Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C1057-15

Reclamante:	RODOLFO BRAVO BORIC
Reclamado:	SERVICIO DE SALUD METROPOLITANO CENTRAL
Resumen del caso: Se dedujo amparo en contra del Servicio de Salud Metropolitano Central, fundado en que no dio respuesta a una solicitud de información referente a: Las informaciones contenidas en documentos en general, así como también cualquier información elaborada con presupuesto público, sin importar el formato o soporte en que se encuentren, en relación a los Convenios que se indica, suscritos por la Universidad del Desarrollo y las instituciones que se señalan: a) Convenio de Formación de Especialistas Hospital de Urgencia Asistencia Pública y la Universidad del Desarrollo, suscrito el 30 de diciembre de 2011; b) Convenio de Formación en Medicina de Urgencia Subsecretaría de Redes Asistenciales y Universidad del Desarrollo Año 2012, suscrito el 1 de octubre de 2012 entre los Servicios de Salud Sur Oriente y Metropolitano Central, representado por el Subsecretario de Redes Asistenciales, Dr. Luis Castillo Fuenzalida, y la referida universidad. El Consejo acoge el amparo, toda vez que se trata de un acto administrativo que versa sobre una temática de evidente necesidad de control social sobre la información pedida, pues se refiere a convenios destinados a la formación de especialistas en el área de la salud, en lo que interviene el órgano público en cuestión.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	9/15/2015
Consejeros:	-
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:
Jurisprudencia a:	C2267-14 C2266-14
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de acceso a la información >> Solicitud de acceso >> Otros
Descriptores analíticos:	Salud

DECISIÓN AMPARO ROL C1057-15 Entidad pública: Servicio de Salud Metropolitano Central Requirente: Rodolfo Bravo Boric Ingreso Consejo: 18.05.2015 En sesión ordinaria N° 647 del Consejo Directivo, celebrada el 15 de septiembre de 2015, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008 , el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1057-15. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 10 de abril de 2015 el Servicio de Salud Metropolitano Central recibió solicitud de información de don Rodolfo Bravo Boric, mediante derivación efectuada por el Servicio de Impuestos Internos, conforme al artículo 13 de la Ley de Transparencia, a través de la cual información se requirió lo siguiente: Las informaciones contenidas en documentos en general, así como también cualquier información elaborada con presupuesto público, sin importar el formato o soporte en que se encuentren, en relación a los Convenios que se indica, suscritos por la Universidad del Desarrollo y las instituciones que se señalan: a) Convenio de Formación de Especialistas Hospital de Urgencia Asistencia Pública y la Universidad del Desarrollo, suscrito el 30 de diciembre de 2011; b) Convenio de Formación en Medicina de Urgencia Subsecretaría de Redes Asistenciales y Universidad del Desarrollo Año 2012, suscrito el 1 de octubre de 2012 entre los Servicios de Salud Sur Oriente y Metropolitano Central, representado por el Subsecretario de Redes Asistenciales, Dr. Luis Castillo Fuenzalida, y la referida universidad. 2) AUSENCIA DE RESPUESTA Y AMPARO: El 18 de mayo de 2015, Rodolfo Bravo Boric dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que no recibió respuesta a su solicitud. 3) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Director del Servicio de Salud Metropolitano Central, mediante oficio N° 3.638, de fecha 26 de mayo de 2015. El órgano requerido, a través de correo electrónico, de fecha 22 de junio de 2015, Mediante presentación de Servicio de Salud Metropolitano Central evacuó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis que se debe tener presente que la solicitud de información presentada al Servicio de Impuesto Internos, en su primera parte expresaba: "Este requerimiento se eleva en relación a fiscalización informática o de campo, activa o pasiva, selectiva, masiva, preventiva o reactiva o con cualquier otra denominación que posea, como así también relativa a cualquier acto relacionado con la observación, constatación, indagatoria búsqueda de contingencias tributarias materializadas o no materializadas ,que haya realizado o se encuentre realizando el Servicio (SII) en cumplimiento de su misión institucional y/o mandato legal, a efectos de conocer si la mencionada Casa de Estudios ha dado cumplimiento cabal, íntegro y oportuno de las obligaciones que tiene por Ley en materia tributaria en el periodo señalado. Sin perjuicio de lo precedentemente expuesto, se requiere y solicita en forma especial, las informaciones contenidas en: actos, resoluciones, expedientes, acuerdos, documentos en general, así como también cualquier información elaborada con presupuesto público, sin importar el formato o soporte en que se encuentren en relación a los Convenios que se indica, suscritos por la mencionada Universidad y las instituciones que se señalan más abajo". Por lo anterior, a su juicio lo solicitado dice relación a materias propias del Servicio de Impuestos Internos, relacionadas con dichos convenios y sobre las cuales el Servicio de Salud Metropolitano Central no posee antecedentes de tipo tributarios o contables como los que el requirente solicita, no teniendo antecedentes del tipo solicitado que pudieran aportar a la solicitud inicial del Sr. Bravo. Además, precisa que por medio de otras solicitudes presentadas por el mismo requirente, desde el año 2014, se ha entregado toda la información relativa a las materias que este Servicio dispone sobre dichos convenios y que además existen en proceso de respuesta varias solicitudes de información del Sr. Bravo, presentadas tanto a esta Dirección de Servicio como al Hospital de Urgencia Asistencia Pública en relación a los convenios mencionados, y cuya respuesta será entregada tanto por el Hospital de Urgencia de la Asistencia Pública como por este Servicio de Salud Metropolitano Central. Finalmente, señala que no se procedió a dar una respuesta a la solicitud de información derivada, en atención a que no existen antecedentes del tipo indicado que pudieran haber complementado lo requerido por el Sr. Bravo al Servicio de Impuestos Internos. Y CONSIDERANDO: 1) Que, con fecha 10 de abril de 2015, el Servicio de Salud Metropolitano Central recibió solicitud de información de don Rodolfo Bravo Boric, mediante derivación efectuada por el Servicio de Impuestos Internos, conforme al artículo 13 de la Ley de Transparencia, en los términos señalados en el N° 1 de lo expositivo, no obteniendo respuesta el solicitante por parte del órgano reclamado dentro de plazo legal, lo que importa una infracción al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11 letra h) de la Ley Transparencia que exige a los órganos de la administración del Estado proporcionar respuesta a las solicitudes de información dentro de los plazos legales, con la máxima celeridad posible y evitando todo tipo de trámites dilatorios, como asimismo una vulneración al artículo 14 de la referida ley que prescribe el plazo legal para entregar la información solicitada, circunstancia que será representada en lo resolutivo de la presente decisión. 2) Que, con ocasión de sus descargos, el órgano requerido señaló que una vez revisada en su integridad la solicitud de información presentada ante el Servicio de Impuestos Internos, y que le fue derivada en lo pertinente, estimó que lo solicitado dice relación a materias propias del referido Servicio, acerca de los convenios celebrados el requerimiento de información, sosteniendo que el Servicio de Salud Metropolitano Central no posee antecedentes de tipo tributarios o contables como los pedidos que pudieran aportar a la solicitud inicial del requirente, toda vez que por medio de otras solicitudes presentadas por don Rodolfo Bravo, desde el año 2014, se ha entregado toda la información relativa a las materias que este Servicio dispone sobre dichos convenios, presentadas tanto ante el órgano requerido como al Hospital de Urgencia Asistencia Pública. 3) Que, precisado lo anterior, cabe señalar que según lo disponen los artículos 5°, inciso segundo y 10 de la Ley de Transparencia, se considera información pública toda aquélla que obre en poder de los órganos de la Administración del Estado, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, además de aquélla contenida en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público salvo que dicha información se encontrare sujeta a las excepciones establecidas en la Ley de Transparencia y en las previstas en otras de quórum, causales que no se han invocado en el presente caso por el órgano requerido. 4) Que, de acuerdo a lo señalado por el propio órgano requerido, es efectivo que obra en su poder información relativa a lo solicitado por el requirente, la que ya habría sido entregada a propósito de otros requerimientos de información, argumento que a juicio de este Consejo resulta completamente insuficiente para no haber formulado respuesta al requirente, y en definitiva entregar los antecedentes solicitados, conducta que se asemeja más a una denegación infundada, lo que constituye una infracción a los principios de facilitación y oportunidad contemplados en el artículo 11, letras f) y h) de la Ley de Transparencia, lo que será representado en lo resolutivo de la presente decisión. 5) Que, por lo expuesto, tratándose de un acto administrativo mediante el cual el órgano requerido ha manifestado su voluntad de celebrar un acto jurídico, que versa sobre una temática donde una evidente necesidad de control social sobre la información pedida, toda vez que se trata sobre convenios destinados a la formación de especialistas en el área de la salud, en los que interviene el órgano público en cuestión, y no existiendo controversia acerca del carácter público de los antecedentes pedidos, se acogerá el presente amparo, ordenando al Servicio de Salud Metropolitano Central entregar la información solicitada. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo deducido por Rodolfo Bravo Boric, en contra del Servicio de Salud Metropolitano Central, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al Sr. Director del Servicio de Salud Metropolitano Central: a) Hacer entrega al reclamante la información solicitada en el N° 1 de lo expositivo de la presente decisión. b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma. III. Representar al Sr. Director del Servicio de Salud Metropolitano Central, la infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, así como a los principios de facilitación y oportunidad previstos en el artículo 11, letras f) y h), del mismo cuerpo legal, al no haber respondido y entregado la información pedida, fundado en que ya la habría otorgado con anterioridad. Lo anterior, con la finalidad de que se adopten las medidas necesarias para que, en lo sucesivo, no se reiteren tales infracciones. IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Rodolfo Bravo Boric, y al Sr. Director del Servicio de Salud Metropolitano Central. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Vivianne Blanlot Soza, y por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don David Ibaceta Medina.