Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C796-16

Reclamante:	RICARDO HERNANDEZ FONFAV
Reclamado:	SERVICIO DE SALUD ARAUCANÍA NORTE
Resumen del caso: Se dedujo amparo en contra del Servicio de Salud Araucanía Norte, fundado en la denegación de acceso a una solicitud de información realizado en los siguientes términos: "Hace más de dos años llevo requiriendo del Servicio de Salud Araucanía Norte un certificado que acredite mi desempeño laboral como coordinador del Programa de Reparación y Asistencia Integral en Salud (PRAIS) durante los años 2002-2003 (aprox.). A la fecha han dado respuesta negativa señalando que no se encuentran los documentos respectivos, situación que puede ser comprensible, pero que en ningún caso justifica que no se pueda emitir un certificado" (sic). El Consejo declara inadmisible el amparo, toda vez que no dice relación con una solicitud de información pública.
Tipo de decisión:	Decisión de inadmisibilidad
Fecha de la decisión:	4/1/2016
Consejeros:	-
Legislación aplicada:	Constitución Política de la República
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C146-09 C919-12 C574-11 C460-10
Jurisprudencia a:
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Causales de secreto o reserva >> Debido cumplimiento de las funciones del órgano >> Distraer indebidamente a sus funcionarios
Descriptores analíticos:	Salud

DECISIÓN AMPARO ROL C796-16 Entidad pública: Servicio de Salud Araucanía Norte. Requirente: Ricardo Hernández Fonfav. Ingreso Consejo: 10.03.2016. En sesión ordinaria N° 694 de su Consejo Directivo, celebrada el 29 de marzo de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la Ley N° 20.285, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información pública Rol C796-16. VISTO: Los artículos 5°, inc. 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de las Leyes N° 20.285 y N° 19.880; lo previsto en el D.F.L. N° 1-19.653, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 18.575; y los D.S. N° 13/2009 y N° 20/2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el Reglamento del artículo primero de la Ley N° 20.285, en adelante el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) Que, con fecha 26 de enero de 2016, don Ricardo Hernández Fonfav realizó una presentación a la Subsecretaría de Redes Asistenciales, en los siguientes términos: "Hace más de dos años llevo requiriendo del Servicio de Salud Araucanía Norte un certificado que acredite mi desempeño laboral como coordinador del Programa de Reparación y Asistencia Integral en Salud (PRAIS) durante los años 2002-2003 (aprox.). A la fecha han dado respuesta negativa señalando que no se encuentran los documentos respectivos, situación que puede ser comprensible, pero que en ningún caso justifica que no se pueda emitir un certificado" (sic). 2) Que, mediante Carta N°335, de 26 enero de 2016, la Subsecretaría de Redes Asistenciales comunicó al requirente que su solicitud de información se derivó al Servicio de Salud Araucanía Norte, de conformidad al artículo 13 de la Ley de Transparencia. 3) Que, posteriormente, mediante ORD. N°330, de 22 de febrero de 2016, el Servicio de Salud Araucanía Norte dio respuesta al requerimiento efectuado, adjuntando Memorándum N°3/07, de igual fecha. 4) Que, a través del Memorándum N°3/07, de 22 de febrero de 2016, la Subdirección de Recursos Humanos del Servicio de Salud Araucanía Norte, informó que no es posible acreditar la relación contractual solicitada, dado que se han agotado las instancias de búsqueda de un posible convenio de honorario entre las partes, que avale el desempeño efectivo que informa el Sr. Hernández durante los años 2002-2003, sin resultados favorables que permitan respaldar la confección del certificado. 5) Que, con fecha 10 de marzo de 2016, don Ricardo Hernández Fonfav dedujo amparo a su derecho de acceso a la información pública en contra de la Secretaría Regional Ministerial (SEREMI) de Salud de la Región de la Araucanía, fundado en la denegación de acceso a su solicitud de información. 6) Que, que pese a que el recurrente deduce el amparo en contra de la SEREMI de Salud de la Región de la Araucanía, de lo expuesto se advierte que reclama en contra de la respuesta otorgada por el Servicio de Salud Araucanía Norte, razón por la cual se tendrá por reconducido el amparo en contra de este último organismo. Y CONSIDERANDO: 1) Que, en primer lugar, de acuerdo a lo previsto en el artículo 33, letra b), de la Ley de Transparencia, corresponde a este Consejo resolver, fundadamente, los reclamos por denegación de acceso a la información que le sean formulados de conformidad con la Ley de Transparencia. 2) Que, atendido lo dispuesto en los artículos 24 y siguientes de la Ley de Transparencia y los artículos 36 y 46 de su Reglamento, corresponde a este Consejo examinar la admisibilidad del reclamo presentado por el requirente, en atención a los requisitos establecidos en dichas disposiciones. 3) Que, en consecuencia, a fin de resolver la admisibilidad del amparo de la especie, primeramente es necesario determinar si éste cumplió con los requisitos legales, en particular, si el requerimiento que lo motivó constituye una solicitud de acceso a la información amparada por la Ley de Transparencia. 4) Que, según se desprende de los artículos 24 y siguientes de la Ley de Transparencia y artículos 42 y siguientes de su Reglamento, para que este Consejo pueda conocer de las solicitudes de amparo al derecho de acceso a la información interpuestas en contra de los órganos de la Administración de Estado que señalan dichos cuerpos normativos, es preciso que con anterioridad se hayan efectuado ante los mismos una o más solicitudes de acceso a la información en los términos exigidos por los artículos 12 y 14 de la Ley de Transparencia, y 27 y 28 de su Reglamento. 5) Que, de los antecedentes acompañados, al tenor de las exigencias previstas en las normas mencionadas en el considerando 4° precedente, este Consejo advierte que el requerimiento formulado no dice relación con el amparo al derecho de acceso a la información, toda vez que no constituye una solicitud de información propiamente tal amparada por la Ley de Transparencia. 6) Que, en efecto, a través de la presentación efectuada por el peticionario, no se requirió información alguna en los términos exigidos por la Ley de Transparencia, en particular, en sus artículos 5° y 10, que expresamente consagran el derecho que tiene toda persona a "solicitar y recibir información" en la forma y condiciones establecidas en dicho cuerpo legal. 7) Que, es preciso señalar que el artículo 10 de la Ley de Transparencia al referirse a las materias a las que se extiende el derecho de acceso a la información dispone: "El acceso a la información comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, así como a toda información elaborada con presupuesto público, cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las excepciones legales". 8) Que, del análisis de la presentación efectuada por el recurrente ante este Consejo, es posible advertir que no se requirió información referida en el artículo citado precedentemente, sino que más bien se trata de una petición, que tiene por objeto que la institución reclamada realice una actuación determinada -esto es- la generación de un certificado de desempeño laboral, lo cual se enmarca en el ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 19 N° 14 de la Constitución Política de la República y no en el derecho de acceso a la información pública, por lo que no cabe pronunciarse respecto a ello en esta sede. 9) Que, en lo que respecta a la solicitud de emisión de certificados, resulta pertinente hacer presente el razonamiento desarrollado por este Consejo a propósito de la decisión de reposición del amparo Rol C146-09 y en los amparos Roles C460-10, C574-11 y C919-12, donde se estableció claramente que "una cosa es declarar el acceso a una información y otra obligar a la reclamada a emitir uno de los certificados solicitados", no correspondiendo a este Consejo exigir la elaboración de estos últimos. 10) Que, en este sentido, el considerando 4° de la decisión de reposición del amparo Rol C146-09 concluye, en lo que resulta aplicable al presente amparo, lo siguiente: "4) Que, respecto de la información que es solicitada a los órganos de la Administración en los términos de la Ley de Transparencia, este Consejo considera que respecto de ella puede requerirse la certificación de que los documentos entregados son idénticos a aquellos que se encuentran en poder del órgano de la Administración, lo que ha sido denominado como "solicitud de copia autorizada", y que se encuentra amparada por el artículo 17 de la Ley de Transparencia y su disposición acerca de que la información sea entregada "en la forma y por el medio que requirente haya señalado". No obstante, debe indicarse que tal certificación debe distinguirse de aquella solicitud de certificados cuya elaboración se encuentra regulada por normas especiales y, por ende, por disposiciones diversas a las contempladas por la Ley de Transparencia". 11) Que, en consecuencia, no habiéndose ejercido el derecho de acceso a la información pública en los términos exigidos por la Ley de Transparencia, fuerza concluir que no puede tener lugar una solicitud en que se pida a este Consejo el amparo de tal derecho, debiendo declararse su inadmisibilidad. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE ATRIBUYEN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I) Declarar inadmisible el amparo interpuesto por don Ricardo Hernández Fonfav en contra del Servicio de Salud Araucanía Norte, fundado en las razones expuestas precedentemente. II) Encomendar al Director General y al Director Jurídico (S) de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Ricardo Hernández Fonfav y al Sr. Director del Servicio de Salud Araucanía Norte, para los efectos de lo dispuesto en los artículos 27, 28, y 29 de la Ley de Transparencia, según procediere. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la I. Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de quince días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. En cambio, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la Ley N°19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial de 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidenta doña Vivianne Blanlot Soza y por los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre, don Jorge Jaraquemada Roblero y don José Luis Santa María Zañartu. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Contreras Vásquez.