosler.