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Roxana Escalona Escobar con HOSPITAL DR SOTERO DEL RÍO Rol: C1222-14

Consejo para la Transparencia, 13/01/2015

Se dedujo amparo en contra del Complejo Asistencial Dr. Sótero del Río, fundado en la negativa de entregar a la información referente a la "copia del informe de clima laboral, generado por la Unidad de Gestión de Personas, sólo en lo relacionado con la requirente, año 2011, 2012 y 2013". El Consejo acoge el amparo, toda vez que el órgano reclamado indicó que el informe requerido era de carácter confidencial. De haberlo estimado de esa forma, el CASR debió haber dado aplicación al procedimiento contemplado en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, lo cual no aconteció en la especie.


Tipo de solicitud y resultado:

  • Requiere entrega


Descriptores analíticos:

Tema Salud
Materia Funciones y actividades propias del órgano
Tipo de Documento Documentos Oficiales.Documentos 


Consejeros:

  • Vivianne Blanlot Soza (Ausente), Presidente
  • Jorge Jaraquemada Roblero (Unánime)
  • José Luis Santa María Zañartu (Unánime)
  • Marcelo Drago Aguirre (Unánime)

Texto completo:

DECISIÓN AMPARO ROL C1222-14

Entidad pública: Complejo Asistencial Dr. Sótero del Río

Requirente: Roxana Escalona Escobar

Ingreso Consejo: 18.06.2014

En sesión ordinaria N° 584 del Consejo Directivo, celebrada el 13 de enero de 2015, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1222-14.

VISTO:

Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.

TENIENDO PRESENTE:

1) SOLICITUD DE ACCESO: El 30 de abril de 2014, doña Roxana Escalona López solicitó al Complejo Asistencial Dr. Sótero del Río, en adelante e indistintamente CASR, la "copia del informe de clima laboral, generado por la Unidad de Gestión de Personas, sólo en lo relacionado con doña Roxana Escalona Escobar, año 2011, 2012 y 2013".

2) AMPARO: El 18 de junio de 2014 doña Roxana Escalona Escobar López dedujo ante este Consejo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del organismo reclamado, fundado en la negativa a entregar la información y que esta habría sido contestada fuera del término legal.

3) SUBSANACIÓN DEL AMPARO: Mediante Oficio N° 3.383, de 25 de junio de 2014, este Consejo solicitó a la reclamante subsanar su amparo en orden a que remita copia íntegra de la respuesta entregada por el órgano recurrido, junto con los antecedentes que acrediten la fecha en que le fue notificada, adjuntando copia del sobre que la contenía o del correo electrónico mediante el cual la recibió.

Mediante correo electrónico de 7 de agosto de 2014, la Sra. Escalona subsanó su amparo señalando que no ha recibido respuesta por parte del órgano reclamado.

4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo y, mediante el Oficio N° 4.485, de 13 de agosto de 2014, confirió traslado a la Sra. Directora del Complejo Asistencial Dr. Sótero del Río, quien, mediante el Ordinario N° 756, de 5 de septiembre de 2014, evacuó sus descargos y observaciones en los siguientes términos:

a) El informe solicitado es de carácter confidencial, mediante el cual se evaluó a la recurrente y la unidad de la cual estaba a cargo.

b) En dicho informe existen datos sensibles, esto es datos personales que se refieren a las características físicas o morales de las personas, así como a hechos o circunstancias de la vida privada o intimidad, tales como los hábitos personales, estados de salud psíquicos, entre otros.

5) GESTIÓN OFICIOSA: Mediante correo electrónico de 27 de noviembre de 2014, este Consejo solicitó al organismo reclamado remitir una copia del informe requerido. Dicha solicitud fue reiterada los días 5 de diciembre de 2014 y 7 de enero de 2015. Mediante correo electrónico de 8 de enero de 2014, el organismo reclamado remitió el Ordinario N° 21, de 8 de enero de 2015, en el cual señala lo siguiente:

a) Lo que existe es una carta solicitud de 12 de noviembre de 2012 que da cuenta de la situación de clima laboral, que fue otorgada a la recurrente en tiempo y forma.

b) Sin perjuicio de lo anterior, existe un instrumento de clima laboral aplicable al complejo, elaborado por la Unidad de Gestión de las Personas.

Y CONSIDERANDO:

1) Que según lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley de Transparencia, la autoridad o jefatura del órgano requerido deberá pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la información solicitada o negándose a ello, en un plazo máximo de 20 días hábiles, contados desde la recepción de la misma. En la especie, la solicitud de información que motivó el presente amparo ingresó el 30 de abril de 2014 de 2014 al CASR, de modo que el plazo para pronunciarse sobre dicho requerimiento expiró el 30 de mayo de 2014, sin que haya sido contestada dentro de término legal. Por lo anterior, se ha configurado el fundamento del presente amparo, cual es la ausencia de respuesta dentro del plazo legal, lo cual será representado en lo resolutivo del presente acuerdo.

2) Que, precisado lo anterior, cabe hacer presente que por la solicitud que originó el amparo de la especie, la recurrente requirió copia del informe de clima laboral generado por la Unidad de Gestión de Personas, en lo relacionado con su persona, correspondientes a los años 2011, 2012 y 2013.

3) Que en los descargos efectuados ante este Consejo, el organismo reclamado indicó que el informe solicitado es de carácter confidencial, por contener datos sensibles de los evaluados. A fin de analizar el contenido del mismo, este Consejo, requirió una copia de dicho informe, tal como se ha descrito en el numeral 5° de lo expositivo de la presente decisión, indicando el órgano reclamado que "lo que existe es una carta solicitud de fecha 12 de noviembre de 2012 que da cuenta de la situación de clima laboral" y "que existe un instrumento de clima laboral general aplicable al complejo, elaborado por la Unidad de Gestión de Personas". En consecuencia, de lo señalado por el órgano reclamado, se advierte que este último cuenta con un informe de clima laboral generado por la Unidad de Gestión de Personas, que es lo solicitado por la recurrente.

4) Que cabe señalar que según lo disponen los artículos 5°, inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquélla que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de aquélla contenida en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público salvo que dicha información se encontrare sujeta a las excepciones establecidas en el artículo 21 de la Ley de Transparencia.

5) Que, como se señaló en el considerando 3° de la presente decisión, el organismo reclamado indicó que el informe requerido era de carácter confidencial. De haberlo estimado de esa forma, el CASR debió haber dado aplicación al procedimiento contemplado en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, lo cual no aconteció en la especie.

6) Que cabe manifestar que, requerido en tres oportunidades el organismo reclamado -tal como se consignó en el numeral 5° de lo expositivo de la presente decisión- éste no remitió a este Consejo una copia del informe solicitado y cuya existencia reconoce, de modo tal que, atendida la falta de colaboración de dicho organismo, este Consejo ha debido resolver sin tener a la vista tal documento,

7) Que no obstante lo anterior, este Consejo estima que lo solicitado es información de carácter pública, sin perjuicio que, en aplicación del principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia, se tarjen los datos de carácter personal o sensibles que pueda contener el instrumento solicitado.

8) Que por los fundamentos expuestos precedentemente, se acogerá el presente amparo y se requerirá al CASR que haga entrega de los informes de clima laboral elaborados por la Unidad de Gestión de las Personas, correspondientes a los años 2011, 2012 y 2013, en lo relacionado a la Sra. Escalona, tarjando previamente los nombres de las personas evaluadas por dicho instrumento y los datos que permitan individualizarlos, y también las opiniones que, una vez analizadas, permitan vincular tal declaración u opinión a una persona determinada.

EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33, LETRAS B) Y M) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:

I. Acoger el amparo interpuesto por doña Roxana Escalona en contra del Complejo Asistencial Dr. Sótero del Río en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.

II. Requerir a la Sra. Directora del Complejo Asistencial Dr. Sótero del Río:

a) Entregue a la reclamante los informes de clima laboral elaborados por la Unidad de Gestión de las Personas, en lo relacionado a la Sra. Escalona, correspondientes a los años 2011, 2012 y 2013, tarjando previamente los nombres de las personas evaluadas por dicho instrumento y los datos que permitan individualizarlos, y también las opiniones que, una vez analizadas, permitan vincular tal declaración u opinión a una persona determinada.

b) Cumpla con tal requerimiento dentro del plazo de 5 días hábiles, contados desde que quede ejecutoriada la presente decisión, bajo el apercibimiento de proceder conforme disponen los artículos 45 y siguientes de la Ley de Transparencia.

c) Informe el cumplimiento de dicho requerimiento enviando copia de los documentos en que conste la entrega de información al domicilio ubicado en Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago, o al correo electrónico cumplimiento@cplt.cl, para efectos de verificar el cumplimiento de la presente decisión.

III. Representar a la Sra. Directora del Complejo Asistencial Dr. Sótero del Río la infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, así como al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h), del mismo cuerpo legal, al no haber respondido la solicitud dentro del plazo legal contemplado en el referido artículo 14. Respecto a lo anterior, deberá adoptar las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reiteren tales infracciones

IV. Encomendar al Director General y al Director Jurídico de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a la Sra. Directora del Complejo Asistencial Dr. Sótero del Río y a doña Roxana Escalona Escobar.

En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.

Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu. La Presidenta del Consejo Directivo doña Vivianne Blanlot Soza no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.

Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico del Consejo para la Transparencia don Rubén Burgos Acuña.