Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C447-10

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Reclamante:	ALFONSO ANTONIO MIHOVILOVIC BONACIC
Reclamado:	EMPRESA NACIONAL DEL PETROLEO (ENAP)
Resumen del caso: Se interpuso amparo en contra de ENAP, fundado en que dicha entidad no habría atendido dentro de plazo su requerimiento de información (Solicitó información sobre todas las obras ejecutadas por ENAP o sus subcontratistas dentro del predio Estancia María Diana). El Consejo estimó que la aplicación de las disposiciones de la Ley de Transparencia a las empresas indicadas en el art. décimo de la Ley N° 20.285, se extiende únicamente a las referentes a transparencia activa, toda vez que la Ley de Transparencia no prescribe en forma expresa la aplicación de las normas referentes al derecho de acceso a la información que puede hacerse valer en un procedimiento de amparo a las referidas empresas, por lo que se decide declarar indamisible por no ser competente este Consejo para conocer de los amparos contra denegaciones de información interpuestos en contra de empresas del Estado. (Con voto disidente)
Tipo de decisión:	Decisión de inadmisibilidad
Fecha de la decisión:	7/30/2010
Consejeros:	-
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C344-10 C345-10
Jurisprudencia a:	C473-11 C316-13 C714-11 C2242-13
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Derecho de acceso a la información >> Como derecho fundamental >> Otros
Descriptores analíticos:	Industria (Productividad)

DECISIÓN AMPARO ROL C447-10 Entidad pública: Empresa Nacional del Petróleo (ENAP). Requirente: Alfonso Mihovilovic Bonacic. Ingreso Consejo: 19.07.2010. En sesión ordinaria N° 170 del Consejo Directivo, celebrada el 30 de julio de 2010, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C447-10. <h3> VISTOS:</h3> Los artículos 5º, inc. 2º, 8° y 19 Nº 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1–19.653, del Ministerio Secretaria General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, D.S. N° 1086/2004 del Ministerio del Interior y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. <h3> TENIENDO PRESENTE:</h3> 1) Que, el 1° de junio de 2010 don Alfonso Mihovilovic Bonacic solicitó a la Empresa Nacional de Petróleo (en adelante ENAP) los siguientes antecedentes: a) Se le informara sobre todas las obras ejecutadas por ENAP o sus subcontratistas dentro del predio Estancia María Diana. b) Copia de todos los actos o contratos acordados, otorgados o suscritos con el reclamante o sus antecesores o representantes, relativos a esas obras. c) Copia de todo otro documento existente en los registros de ENAP relativos a cualquier obra realizada en el predio Estancia María Diana. 2) Que, el 19 de julio de 2010 don Alfonso Mihovilovic Bonacic interpuso ante este Consejo amparo a su derecho de acceso a la información en contra de ENAP, fundado en que dicha entidad no habría atendido dentro de plazo su requerimiento de información. <h3> Y CONSIDERANDO:</h3> 1) Que, de acuerdo a lo previsto en el artículo 33, letra b), de la Ley de Transparencia, corresponde a este Consejo resolver, fundadamente, los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad con la Ley de Transparencia. 2) Que, atendido lo dispuesto en los artículos 24 y siguientes de la Ley de Transparencia y los artículos 36 y 46 de su Reglamento, del examen preliminar de admisibilidad de la citada reclamación este Consejo advierte que la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información pública se ha interpuesto en contra de la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), empresa del Estado, creada en virtud de la Ley N° 9.618, que fija como propiedad del Estado todos los yacimientos petrolíferos que se encuentren en el territorio nacional, de 19 de junio de 1950. 3) Que, el carácter de empresa del Estado de la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), consta en el artículo 2° de la Ley N° 9.618, en cuya virtud se establece que: “Créase con la denominación de Empresa Nacional del Petróleo, dependiente de la Corporación de Fomento de la Producción, una empresa comercial con personalidad jurídica que se regirá únicamente por la presente ley y por los estatutos que, a propuesta del Consejo de dicha Corporación, se aprueben por decreto del Presidente de la República”. 4) Que, anteriormente, en decisiones recaídas en los amparos Roles A4-09 y C344-10, relativas a la Empresa de Ferrocarriles del Estado; Roles A69-09, A106-09 y A202-09, relativas al Banco Estado; Rol A113-09, relativa a Televisión Nacional de Chile; y Rol C345-10, relativa a la Empresa Portuaria San Antonio, todas empresas autónomas del Estado, este Consejo se ha pronunciado respecto de si resulta competente para conocer de solicitudes de amparo al derecho de acceso a la información pública en contra de las empresas indicadas en el artículo décimo de la Ley N° 20.285. 5) Que, a propósito de lo señalado, este Consejo ha concluido que la aplicación de las disposiciones de la Ley de Transparencia a las empresas indicadas en el artículo décimo de la Ley N° 20.285, se extiende únicamente a las referentes a transparencia activa, con el contenido especificado en el artículo décimo ya señalado, toda vez que la Ley de Transparencia no prescribe en forma expresa –como exige su artículo 2°, inciso tercero– la aplicación de las normas referentes al derecho de acceso a la información que puede hacerse valer en un procedimiento de amparo a las referidas empresas. 6) Que, conociendo de un reclamo de ilegalidad en contra del Consejo para la Transparencia, con motivo de la decisión recaída en el amparo Rol A69-09, por denegación del derecho de acceso a la información pública, que declaró la falta de competencia de este Consejo para conocer dichas reclamaciones, la I. Corte de Apelaciones de Santiago, en autos caratulados “Pérez Castro, Álvaro contra Consejo para la Transparencia”, Rol Iltma. Corte N° 4625-2009, resolvió por unanimidad, mediante sentencia de 23 de octubre de 2009, rechazar dicho reclamo de ilegalidad por extemporáneo, no obstante lo cual, en la misma resolución determinó que el Consejo para la Transparencia resultaba “plenamente competente para conocer del reclamo deducido por el recurrente contra el Banco del Estado”. 7) Que, en consideración a lo resuelto en la sentencia precitada, cabe concluir que, más allá de no ser ella vinculante en la especie, los argumentos en que se ha fundado la declaración subsidiaria de competencia que ha efectuado la I. Corte de Apelaciones de Santiago no resultan del todo suficientes para revocar lo anteriormente decidido por este Consejo, en cuanto a sostener su incompetencia para conocer de los amparos por denegación al derecho de acceso a la información pública en contra de las empresas a que se refiere el artículo 10 de la Ley N° 20.285, razón por la cual esta Corporación mantendrá, al resolver este reclamo, su postura mayoritaria, la que ha sido sostenida en las decisiones citadas en el considerando cuarto anterior, debiendo establecerse, en consecuencia, que a ENAP, empresa del Estado creada por Ley N° 9.618, de 19 de junio de 1950, no le son aplicables las normas sobre el procedimiento de acceso a la información pública. Lo anterior, con el voto disidente del Consejero don Raúl Urrutia Ávila. 8) Que, como fundamento de la presente decisión, se entienden reproducidas la parte considerativa y el voto disidente del Consejero don Raúl Urrutia Ávila en la Decisión N° A4-09 de este Consejo. 9) Que, en virtud de lo señalado en los considerandos anteriores, fuerza concluir que el presente reclamo no puede admitirse a tramitación, razón por la cual éste no puede prosperar, debiendo declararse su inadmisibilidad. <h3> EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE SUS FACULTADES LEGALES, POR LA MAYORÍA DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</h3> I) Declarar inadmisible el amparo a su derecho de acceso a la información interpuesto por don Alfonso Mihovilovic Bonacic, de 19 de julio de 2010, en contra de ENAP, por no ser competente este Consejo para conocer de los amparos contra denegaciones de información interpuestos en contra de empresas del Estado. II) Encomendar al Director General de este Consejo notificar la presente decisión a don Alfonso Mihovilovic Bonacic, y al Sr. Gerente General de ENAP, para efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28 y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Raúl Urrutia Ávila y los Consejeros don Alejandro Ferreiro Yazigi y don Juan Pablo Olmedo Bustos. Se deja constancia que el Consejero don Roberto Guerrero Valenzuela no asiste a la sesión. Certifica don Raúl Ferrada Carrasco, Director General del Consejo para la Transparencia.