Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C3083-16

Reclamante:	CLAUDIO BERNARDO HERMOSILLA SOTOMAYOR
Reclamado:	MUNICIPALIDAD DE VALDIVIA
Resumen del caso: Se dedujo amparo en contra de la Municipalidad de Valdivia, fundado en que dio respuesta negativa a una solicitud de información referente a la obra "Construcción Gimnasio Pacific" ingresada el 17 de abril del 2015, ubicada en las calles Aníbal Pinto 1817, esquina Toribio Medina, requiriendo en particular: a) Proyecto de Entibación Vivienda en Deslinde Sur; b) Plano de Planta, Cortes y Detalles de Entibaciones; c) Permiso Municipal de Instalación de Faenas; entre otros. El Consejo acoge el amparo, toda vez que el caracter público de los solicitado es indiscutible. Más aún si el particular no acreditó de que manera la entrega de dicha información vulneraba el derecho comercial y económico que se alegaba.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	11/17/2016
Consejeros:	-Vivianne Blanlot Soza -José Luis Santa María Zañartu -Marcelo Drago Aguirre
Legislación aplicada:	DFL 458 1976 - Ley General de Urbanismo y Construcción
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C1061-14
Jurisprudencia a:
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Procedimiento de acceso a la información >> Plazo del procedimiento >> Otros
Descriptores analíticos:	Obras Públicas (Vialidad)

DECISIÓN AMPARO ROL C3083-16 Entidad pública: Municipalidad de Valdivia Requirente: Claudio Hermosilla Sotomayor Ingreso Consejo: 09.09.2016 En sesión ordinaria N° 752 del Consejo Directivo, celebrada el 8 de noviembre de 2016, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C3083-16. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 09 de agosto de 2016, don Claudio Hermosilla Sotomayor solicitó a la Ilustre Municipalidad de Valdivia, diversa información sobre la obra "Construcción Gimnasio Pacific" ingresada el 17 de abril del 2015, ubicada en las calles Aníbal Pinto 1817, esquina Toribio Medina, requiriendo en particular: a) Proyecto de Entibación Vivienda en Deslinde Sur; b) Plano de Planta, Cortes y Detalles de Entibaciones; c) Permiso Municipal de Instalación de Faenas; d) Permiso Municipal para excavaciones, Entibaciones y Socalzado; e) Autorización de Obras Preliminares y/o Demolición; f) Solicitud de Autorización de Obra Preliminar; g) Orden de Ingresos Municipales para Obras Preliminares; h) Permiso de construcción de la Obra; i) Toda la documentación en papelería que tenga derecho a ser revisada y obtenida por la ley de transparencia; j) Solicito documento de ingreso del cambio de proyecto de Ingeniería y Arquitectura, referida a la carpeta inicial ingresada con fecha 17 de abril del 2015, cambios solicitados por el ingeniero Humberto Delucci; k) Se solicita el certificado e ingreso de la empresa que reemplazó a la empresa Constructora Piedra SpA, quien es la ejecutara inicial del proyecto, la cual tiene proyecto inicial firmado y aceptado, con profesional y su patente; y, l) Se solicita la fotocopia del libro de Obra ingresa a la municipalidad, certificados de Hormigones y de suelo, certificados de ensayos y VB de la inspección respectivos al proyecto. 2) RESPUESTA: El 5 de septiembre de 2016, la Ilustre la Municipalidad de Valdivia respondió a dicho requerimiento de información mediante Ord. N° 2.049, de fecha 5 de septiembre de 2016, señalando, en síntesis, que si bien se verificó que la información pedida se encuentra en la Dirección de Obras Municipales, consultada la propietaria del proyecto en cuestión, ésta ha manifestado su oposición a entregar la información pedida, razón por la cual se encuentra impedido de acceder a proporcionarla. Se acompaña carta de fecha 22 de agosto de 2016, mediante la cual la empresa Inmobiliaria e Inversiones Pacific Limitada, argumenta que su oposición se funda en la afectación de sus derechos de índole comercial, económico y del respeto por la vida privada en las relaciones comerciales en el marco de las cuales se han ingresado los antecedentes con los que hoy cuenta Ilustre Municipalidad de Valdivia. Agrega, que el requerimiento formulado solicitado afecta gravemente el derecho de la sociedad, pues vulnera gravemente las estrategias privadas de esta empresa respecto de la forma de construcción del proyecto "Gimnasios Pacific Fitness" en cuestión, y resulta atentatorio contra el ejercicio del derecho consagrado en el artículo 19 N° 21 de la Constitución Política de la República, en el sentido que su actividad económica debe gozar de la garantía del secreto de sus estrategias de construcción, de levantamiento de planos, cubicación y todo otro antecedente referente a la construcción privada que esté realizando este particular, más aun cuando no existe vinculo económico alguno con el solicitante, por lo que se infiere que solicita estos antecedentes para ser divulgados a terceros interesados en esta obra y en dificultar las actividades económicas de esta sociedad vulnerando, a su vez, el derecho de propiedad consagrado en el artículo 19 N° 24 de nuestra carta magna. 3) AMPARO: El 09 de septiembre de 2016, don Claudio Bernardo Hermosilla Sotomayor dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que recibió respuesta negativa a su solicitud de información, fundado en la oposición formulada por la empresa titular del proyecto a que se refiere el requerimiento. 4) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo acordó admitir a tramitación el presente amparo, confiriendo traslado al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, mediante oficio N° 9.352, de fecha 21 de septiembre de 2016. El órgano requerido, a través de correo electrónico de fecha 20 de octubre de 2016, presentó sus descargos u observaciones, señalando, en síntesis que el reclamante habría reiterado su solicitud de información mediante dos nuevos requerimientos, signados como MU330T0000547 y MU330T0000548 respectivamente, acompañando oficios por los cuales se le habría otorgado los antecedentes pedidos, salvo dos documentos que no obrarían en su poder. 5) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL TERCERO: Este Consejo, mediante oficio N° 9.353, de fecha 21 de septiembre de 2016, notificó el presente amparo y confirió traslado a la empresa Inmobiliaria e Inversiones Pacific Limitada, con la finalidad que presente sus descargos y observaciones, especialmente, hacer mención expresa de los derechos que les asisten y que pudieran verse afectados con la publicidad de la información requerida. A través de presentación de fecha 03 de octubre de 2016, la empresa Inmobiliaria e Inversiones Pacific Limitada presentó sus descargos, reiterando literalmente los argumentos sostenidos en su escrito de oposición a la entrega de la información pedida, formulada ante la Ilustre Municipalidad de Valdivia, que se encuentran señalados en el N° 2 de lo expositivo de la presente decisión y, por tanto, se dan por reproducidos. Y CONSIDERANDO: 1) Que, con fecha 09 de agosto de 2016, don Claudio Hermosilla Sotomayor solicitó a la Ilustre Municipalidad de Valdivia, diversa información sobre la obra "Construcción Gimnasio Pacific" ingresada el 17 de abril del 2015, ubicada en las calles Aníbal Pinto 1817, esquina Toribio Medina, al tenor de lo señalado en el N° 1 de lo expositivo de la presente decisión, obteniendo respuesta denegatoria funda en la oposición formulada por la empresa Inmobiliaria e Inversiones Pacific Limitada. 2) Que, en efecto, la Municipalidad reclamada en su respuesta al solicitante, indicó que se denegaba la información por cuanto comunicado el requerimiento a la empresa dueña del proyecto en cuestión, Inmobiliaria e Inversiones Pacific Limitada, ésta manifestó su oposición, fundado en que la entrega de los antecedentes pedidos afectan sus derechos de índole comercial, económico y el respeto a la privacidad de sus relaciones comerciales, todo lo cual vulneraría gravemente sus estrategias empresariales privadas en torno a la forma de construcción del proyecto "Gimnasios Pacific Fitness" en cuestión, además de atentar contra el ejercicio del derecho consagrado en el artículo 19 N° 21 de la Constitución Política de la República. Se hace presente, que la referida empresa evacuó sus descargos ante este Consejo, reiterando los argumentos en que fundó su oposición ante la Municipalidad requerida. 3) Que, por otra parte, en sus descargos la Municipalidad de Valdivia agregó que el requirente habría reiterado su solicitud de información mediante dos nuevos requerimientos, acompañando oficios por los cuales se le habría otorgado los antecedentes pedidos, salvo dos documentos que no obrarían en su poder. Sin embargo, cabe tener presente que el amparo en análisis forma parte de un procedimiento de acceso a la información pública distinto a los que han dado origen las dos nuevas solicitudes que formuló el requirente, razón por la cual no procede que se subentienda que se le ha dado respuesta conforme a la Ley de Transparencia y, en cualquier caso, tampoco se acreditó que efectivamente se haya entregado y recibido la información reclamada por parte del solicitante. 4) Que, sobre el fondo de la información pedida, este Consejo hace presente que de acuerdo a lo dispuesto en el inciso final del artículo 116, del decreto con fuerza de ley N° 458, de 1975, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo, que aprueba la nueva ley general de urbanismo y construcciones, ha dispuesto expresamente un procedimiento de publicidad respecto de los permisos de construcción, reconstrucción, reparación, etc. de cualquiera naturaleza , sean urbanas y rurales, prescribiendo que la Dirección de Obras Municipales correspondiente "deberá exhibir, en el acceso principal a sus oficinas, durante el plazo de sesenta días contado desde la fecha de su aprobación u otorgamiento, una nómina con los anteproyectos, subdivisiones y permisos a que se refiere este artículo. Asimismo, deberá informar al concejo y a las juntas de vecinos de la unidad vecinal correspondiente y mantener a disposición de cualquier persona que lo requiera, los antecedentes completos relacionados con dichas aprobaciones o permisos". En el mismo sentido, el artículo 1.1.7 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, señala expresamente que las Direcciones de Obras Municipales "otorgarán el debido acceso a los documentos públicos que les sean solicitados por cualquier persona", precisando que los referidos documentos "serán especialmente aquellos relacionados, directa o indirectamente, con la aplicación de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, de esta Ordenanza o de los Instrumentos de Planificación Territorial, incluyendo los oficios, actas, resoluciones o pronunciamientos, de cualquier naturaleza, que se relacionen con exigencias u obligaciones efectuadas a particulares con motivo de la tramitación de solicitudes o expedientes o bien en respuesta a consultas sobre la aplicación de las materias señaladas". 5) Que, por lo expuesto existiendo norma expresa, el artículo 116 del citado decreto con fuerza de ley N° 458, que establece la publicidad de todos los antecedentes relativos a los permisos de edificación, por ende también de su expediente, a juicio de este Consejo, y como se ha resuelto reiteradamente, entre otros, en los amparos roles C1061-14 y 2432-14, el carácter de público de lo solicitado es indiscutible, por lo que en esta materia no corresponde proceder conforme al artículo 20 de la Ley de Transparencia, debiendo por tanto desestimarse completamente la alegación formulada por la Inmobiliaria e Inversiones Pacific Limitada, más todavía considerando que no se ha logrado acreditar el modo en que la publicidad de los antecedentes que por ley son públicos, y obligatoriamente se deben presentar ante la Municipalidad para obtener los permisos respectivos que autoricen la construcción de una obra determinada, produce un afectación presente o probable y con suficiente especificidad en sus derecho comerciales y económicos, o a su libertad empresarial. 6) Que, por lo expuesto, se acogerá el presente amparo, ordenando a la Ilustre Municipalidad de Valdivia entregar a don Claudio Hermosilla Sotomayor la información señalada en el N° 1 de lo expositivo de la presente decisión, referida a la obra "Construcción Gimnasio Pacific" ingresada el 17 de Abril del 2015, ubicada en las calles Aníbal Pinto 1817, esquina Toribio Medina de la comuna de Valdivia, o en su defecto, certifique mediante el acta respectiva, las diligencias de búsqueda que ha realizado respecto de dicha información, así como de los resultados obtenidos en virtud de ellas, informando y otorgando copia de estos antecedentes al solicitante. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Acoger el amparo deducido por don Claudio Hermosilla Sotomayor, en contra de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Requerir al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Valdivia: a) Hacer entrega al reclamante de la información que a continuación se enumera, referida a la obra "Construcción Gimnasio Pacific" ingresada el 17 de Abril del 2015, ubicada en la calle Aníbal Pinto 1817, esquina Toribio Medina de la comuna de Valdivia, o en su defecto, certifique mediante el acta respectiva, las diligencias de búsqueda que ha realizado respecto de dicha información, así como de los resultados obtenidos en virtud de ellas, informando y otorgando copia de estos antecedentes al solicitante: i. Proyecto de Entibación Vivienda en Deslinde Sur; ii. Plano de Planta, Cortes y Detalles de Entibaciones; iii. Permiso Municipal de Instalación de Faenas; iv. Permiso Municipal para excavaciones, Entibaciones y Socalzado; v. Autorización de Obras Preliminares y/o Demolición; vi. Solicitud de Autorización de Obra Preliminar; vii. Orden de Ingresos Municipales para Obras Preliminares; viii. Permiso de construcción de la Obra; ix. Toda la documentación en papelería que tenga derecho a ser revisada y obtenida por la ley de transparencia; x. Solicito documento de ingreso del cambio de proyecto de Ingeniería y Arquitectura, referida a la carpeta inicial ingresada con fecha 17 de abril del 2015, cambios solicitados por el ingeniero Humberto Delucci; xi. Se solicita el certificado e ingreso de la empresa que reemplazó a la empresa Constructora Piedra SpA, quien es la ejecutara inicial del proyecto, la cual tiene proyecto inicial firmado y aceptado, con profesional y su patente; y, xii. Se solicita la fotocopia del libro de Obra ingresa a la municipalidad, certificados de Hormigones y de suelo, certificados de ensayos y VB de la inspección respectivos al proyecto. b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 5 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia. c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma. III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Claudio Hermosilla Sotomayor, al Sr. Alcalde de la Ilustre Municipalidad de Valdivia, y a la empresa Inmobiliaria e Inversiones Pacific Limitada, en su calidad de tercero en el presente procedimiento de acceso a la información pública. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y sus Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Marcelo Drago Aguirre y don Jorge Jaraquemada Roblero. Por orden del Consejo Directivo, certifica el Director Jurídico (S) del Consejo para la Transparencia don Pablo Contreras Vásquez.