DECISIÓN AMPAROS ROLES C1039-16, C1040-16, C1041-16, C1057-16, C1059-16, C1072-16, C1074-16, y C1076-16 Entidad pública: Gendarmería de Chile Requirente: Jacob Goldstein Herrera Ingreso Consejo: 30.03.2016 y 31.03.2016 En sesión ordinaria N° 709 del Consejo Directivo, celebrada el 27 de mayo de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitudes de amparo al derecho de acceso a la información Roles Nos C1039-16, C1040-16, C1041-16, C1057-16, C1059-16, C1072-16, C1074-16, y C1076-16. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUDES DE ACCESO: El 29 de febrero de 2016, 1°, 2° y 11 de marzo de 2016, don Jacob Antonio Goldstein Herrera solicitó -en formato digital- a Gendarmería de Chile información respecto de los funcionarios de esa entidad que indica. En particular requirió: a) Copia de la hoja de vida de los siguientes funcionarios: Patricia Rebeca Farfán Palma, Elizabeth Adriana Ubilla Contreras, Daniela Carol Sáez Rojas, Claudio Andrés Jara Ortiz, Cristián Osvaldo Barrios González, Luis Bastián Gutiérrez Gutiérrez y Gloria Elizabeth Contreras Vera. b) Copia del currículum vitae completo y actualizado de los siguientes funcionarios: Patricia Rebeca Farfán Palma, Elizabeth Adriana Ubilla Contreras, Daniela Carol Sáez Rojas, Claudio Andrés Jara Ortiz, Cristián Osvaldo Barrios González, Luis Bastián Gutiérrez Gutiérrez, y Gloria Elizabeth Contreras Vera. c) Nombre completo y cargo del Jefe directo y actual de los siguientes funcionarios: Patricia Rebeca Farfán Palma, Elizabeth Adriana Ubilla Contreras, Daniela Carol Sáez Rojas, Claudio Andrés Jara Ortiz, Cristián Osvaldo Barrios González, Luis Bastián Gutiérrez Gutiérrez y Gloria Elizabeth Contreras Vera. d) Copia del Título Profesional de los siguientes funcionarios: Patricia Rebeca Farfán Palma, Cristián Osvaldo Barrios González. 2) OPOSICIÓN DE TERCEROS: Mediante declaraciones de fecha 3, 4, y 5 de febrero de 2016, Elizabeth Adriana Ubilla Contreras, Cristián Osvaldo Barrios González, Daniela Carol Sáez Rojas y Claudio Andrés Jara Ortiz se opusieron a la entrega de la información atendido que ésta afecta su vida privada en los términos del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia. 3) PRÓRROGA Y RESPUESTA: Mediante cartas N° 1441, 1442, 1443, de 29 de febrero de 2016, N° 1446 y 1447 de 1° de marzo de 2016, N° 1467 de 2 de marzo de 2016, N° 1573 de 11 de marzo de 2016, N° 1465 y 1466 de 2° de marzo de 2016, y N° 1572 de 11 de marzo de 2016, Gendarmería de Chile comunicó al solicitante la prórroga del plazo para dar respuesta a las solicitudes en virtud de lo dispuesto en el artículo 14 de la Ley de Transparencia A través de carta N° 565 de 14 de marzo de 2016, 570 de 15 de marzo de 2016, 580 de 16 de marzo de 2016, y 647 de 20 de marzo de 2016 Gendarmería de Chile respondió a dichos requerimientos de información así como a otros efectuados por el solicitante, referidos a distintos funcionarios, señalando, en síntesis, que: a) La mayoría de los antecedentes relacionados al cargo y funciones de los funcionarios en particular, de las diferentes plantas de Gendarmería de Chile - tales como las remuneraciones, brutas y líquidas, funciones, grados, horas extra, entre otros- se encuentran a disposición del Público General, desagregada por año y meses -a través de la plataforma institucional de Transparencia Activa- en el sitio web de Gendarmería de Chile. Para encontrar la información antes mencionada, debe dirigirse a la ruta que indica. b) Asimismo, hace presente que dicho sitio web no contempla otro tipo de información relativa a funcionarios de Gendarmería de Chile en atención a lo dispuesto en la Instrucción General N° 9 del Consejo para la Transparencia, en concordancia con lo establecido en la ley N° 19.628, lo que implica la protección de datos, tales como el R.U.T de los funcionarios que posiblemente se vean involucrados en la solicitud de información y por motivos de seguridad Institucional, lo que no haría posible divulgar información relativa a la localidad y/o función específica que ejerce cada funcionario de la Planta I y II esta Institución. c) En cuanto a los antecedentes restantes específicamente solicitados, atendida la oposición a la entrega de la información que se ha verificado por parte de los funcionarios aludidos en sus requerimientos, se configuran las causales de secreto o reserva establecidas en el artículo 21 N° 2 y N° 5 de la Ley de Transparencia, en relación al artículo 2° de la ley N° 19.628. d) En relación a la causal de secreto o reserva del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, hace presente que, atendido el contenido de la información solicitada, es posible concluir que su comunicación o divulgación provoca un menoscabo al derecho a la intimidad y a la vida privada respecto de los funcionarios expresamente aludidos en sus solicitudes, que la Constitución Política de la República reconoce a todas las personas, por el sólo hecho de ser tales. e) A mayor abundamiento informa que no podrá hacer entrega de los antecedentes requeridos, toda vez que los funcionarios notificados, en su oportunidad, han manifestado de manera expresa y por escrito su negativa a la entrega de la información, lo que da cuenta de su interés existente de mantener en reserva ciertos detalles de su intimidad y vida privada. f) Por otra parte estima que, no existe para el caso en concreto, autorización legal ni convencional que permita la entrega de la información. g) Asimismo, informa que de entregarse la información, se configuraría la causal de reserva del artículo 21 N° 3 de la Ley de Transparencia, en cuanto a la mantención del Orden Público y la Seguridad Pública, estimando que es razonable prever que su divulgación supondrá revelar pautas de comportamiento y datos entregados de forma voluntaria por los funcionarios, que eventualmente permitirían inhibir la posibilidad de controlar situaciones internas de riesgo, reduciendo la eficacia de ese servicio y afectando tanto el debido cumplimiento de las funciones de Gendarmería como la mantención de la seguridad pública. 4) AMPAROS: El 30 y 31 de marzo de 2016, don Jacob Goldstein Herrera dedujo amparo -respecto de todos los requerimientos ya enunciados en el numeral 1° precedente- a su derecho de acceso a la información en contra de Gendarmería de Chile, fundado en la denegación de la información solicitada. 5) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación los citados amparos, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, mediante Oficio N° 3.762 de 19 de abril de 2016. A través de Oficio N° 656 de 4 de mayo de 2016, el Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile presentó sus descargos y observaciones señalando, en síntesis que: a) El solicitante, requirió diversa información de diferentes funcionarios de esa Institución, esto es: Copia de la Hoja de Vida Completa y actualizada, Copia del Currículum vitae (CV) completo, montos en dinero recibidos, Resolución que aprobó el pago de las horas extras, Nombre completo y el cargo del Jefe directo y actual de la funcionaria/o determinado. b) Entre parte del año 2014, el año 2015 y 2016 hasta la fecha, el solicitante y su hijo han realizado en promedio a lo menos 129, solicitudes de Información, tanto de forma directa a esta Institución, como canalizándolas desde las más diversas entidades Estatales, tales como, Ministerios, Gobernaciones, Intendencias, Municipalidades, etc. c) Si bien la esfera de privacidad de los funcionarios públicos, es más reducida que el resto de las personas, su seguridad podría verse afectada con mayor riesgo a las demás personas, toda vez que sus datos y antecedentes están más expuestos a la ciudadanía en general. d) Enseguida se refiere a los motivos en virtud de los cuales el solicitante habría formulado las referidas solicitudes y concluye que la generalidad de los funcionarios al momento de ser notificados en virtud del artículo 20 de la Ley de Transparencia, como terceros involucrados, han denegado expresamente la entrega de cualquier dato que los pueda relacionar con el solicitante. Posteriormente, mediante escrito ingresado con fecha 10 de mayo de 2016, la reclamada solicitó a este Consejo que los documentos acompañados en los descargos de los amparos Roles C412-16, C415-16, C420-16, y C423-16 se tengan por reproducidos en los presentes amparos. 6) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DE LOS TERCEROS INVOLUCRADOS: De conformidad a lo prescrito en el artículo 25 de la Ley de Transparencia, el Consejo Directivo de esta Corporación acordó conferir traslado de los amparos deducidos a los terceros interesados, mediante oficios de fecha 19 de abril de 2016, a fin que presenten sus descargos y observaciones, dentro del plazo de 10 días hábiles contados desde su notificación. Sin embargo, a la fecha de la presente decisión los mencionados terceros no han evacuado dicho trámite. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el principio de economía procedimental, consagrado en el artículo 9° de la ley N° 19.880, que establece las bases de los procedimientos administrativos mediante las cuales se rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado, exige responder con la máxima economía de medios y eficacia, evitando trámites dilatorios. Por lo anterior, y atendido al hecho que entre los amparos Roles Nos C1039-16, C1040-16, C1041-16, C1057-16, C1059-16, C1072-16, C1074-16, y C1076-16 existe identidad respecto del requirente, órgano requerido y materia solicitada, este Consejo, para facilitar su comprensión y resolución, ha resuelto acumular los citados amparos, resolviéndolos a través de su revisión en conjunto en la presente decisión. 2) Que, a modo de contexto, respecto de la información solicitada cabe tener presente lo que ha venido planteando sostenidamente este Consejo a partir de la decisión del amparo Rol A47-09, en orden a que "atendida la condición que poseen, la esfera de privacidad del personal que trabaja para la Administración del Estado y servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa [está sujeta a un escrutinio de mayor intensidad] que el resto de las personas -que se encuentran en una situación diversa-, en virtud, precisamente, de las funciones que aquéllos ejercen". 3) Que, en cuanto a la solicitud del literal a), esto es, la hoja de vida completa de funcionarios públicos, este Consejo ha razonado que el mencionado documento es un antecedente de naturaleza pública de conformidad con lo dispuesto los artículos 5°, 10° y 11, letra c), de la Ley de Transparencia. Lo anterior, por cuanto ha sido elaborada con recursos públicos, detalla de modo pormenorizado el desarrollo de la carrera funcionaria del personal de una institución y sirve de base a los respectivos procesos de calificación. En efecto, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 36 del decreto con fuerza de ley N° 29, de 2004, de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.834 -Estatuto Administrativo- "constituirán elementos básicos del sistema de calificaciones la hoja de vida y la hoja de calificación", y de acuerdo al artículo 39 del referido texto legal, "la unidad encargada del personal deberá dejar constancia en la hoja de vida de todas las anotaciones de mérito o de demérito que disponga el Jefe Directo de un funcionario". 4) Que, por su parte y respecto de lo pedido en el literal b) de la solicitud de información, esto es, copia del currículum vitae de los funcionarios consultados, cabe recordar que según se indicó en la decisión de amparo Rol C1543-11, la función pública, según lo establecido en los artículos 8°, inciso segundo, de la Constitución Política y 3° de la Ley de Transparencia, debe ejercerse con probidad y transparencia, favoreciendo el interés general por sobre los intereses particulares, lo que conlleva el cumplimiento de una obligación, elevada a rango constitucional, de transparentar las actuaciones de los funcionarios de los órganos de la Administración del Estado ante la ciudadanía, por el solo hecho de ser funcionarios públicos al servicio de la misma. Conforme a lo señalado en la decisión Rol C1637-14, el documento en análisis es un antecedente que ha sido tenido a la vista para la selección de personal en un concurso público y que acredita la idoneidad profesional del seleccionado. El carácter público del currículum vitae de un funcionario público ha sido ratificado invariablemente por este Consejo en diversas resoluciones, a saber, C95-10, C1543-11 y C799-14, entre otras. 5) Que los referidos razonamientos, resultan igualmente aplicables a la solicitud contenida en el literales c). En efecto, conforme a lo concluido por este Consejo los antecedentes referidos al vínculo contractual, desempeño, calificaciones, horas extraordinarias, viáticos, remuneraciones y bonos, de los funcionarios de la Administración del Estado, constituyen información pública, atendida la naturaleza de la función en cuyo contexto se generan -decisiones Roles C203-10, C1101-11, C126-09 y C1727-11 respectivamente-. 6) Que, del mismo modo, y en cuanto a la solicitud del literal d) -copia de título profesional- cabe tener presente que a partir de la decisión Rol C247-09 este Consejo se pronunció acerca de la publicidad del certificado de título, profesional o técnico, de un funcionario público en cuanto sirve como requisito para el ingreso a la Administración del Estado y constituye uno de los documentos que sirve como sustento o complemento directo y esencial del acto o resolución de nombramiento de un funcionario en el estamento profesional. 7) Que en dicho contexto, se desestimará la hipótesis de reserva alegada por los terceros, por estimar este Consejo que la divulgación de la información solicitada, es esencial para el ejercicio de un control social efectivo de la función pública que ejercen. A su turno, y en lo que atañe a la invocación del artículo 21 N° 3 de la Ley de Transparencia formulado por Gendarmería de Chile, se advierte que éste se funda en riesgos remotos que no permiten identificar una afectación presente o probable y con suficiente especificidad a los bienes jurídicos que el precepto citado cautela, por lo que no basta para justificar la reserva de la información que se ha pedido. 8) Que en virtud de lo expuesto precedentemente, se acogerá el presente amparo y conjuntamente con ello, se requerirá a Gendarmería de Chile que entregue al peticionario copia de la información solicitada en los requerimientos consignados en el numeral primero de lo expositivo del presente acuerdo. No obstante lo anterior, se hace presente al organismo reclamado que en forma previa a la entrega de los antecedentes solicitados, deberá tarjar los datos personales de contexto contenidos en estas -domicilio, teléfono, correo electrónico particulares, RUT, estado civil, fecha de nacimiento, entre otros-, como también los referidos a las patologías médicas que afectaron a los funcionarios consultados y las sanciones prescritas o cumplidas. Lo anterior, de conformidad a lo dispuesto en la ley N° 19.628, sobre Protección de la Vida Privada. 9) Que, por último, este Consejo estima pertinente dejar establecido que cada uno de los antecedentes requeridos posee una evidente naturaleza pública atendido que la información solicitada se ha generado en el contexto del cumplimiento de funciones públicas de los servidores a que se refiere la solicitud. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger los amparos Roles C1039-16, C1040-16, C1041-16, C1057-16, C1059-16, C1072-16, C1074-16, y C1076-16 deducidos por don Jacob Goldstein Herrera, en contra de Gendarmería de Chile, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile: a) Hacer entrega al reclamante de la información singularizada en el numeral 1° de lo expositivo, tarjando previamente los datos señalados en el considerando 8° de esta decisión. b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma. III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Jacob Goldstein Herrera, al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile y a los terceros involucrados en este procedimiento. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y los Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Marcelo Drago Aguirre y don Jorge Jaraquemada Roblero. Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.