Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C421-15

Reclamante:	MATIAS JARA HERNÁNDEZ
Reclamado:	CORPORACIÓN MUNICIPAL DE DEPORTES LA PINTANA
Resumen del caso: Se dedujo reclamo por infracción a las normas de transparencia activa en contra de la Corporación Municipal de Deportes de La Pintana, fundado en que la información no está disponible en forma permanente, el acceso no es expedito y está incompleta. Además, señala que no tiene disponible el acceso a solicitudes por web. El Consejo declara inadmisible el reclamo. En efecto el ámbito de aplicación de la Ley de Transparencia sólo dice relación con los órganos de la Administración del Estado que en dicho artículo 2° se señalan, y en el caso de las Corporaciones de derecho privado este Consejo ha determinado su aplicación a aquellas que cumplan copulativamente los elementos señalados en el considerando 7° precedente, los que no concurren en el caso de la corporación reclamada, razón por la cual procede declarar inadmisible el reclamo de la especie.
Tipo de decisión:	Decisión de inadmisibilidad
Fecha de la decisión:	3/9/2015
Consejeros:	-
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C115-10 C75-12 C931-14
Jurisprudencia a:	C3157-17
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Causales de secreto o reserva >> Debido cumplimiento de las funciones del órgano >> Antecedentes o deliberaciones previas >> Estudios o informes
Descriptores analíticos:	Otros

DECISIÓN RECLAMO ROL C421-15 Entidad reclamada: Corporación Municipal de Deportes de La Pintana. Reclamante: Matías Jara Hernández. Ingreso Consejo: 20.02.2015. En sesión ordinaria N° 598 de su Consejo Directivo, celebrada el 3 de marzo de 2015, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del reclamo por infracción a las normas de transparencia activa Rol C421-15. <h3> VISTO:</h3> Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. <h3> TENIENDO PRESENTE:</h3> Que, con fecha 20 de febrero de 2015, don Matías Jara Hernández dedujo reclamo por infracción a las normas de Transparencia Activa en contra de la Corporación Municipal de Deportes de La Pintana, fundado en que la información no está disponible en forma permanente, el acceso no es expedito y está incompleta. Además, señala que no tiene disponible el acceso a solicitudes por web. <h3> Y CONSIDERANDO:</h3> 1) Que, de acuerdo a lo previsto en el artículo 8° de la Ley de Transparencia, corresponde a este Consejo resolver, fundadamente, los reclamos por infracción a las normas sobre transparencia activa, de acuerdo al procedimiento de amparo establecido en los artículos 24 y siguientes de la misma Ley. 2) Que, atendido lo dispuesto en los artículos 24 y siguientes de la Ley de Transparencia y los artículos 36 y 46 de su Reglamento, corresponde a este Consejo examinar la admisibilidad del reclamo presentado por la requirente, atendido los requisitos establecidos en dichas disposiciones. 3) Que, según se desprende de los artículos 7° y siguientes de la Ley de Transparencia y los artículos 3°, letra i), 6°, 50 y siguientes de su Reglamento, para que este Consejo pueda conocer de los reclamos por infracción a las normas de transparencia activa interpuestos en contra de los órganos de la Administración de Estado que señalan dichos cuerpos normativos, es preciso que con anterioridad tenga lugar el supuesto que establece la ley a este respecto, esto es, que no se mantengan a disposición permanente del público, a través de los sitios electrónicos de los órganos de la Administración del Estado, los antecedentes señalados en el artículo 7° de la Ley de Transparencia y 51 de su Reglamento. 4) Que, la hipótesis señalada en el considerando precedente, configura por tanto un elemento habilitante para hacer efectiva la observancia de las normas de transparencia activa ante este Consejo. De allí que el artículo 24, inciso segundo, de la Ley de Transparencia exige que los reclamantes señalen "...claramente la infracción cometida y los hechos que la configuran". 5) Que, conforme a lo anterior, cabe hacer presente, que el artículo 1° de la Ley de Transparencia establece: "La presente ley regula el principio de transparencia de la función pública, el derecho de acceso a la información de los órganos de la Administración del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su amparo, y las excepciones de publicidad de la información". 6) Que, en este contexto, el artículo 2° de la misma Ley establece que: "Las disposiciones de esta ley serán aplicables a los ministerios, las intendencias, las gobernaciones, los gobiernos regionales, las municipalidades, las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pública, y los órganos y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa. La Contraloría General de la República y el Banco Central se ajustarán a las disposiciones de esta ley que expresamente ésta señale, y a las de sus respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artículo 1° precedente. También se aplicarán las disposiciones que esta ley expresamente señale a las empresas públicas creadas por ley y a las empresas del Estado y sociedades en que éste tenga participación accionaria superior al 50% o mayoría en el directorio. Los demás órganos del Estado se ajustarán a las disposiciones de sus respectivas leyes orgánicas que versen sobre los asuntos a que se refiere el artículo 1° precedente". 7) Que, en relación a la entidad reclamada, cabe tener presente, lo razonado por éste Consejo en las decisiones Roles A211-09, C115-10, C75-12, entre otras, que ha aplicado la Ley de Transparencia a las corporaciones de derecho privado cuando el Estado o sus organismos tienen una participación y posición dominante en ellas y realizan funciones administrativas. Tal participación y/o posición dominante de la Administración Pública sobre una entidad de Derecho Privado deriva de tres elementos básicos: a) Concurrencia mayoritaria o exclusiva de órganos públicos en su creación; b) Integración de sus órganos de decisión, administración y control por autoridades o funcionarios públicos o personas nombradas por éstos; y, c) Realización de funciones administrativas (función pública administrativa). 8) Que, respecto de la entidad recurrida esta Corporación en la decisión del Reclamo Rol C931-14 analizó los elementos referidos en el considerando anterior y, en lo pertinente determinó: considerando 2): "a) Concurrencia mayoritaria o exclusiva de órganos públicos en su creación (decisión pública de creación): La CMD de la Municipalidad de La Pintana, fue constituida el 28 de junio de 2005, concurriendo al efecto el Sr. Alcalde de dicho municipio, el Jefe de Deportes de la Municipalidad en comento, dos concejales de la misma comuna y otras tres personas naturales, que no figuran como funcionarios públicos. Luego, no existe una concurrencia mayoritaria ni exclusiva de órganos públicos en la creación de la CMD de la Pintana". Por tanto, concluye el considerando 3): "Que, habiéndose establecido la no concurrencia copulativa de los requisitos que este Consejo exige para la aplicación de la Ley de Transparencia, señalados en el considerando 1° de esta decisión, el presente reclamo no podrá prosperar". 9) Que, de las normas citadas en los considerandos 5° y 6° precedentes resulta claro que el ámbito de aplicación de la Ley de Transparencia sólo dice relación con los órganos de la Administración del Estado que en dicho artículo 2° se señalan, y en el caso de las Corporaciones de derecho privado este Consejo ha determinado su aplicación a aquellas que cumplan copulativamente los elementos señalados en el considerando 7° precedente, los que no concurren en el caso de la corporación reclamada, razón por la cual procede declarar inadmisible el reclamo de la especie. <h3> EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</h3> I. Declarar inadmisible el reclamo por infracción a las normas de transparencia activa interpuesto por don Matías Jara Hernández en contra de la Corporación Municipal de Deportes de La Pintana, por las razones expuestas precedentemente. II. Encomendar al Director General y al Director Jurídico de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Matías Jara Hernández y al Sr. Alcalde y Presidente de la Corporación Municipal de Deportes de La Pintana, para efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la I. Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de quince días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N°19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Vivianne Blanlot Soza y por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico del Consejo para la Transparencia, don Rubén Burgos Acuña.