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Eliana Coloma Ulloa con MUNICIPALIDAD DE ARICA Rol: C429-09

Consejo para la Transparencia, 09/04/2010

Se dedujo amparo en contra de la I. Municipalidad de Arica, fundado en el hecho de haber recibido respuesta negativa a la solicitud de información ( información sobre los dineros recibidos por el municipio por parte del Ministerio de Educación), por cuanto –según indica el reclamado- el bono SAE se encuentra en proceso de análisis y cálculo por las Unidades encargadas. El Consejo concluye que dada la naturaleza de la información requerida en la especie, se trata de información pública, de acuerdo a lo dispuesto en los arts. 5 y 10 de la Ley de Transparencia, que no puede sino obrar en poder del municipio reclamado, además, se estima que el conocimiento por parte de los ciudadanos de esta materia, permite ejercer con creciente control social acerca del correcto pago, por parte de los municipios, de dichas bonificaciones, particularmente el Bono SAE, sin perjuicio de lo anterior, cabe hacer presente que no se advierte obstáculo de


Tipo de solicitud y resultado:

  • Totalmente


Descriptores analíticos:

Tema Educación
Materia Presupuesto y Finanzas
Tipo de Documento Documentos Operacionales.Documentación presupuestaria.Presupuestos 

Legislación aplicada:


Consejeros:

  • Juan Pablo Olmedo Bustos (Unánime), Presidente
  • Alejandro Ferreiro Yazigi (Unánime)
  • Raúl Urrutia Ávila (Unánime)
  • Roberto Guerrero Valenzuela (Ausente)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C429-09

Entidad pública: I. Municipalidad de Arica.

Requirente: Eliana Coloma Ulloa

Ingreso Consejo: 21.10.09

En sesión ordinaria N° 139 de su Consejo Directivo, celebrada el 9 de abril de 2010, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo Rol C429-09.

VISTOS:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1–19.653, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575 y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/09, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 22 de septiembre de 2009, doña Eliana Coloma Ulloa solicitó al Alcalde de la I. Municipalidad de Arica la siguiente información sobre los dineros recibidos por el municipio por parte del Ministerio de Educación:

a) Aporte por Leyes N°s 19.410 y 19.933, años 2007-2008-2009.

b) Sub total de horas docentes anuales básica años 2007-2008-2009.

c) Sub total horas docentes anuales media años 2007-2008-2009.

d) Total comunal de bonificación Proporcional años 2007-2008-2009.

e) Total comunal planilla complementaria años 2007-2008-2009.

f) Total diferencia aumento mayor costo hora cronológica años 2007-2008-2009.

g) Total anual Asignación de Experiencia años 2007-2008-2009.

h) Total anual Asignación de Responsabilidad años 2007-2008-2009.

i) Total anual comunal de Asignación de Zona años 2007-2008-2009.

2) RESPUESTA: Mediante Ordinario N° 2277/2009, de 6 de octubre de 2009, el Alcalde a la I. Municipalidad de Arica, respondió la solicitud de información, señalando que envía antecedentes solicitados referentes a las Leyes N° 19.933 y 19.410. Además, indica que sólo se adjunta la información de los recursos recibidos en los años 2007 y 2008 por el Ministerio de Educación, en atención a que el bono SAE se encuentra en proceso de análisis y cálculo por las Unidades encargadas.

3) AMPARO: El 21 de octubre de 2009 doña Eliana Coloma Ulloa dedujo amparo a su derecho de acceso a la información pública en contra de la I. Municipalidad de Arica, fundado en el hecho de haber recibido respuesta negativa a la solicitud de información, por cuanto –según indica el reclamado- el bono SAE se encuentra en proceso de análisis y cálculo por las Unidades encargadas.

4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo trasladándolo, mediante Oficio N° 805, de 6 de noviembre de 2009, al Sr. Alcalde de la I. Municipalidad de Arica, quien, no ha presentado sus observaciones y descargos ante este Consejo a la fecha.

Y CONSIDERANDO:

1) Que, previo a entrar al fondo, es preciso abordar las siguientes cuestiones en torno a la respuesta del municipio reclamado a la solicitud de acceso de la especie:

a) En cuanto al contenido de la respuesta, se advierte que anuncia el envío de “antecedentes solicitados referente a las N°19.933 y 19.410”, con la indicación que sólo se adjunta información de los recursos recibidos en los años 2007 y 2008 por el Ministerio de Educación.

b) Los antecedentes anunciados en la respuesta no fueron acompañados a la presentación del presente amparo por parte de la reclamante, por lo que fueron requeridos por este Consejo y aportados por el órgano reclamado.

c) La información acompañada en respuesta a la solicitud de acceso fue la siguiente:

i. Cuadros de ingresos por mes, correspondientes a los años 2007 y 2008, por concepto de Lay N° 19.410 y Ley N° 19.933.

ii. Cuadros en que consta la dotación docente para el año 2006 y 2007, por lugar de desempeño, función y nivel educacional, las respectivas horas de los docentes titulares y a contrata y el total de horas.

d) En atención a que la reclamada sólo acompañó el oficio de respuesta del Sr. Alcalde del municipio requerido como documento fundante de su amparo, sin hacer mención de la información que se habría adjuntado a la misma, se consultó vía correo eléctrico de 2 de abril de 2009, si había tomado conocimiento de los antecedentes adjuntos al oficio de respuesta, y en la afirmativa, si éstos satisfacían, en todo o en parte, la solicitud de acceso, sin que se haya recibido respuesta al mismo a la fecha.

e) Que en vista de lo anterior, este Consejo se ve impedido de afirmar en forma concluyente que el reclamante ha tenido acceso a los antecedentes aludidos, razón por la cual procederá a analizar la información entregada a efectos de determinar si satisfacen en todo o en parte la solicitud, y en la afirmativa entregar dicha información con la notificación del presente acuerdo.

2) Que entrando al fondo, lo solicitado en la especie, particularmente en las letras a) a la f), es información que se relaciona con el pago de bonificaciones a los profesionales que trabajan en establecimientos educacionales que dependen de la municipalidad reclamada y los particulares subvencionados, en los periodos 2007-2009, particularmente de la Bonificación Proporcional a Horas de Designación o Contrato, Planilla Complementaria y Subvención Adicional Especial (SAE).

3) Que el marco regulatorio de dichas bonificaciones está constituido por los siguientes cuerpos legales:

a) D.F.L. N°1/1997, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 19.070 que aprobó el Estatuto de los profesionales de la educación y de las leyes que la complementan y modifican, cuyos artículos 63 y 64, establecen la bonificación proporcional a horas de designación o contrato y planilla complementaria, respectivamente.

b) Ley N°19.410/1995, sobre subvenciones y establecimientos educacionales y otorga beneficio que señala.

c) Ley N° 19.933/2004, que otorga un mejoramiento especial a los profesionales de la educación que indica.

d) Ley N° 20.158/2006, que establece diversos beneficios para profesionales de la educación y modifica distintos cuerpos legales.

4) Que en lo que interesa en la especie, el artículo 8° de la Ley N° 19.410/1995, establece las bonificación proporcional y la planilla complementaria, así como el procedimiento para su cálculo –artículo 10 del mismo cuerpo legal-. A su vez, la Ley N° 19.933/2004, establece el cálculo de dichas bonificaciones a partir del año 2004 y determina la destinación exclusiva para remuneraciones de los docentes de la totalidad del incremento de la subvención que dicho cuerpo legal establece. Por último, la Ley N° 20.158/2006, establece el cálculo de la bonificación proporcional a partir del año 2007 y en su artículo 13, letra d), que modifica el artículo 9 de la Ley N° 19.933, establece el bono SAE, cuyo monto resulta de la comparación de lo percibido por aplicación de los artículos 6, 7 y 8 de la Ley N° 19.933 del año que se trate, y lo pagado en igual periodo a título de incremento de valor hora, bono proporcional y planilla complementaria.

5) Que de lo anterior, este Consejo concluye que lo solicitado en las letras a) a f) se trata de la información básica para calcular el monto de las bonificaciones mencionadas y, particularmente del bono SAE, en los años 2007, 2008 y 2009.

6) Que, establecido lo anterior, este Consejo concluye que dada la naturaleza de la información requerida en la especie, se trata de información pública, de acuerdo a lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, que no puede sino obrar en poder del municipio reclamado.

7) Que, además, se estima que el conocimiento por parte de los ciudadanos de esta materia, permite ejercer con creciente control social acerca del correcto pago, por parte de los municipios, de dichas bonificaciones, particularmente el Bono SAE, más aún si se considera que la Contraloría General de la República, mediante Dictamen N° 5915, de 6 de febrero de 2009, señaló que “…en mérito de lo expuesto, no cabe sino concluir -en concordancia con el parecer sustentado por el Ministerio de Educación-, que, en la medida que conforme al referido mecanismo de comparación se establezca la existencia de excedentes, corresponde otorgar el bono extraordinario del artículo 13, letra d), de la ley N° 20.158,…”.

8) Que, sin perjuicio de lo anterior, cabe hacer presente que no se advierte obstáculo de orden legal alguno, para efectos de entregar los antecedentes relativos a los años 2007 y 2008, como tampoco de orden material, por cuanto, la información solicitada no puede sino obrar en poder del reclamado, aún si se considera, que los bonos correspondientes a dichos años, ya debieron ser pagados por el municipio.

9) Que sobre la información relativa al año 2009, el reclamado señala en su respuesta que no entrega información relativa al año 2009, por cuanto el bono SAE –Subvención por Asignación Extraordinaria- “se encuentra en proceso de análisis y cálculo por la unidades encargadas.”

10) Que, el bono indicado, según el artículo 13, letra d) de la Ley N° 20.158/2006, ratificado por oficio ORD N° 07/78 de 20009, del Ministerio de Educación, citado en el dictamen N° 5915/2009 de la Contraloría General de la República, el Bono SAE mencionado, deberá pagarse desde 2007 a 2010, en diciembre de cada año, por lo que si bien a la época de la solicitud se encontraba en periodo de cálculo, a la fecha del presente acuerdo debe encontrarse pagado, por lo que pierde sentido el argumento del reclamado, el que se desestima en orden a requerir la entrega de la información correspondiente al año 2009.

11) Que la información acompañada por el reclamado se refiere a este punto de la solicitud de información, por lo que corresponde determinar qué parte de la misma se encontraría satisfactoriamente respondida con la entrega de dicha documentación, si fuere el caso.

12) Que, del análisis de los documentos acompañados por el reclamado, este Consejo concluye lo siguiente:

a) Se entrega información relativa a los aportes por las Leyes 19.410 y 19.933, correspondiente a los años 2007 y 2008 –solicitud de la letra a), por lo que sólo restaría por entregar la información de los aportes correspondientes al año 2009.

b) Se entregan los sub totales de horas docentes anuales de básica y media de los años 2005 y 2006, lo que no corresponde a los periodos consultados por el reclamante en su solicitud- letras b) y c)- , por lo que no se considera respondida la solicitud en este punto, debiendo el municipio entregar la información correspondiente según se requerirá en la parte resolutiva del presente acuerdo.

c) Que en relación a los demás puntos –d), e) y f)- de la solicitud de información, el municipio no entrega antecedentes.

13) Que en cuanto a las solicitudes de información relativas a los totales anuales de las Asignaciones de Experiencia, Responsabilidad y de Zona (letras g), h) e i) de la solicitud), cabe expresar lo siguiente:

a) La Asignación por Experiencia está establecida en el artículo 48 del D.F.L. N°1/1997, del Ministerio de Educación, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 19.070 que aprobó el Estatuto de los Profesionales de la Educación y de las leyes que la complementan y modifican, se aplica sobre la remuneración básica mínima nacional y consiste en un porcentaje de ésta por cada dos años de servicio con tope de 100% de la remuneración mínima, para profesionales que alcancen 30 años de servicio.

b) La Asignación de Responsabilidad directiva y de responsabilidad técnico pedagógica está establecida en el artículo 51 del D.F.L. N° 1/1997, ya mencionado, y corresponde a los profesionales de la educación que sirvan de funcionarios superiores y alcanza hasta un monto máximo equivalente al 20% y 10% de la remuneración básica mínima nacional, respectivamente.

c) La Asignación de Zona, está establecida en el artículo 6° Transitorio y consiste en que la remuneración básica mínima nacional de los funcionarios que trabajan en los establecimientos de las localidades en que la subvención estatal se incrementa por concepto de zona, conforme al artículo 11 del D.F.L. N° 5/1992, del Ministerio de Educación, le corresponde una cantidad adicional, con cargo a dicho incremento.

14) Que lo solicitado en los puntos g), h) e i), son los totales anuales, vale decir, los montos totales anuales asignados al pago de dichas asignaciones, por lo que se concluye que dicha información es pública y no puede sino obrar en poder del municipio reclamado, el que deberá y deberá entregarla a la reclamante, como se indicará en la parte resolutiva del presente acuerdo.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTS. 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

1) Acoger el amparo interpuesto por doña Eliana Coloma Ulloa en contra del la I. Municipalidad de Arica y requerir al Sr. Alcalde de dicho municipio que entregue la información solicitada, de conformidad a lo expresado en el considerando 12) del presente acuerdo, dentro del plazo de 10 días hábiles desde que quede ejecutoriado el presente acuerdo.

2) Requerir a la reclamada a que de cumplimiento a lo precedentemente resuelto, bajo el apercibimiento de proceder conforme disponen los artículos 45 y siguientes de la Ley de Transparencia, enviando copia de los documento en que conste dicho cumplimiento o entrega de información a este Consejo, al domicilio Morandé N° 115, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago, o al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl para efectos de verificar el cumplimiento de esta decisión.

3) Acompañar a la notificación los antecedentes entregados por el municipio reclamado, particularmente aquellos que dan cuanta de los aportes por las Leyes N° 19.410 y 19.933, correspondientes a los años 2007 y 2008.

4) Representar al Sr. Alcalde de la I. Municipalidad de Arica la importancia de presentar ante este Consejo sus observaciones y descargos, a efectos de cautelar el adecuado ejercicio del derecho de acceso a la información.

5) Encomendar al Director General de este Consejo notificar el presente acuerdo a doña Eliana Coloma Ulloa, y al Sr. Alcalde de la I. Municipalidad de Arica.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Juan Pablo Olmedo Bustos y los Consejeros don Alejandro Ferreiro Yazigi y don Raúl Urrutia Ávila. El Consejero don Roberto Guerrero Valenzuela no concurre al presente acuerdo, por encontrarse ausente. Certifica don Raúl Ferrada Carrasco, Director General del Consejo para la Transparencia.