Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C1867-15

Reclamante:	JUAN RIVERA LOBOS
Reclamado:	SERVICIO DE SALUD RELONCAVÍ
Resumen del caso: Se dedujo amparo en contra del Servicio de Salud Reloncaví, fundado en la respuesta negativa a una solicitud de información, la cual se basó en la casual de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra a), de la Ley de Transparencia. Información referente a dos funcionarios que se indican. El Consejo acoge el amparo, toda vez que el órgano reclamado toda vez que no se acreditó la causal de reserva invocada.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	11/27/2015
Consejeros:	-
Legislación aplicada:	Ley 19628 1999 - Ley de protección de la vida privada Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C39-09 C68-09 C293-09 C787-10 C380-09 C95-10 C380-10 C392-10 C648-10
Jurisprudencia a:
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de reclamo y amparo >> Requisitos de la presentación >> Otros
Descriptores analíticos:	Salud

DECISIÓN AMPARO ROL C1867-15 Entidad pública: Servicio de Salud Reloncaví Requirente: Juan Rivera Lobos Ingreso Consejo: 12.08.2015 En sesión ordinaria N° 664 del Consejo Directivo, celebrada el 24 de noviembre de 2015, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1867-15. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 14 de julio de 2015, don Juan Rivera Lobos solicitó al Servicio de Salud Reloncaví información respecto de las dos personas que indica. a) Copia de los registros de asistencia de los meses de enero, febrero y marzo, del año 2015, de las dos personas que indica. Requirió copia del libro firmado por los aludidos administrativos o tarjetas de marcación u otros registros que certifiquen su asistencia al Servicio; b) Copia de las resoluciones que ordenan cometidos o comisiones de servicio de dichos administrativos en los meses de enero, febrero y marzo, del año 2015; c) Copia de los informes de prestaciones de servicios entregados por la persona que indica, a fin de aprobar el pago de sus honorarios, en los meses de enero, febrero y marzo de 2015. 2) RESPUESTA: El Servicio de Salud Reloncaví respondió a dicho requerimiento de información mediante Resolución N° J/2869, de fecha 11 de agosto de 2015, señalando en síntesis que se deniega el acceso a la información solicitada, por cuanto a su juicio, se configura la casual de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra a), de la Ley de Transparencia, toda vez que existe un proceso pendiente ante el Tribunal de Contratación Pública, causa Rol N° 73-2015, en el que el abogado patrocinante es el solicitante y donde se están ventilando aspectos relativos a una materia por la cual los funcionarios sobre los cuales versa el requerimiento de información declararon como testigos, en audiencia de 13 de julio de 2015, ante el Segundo Juzgado Civil de Puerto Montt, como tribunal exhortado competente, exhorto N° 13 de 2015, del Tribunal de Contratación Pública, Rol E-326-2015 del Segundo Juzgado Civil de Puerto Montt., por lo que a su juicio los antecedentes requeridos dicen relación con la defensa judicial del Servicio de Salud del Reloncaví, en dichos autos. 3) AMPARO: El 12 de agosto de 2015, don Juan Rivera Lobos dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del Servicio de Salud de Reloncaví, fundado en que recibió respuesta negativa a la solicitud de información, la cual se basó en la casual de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra a), de la Ley de Transparencia. Agregó, que de acuerdo a lo resuelto por el Consejo para la Transparencia, en los casos C2752-2014, C68-09, C293-09; C380-09 del Consejo para la Transparencia, las causales de reserva deben interpretarse restrictivamente, por lo que la sola existencia de un juicio pendiente en que sea parte el órgano requerido no transforma en secretos los documentos relacionados con el mismo, debiendo existir una relación directa entre los documentos solicitados y el juicio en que es parte el órgano requerido, verificándose una afectación al debido funcionamiento del órgano en caso de revelarse los antecedentes requeridos, lo que no ocurriría en este caso. Señala que no se comprende cómo las solicitudes relativas a los registros de asistencia de los funcionarios comprendidos en la solicitud y los informes de prestación de servicios requeridos, podrían influir en la causa 73-2015 del Tribunal de Contratación Pública, considerando que dicha causa versa respecto de la legalidad de actos administrativos relacionados con adjudicaciones y no sobre la asistencia o la no presentación de informes de dichos funcionarios a las dependencias del organismo público del cual dependen. 4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Director del Servicio de Salud Reloncaví, mediante oficio N° 6.401, de fecha 19 de agosto de 2015. El órgano requerido, a través Ord. N° J/2.937, de fecha 07 de septiembre de 2015, presentó sus descargos, reiterando lo señalado en la respuesta otorgada al solicitante, en orden a que se denegó la información solicitada, por estimarse configurada la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra a), de la Ley de Transparencia. Agregó, que resulta manifiesto que la entrega de dicha información afecta el debido cumplimiento de las funciones de este Servicio de Salud, toda vez que, de accederse a la entrega de la misma, el recurrente presentará la información en comento en la causa judicial ya señalada, con el objeto de restarle mérito probatorio a la declaración testimonial de los funcionarios mencionados. Y CONSIDERANDO: 1) Que, lo solicitado, en cuanto se refiere a copia de registros de asistencia, resoluciones que ordenan cometidos o comisiones de servicio, y copia de los informes de prestaciones de servicios entregados a fin de aprobar el pago de los honorarios, de los funcionarios a que se refiere el requerimiento de información, constituye información de naturaleza pública, toda vez que, conforme con lo dispuesto en el artículo 8° de la Constitución Política, y los artículos 5° y 10 de la Ley de Transparencia, los actos y resoluciones de los órganos de la Administración del Estado, sus fundamentos y los procedimientos son, por regla general, públicos. 2) Que, en efecto, es preciso tener presente que, a partir de la decisión recaída en el amparo Rol A47-09, este Consejo ha sostenido que la órbita de privacidad de los funcionarios que forman parte de la Administración del Estado, es más reducida que la del resto de las personas, y ha ordenado, en otros casos, la entrega de instrumentos de medición de desempeño (decisión A323-09, de 20 de noviembre de 2009), registros de asistencia (decisiones A181-09, de 15 de julio de 2009) currículum vítae de algunos funcionarios (decisión C95-10), entre otros antecedentes vinculados a los funcionarios públicos. Sobre este punto, y a mayor abundamiento, cabe recordar que la función pública, según lo establecido en los artículos 8° de la Constitución Política y 3° de la Ley de Transparencia, debe ejercerse con probidad y transparencia, lo que redunda en la obligación de transparentar las actuaciones de los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía, por el sólo hecho de revestir la calidad de tales. Los mismos razonamientos resultan aplicables en la especie respecto de la información concerniente a los funcionarios que se consultan en el presente amparo, cuya su divulgación favorece el control social respecto de materias asociadas estrechamente al desempeño funcionario. 3) Que, por su parte el Servicio de Salud Reloncaví invocó como fundamento de la denegación de los antecedentes requeridos la causal de reserva contemplada en el artículo 21 N° 1, letra a), de la Ley de Transparencia, conforme a la cual se podrá denegar total o parcialmente el acceso a la información cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte el debido cumplimiento de las funciones del órgano requerido, particularmente si se tratare de "antecedentes necesarios a defensas jurídicas y judiciales". En el mismo sentido el artículo 7° N° 1 a) de su Reglamento califica como secretos los antecedentes "(...) destinados a respaldar la posición del órgano ante una controversia de carácter jurídico". 4) Que, el órgano requerido alegó la causal de reserva materia del presente análisis, fundado en que existe un proceso pendiente ante el Tribunal de Contratación Pública, causa Rol N° 73-2015, en el que el abogado patrocinante es el solicitante y donde se están ventilando aspectos relativos a una materia por la cual los funcionarios sobre los cuales versa el requerimiento de información declararon como testigos, en audiencia de 13 de julio de 2015, ante el Segundo Juzgado Civil de Puerto Montt, como tribunal exhortado competente, exhorto N° 13 de 2015, del Tribunal de Contratación Pública, Rol E-326-2015 del Segundo Juzgado Civil de Puerto Montt., por lo que a su juicio los antecedentes requeridos dicen relación con la defensa judicial del Servicio de Salud del Reloncaví, en dichos autos. Además, en sus descargos se ha limitado a señalar que la entrega de dicha información afecta el debido cumplimiento de sus funciones, toda vez que, de accederse a la entrega de la misma, el recurrente podría presentar la información en comento en la causa judicial ya señalada, con el objeto de restarle mérito probatorio a la declaración testimonial de los funcionarios mencionados, sin aportar, antecedente alguno que acredite una relación directa entre la documentación solicitada con el objeto del juicio en cuestión, no habiéndose, tampoco, acreditado en qué medida éstos serían necesarios para su estrategia y defensa jurídica en sede judicial. 5) Que, en relación a la causal de reserva invocada por el órgano, resulta pertinente tener presente el criterio sostenido reiteradamente por este Consejo a partir de las decisiones recaídas en los amparos Roles C68-09, C293-09 y C380-09, mediante las cuales se resolvió que dicha causal debe interpretarse de manera estricta, debiendo concluirse que la sola existencia de un juicio pendiente en que sea parte el órgano requerido, no transforma en secretos los documentos relacionados con éste. Para que ello ocurra, debe existir una relación directa entre los documentos o información que se solicita y el litigio que se sustancia, debiendo verificarse, además, una afectación al debido funcionamiento del órgano en caso de revelarse aquéllos. 6) Que, así por ejemplo, se ha resuelto que tratándose de los documentos que dan cuenta de la estrategia jurídica del órgano reclamado, tales como minutas internas, informes técnicos o el expediente interno relativo al litigio, entre otros, son reservados, por estimarse que su comunicación afectaría la defensa jurídica en curso (decisión de amparo Rol C380-10, criterio ratificado en decisiones de amparos roles C392-10, C648-10 y C787-10). Asimismo, en cuanto a los medios de prueba que el órgano quiere presentar en el juicio, son reservados de acreditarse la afectación señalada (p. ej., un Informe en Derecho), pero sólo hasta el vencimiento de la etapa probatorias, pues cerrada ésta ya no servirían a la defensa judicial del organismo (decisión de amparo roles A68-09 y A293-09); en cambio, son públicos cuando no se acredita tal afectación, aunque la denegación persiga obstaculizar que la contraparte pruebe un hecho en un litigio pendiente (a menos que concurriese una causal diversa de la del artículo 21 N° 1 letra a) de la Ley de Transparencia. Ello, porque se ha estimado que dicha motivación no encuentra justificación en la protección del debido cumplimiento de las funciones de la Administración (decisión amparo Rol A380-09). 7) Que, en tal sentido, del examen de los antecedentes conforme ha resuelto reiterada y sistemáticamente este Consejo, a partir de la decisión de amparo Rol C39-09, siendo la reserva de derecho estricto, cuando se invoca una circunstancia que exima de la obligación de entregar la información pedida corresponde al órgano respectivo, o en su caso, al tercero, acreditar fehacientemente los hechos que configuran la hipótesis de reserva invocada, lo que no ha ocurrido en la especie, motivo por el cual se desestimarán las alegaciones formuladas, y por consiguiente la causal de reserva alegada, razón por la cual se acogerá el presente amparo, ordenando al Servicio de Salud Reloncaví entregar a don Juan Rivera Lobos la información solicita. 8) Que, este Consejo hace presente que, de contenerse en la información requerida, datos personales de contexto, tales como números de cédula de identidad, domicilios particulares, fecha de nacimiento, estado civil, teléfonos y correos electrónicos particulares, entre otros, de funcionarios o ex funcionarios del Servicio, éstos deberán ser tarjados en forma previa a su entrega, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 2°, letra f), 4° y 7°, de la ley N° 19.628, sobre protección a la vida privada. Lo anterior en cumplimiento de la atribución conferida a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia, y en aplicación del principio de divisibilidad, reconocido por el artículo 11, letra e), del mismo cuerpo legal. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo deducido por don Juan Rivera Lobos, en contra del Servicio de Salud Reloncaví, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al Sr. Director del Servicio de Salud Reloncaví: a) Hacer entrega al reclamante, tarjando previamente los datos personales de contexto conforme lo señalado en el considerando octavo de la presente decisión, los siguientes documentos: i. Copia de los registros de asistencia de los meses de enero, febrero y marzo, del año 2015, de las persona a que se refiere la solicitud de información, sea que consten en la copia del libro respectivo o en tarjetas de marcación u otros registros que certifiquen su asistencia; ii. Copia de las resoluciones que ordenan cometidos o comisiones de servicio de los funcionarios a que se refiere el requerimiento de información, en los meses de enero, febrero y marzo, del año 2015; iii. Copia de los informes de prestaciones de servicios entregados por la persona que indica, a fin de aprobar el pago de sus honorarios, en los meses de enero, febrero y marzo de 2015. b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma. III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Juan Rivera Lobos, y al Sr. Director del Servicio de Salud Reloncaví. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu. La Presidenta del Consejo Directivo doña Vivianne Blanlot Soza no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.