Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C792-17

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Reclamante:	LUIS NARVAEZ ALMENDRAS
Reclamado:	GENDARMERÍA DE CHILE
Resumen del caso: Se dedujo amparo en contra de Gendarmería de Chile, fundado en que se dijo que la información se encuentra en posesión de otro órgano. Información referente a: "copia en DVD (o cualquier formato que se estime) de imágenes de las cámaras de seguridad, dependientes del destacamento de Gendarmería del Palacio de Los Tribunales de Justicia (Corte Suprema, Corte de Apelaciones de Santiago, Corte Marcial) del jueves 16 de febrero del presente, desde las 7 am hasta las 18 horas.". El Consejo rechaza el amparo, por concurrir la causal de secreto o reserva establecida en el artículo 21 N° 3 de la Ley de Transparencia.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	7/7/2017
Consejeros:	-Vivianne Blanlot Soza -José Luis Santa María Zañartu -Marcelo Drago Aguirre
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:
Jurisprudencia a:	C5388-20
Recursos relacionados:
Descriptores jurídicos:	- Inexistencia de información >> Inexistencia acreditada >> Otros
Descriptores analíticos:	Orden y Seguridad Interior

DECISIÓN AMPARO ROL C792-17 Entidad pública: Gendarmería de Chile Requirente: Luis Narváez Almendras Ingreso Consejo: 09.03.2017 En sesión ordinaria N° 813 del Consejo Directivo, celebrada el 7 de julio de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C792-17. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 2 de marzo de 2017, don Luis Narváez Almendras solicitó a Gendarmería de Chile "copia en DVD (o cualquier formato que se estime) de imágenes de las cámaras de seguridad, dependientes del destacamento de Gendarmería del Palacio de Los Tribunales de Justicia (Corte Suprema, Corte de Apelaciones de Santiago, Corte Marcial) del jueves 16 de febrero del presente, desde las 7 am hasta las 18 horas." 2) RESPUESTA: El 3 de marzo de 2017, Gendarmería de Chile respondió a dicho requerimiento de información mediante carta N° 530, informado al requirente que su solicitud fue derivada al Poder Judicial en virtud del artículo 13 de la Ley de Transparencia. 3) AMPARO: El 9 de marzo de 2017, don Luis Narváez Almendras dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que le indicaron que la información está en posesión de otro órgano, en circunstancias que Gendarmería está a cargo de la instalación, operación y archivo del material de imágenes que se registran en el Palacio de Tribunales de Justicia. 4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: Este Consejo confirió traslado del presente amparo al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, mediante Oficio N° 61 de 21 de marzo de 2017. El órgano reclamado presentó sus descargos y observaciones mediante Oficio N° 483 de 6 de abril de 2017, señalando, en síntesis que: a) En virtud de nuevas diligencias realizadas directamente con la Jefatura del Destacamento de Gendarmería, dispuesto en el Palacio de los Tribunales de Justicia;, se ha informado que no es factible acceder a lo peticionado, toda vez que se vulnera la seguridad de todas las dependencias del Palacio de Tribunales de Justicia y del cual depende el Circuito Cerrado de Televisión. Además de considerar que se resguardan las acciones del tercer poder del Estado de Chile. Por lo que dichas imágenes son facilitadas cuando hay delito flagrante a petición de algún Sr. Fiscal y/o Defensor considerando que se encuentra en el marco de una orden de investigar. b) La entrega de la información afecta el debido cumplimiento de las funciones de ese servicio y la seguridad de la Nación, en cuanto a la mantención del orden público y la seguridad pública, motivo por el cual viene en denegar totalmente el acceso a este tipo de información, por configurarse las causales de secreto establecida en el artículo 21 N° 1 y N° 3 de la Ley de Transparencia. Cita al efecto, lo dispuesto en artículo 3° de la Ley Orgánica de Gendarmería de Chile, que establece que corresponde a ese servicio velar por las seguridad interior de los establecimientos penales del país y los demás recintos en los que se le haya entregado dicha función y potestad, como acontece en la especie. c) En efecto, con la entrega de la información solicitada, es razonable prever que su divulgación supondrá revelar pautas que eventualmente permitirían inhibir la posibilidad de controlar situaciones internas de riesgo, reduciendo la eficacia de ese servicio y afectando tanto el debido cumplimiento de las funciones de Gendarmería como la mantención de la seguridad pública en las dependencias del Palacio de Tribunales de Justicia, así como de la integridad física de los Ministros de Corte que se pudieren ver afectados. d) A mayor abundamiento, no es competencia de este servicio autorizar dicha información, toda vez que el órgano pertinente es el Poder Judicial, ya que dichas dependencias son de ese Poder del Estado, correspondiendo a Gendarmería de Chile sólo la administración de la seguridad Y CONSIDERANDO: 1) Que, la información solicitada es la "copia en DVD (o cualquier formato que se estime) de imágenes de las cámaras de seguridad, dependientes del destacamento de Gendarmería del Palacio de Los Tribunales de Justicia (Corte Suprema, Corte de Apelaciones de Santiago, Corte Marcial) del jueves 16 de febrero del presente, desde las 7 am hasta las 18 horas.". 2) Que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3, letra a), del decreto ley N° 2859/1979, que fija la Ley Orgánica de Gendarmería de Chile corresponde a ese servicio velar por la seguridad interior de los establecimientos penales del país y los demás recintos en los que se les haya entregado dicha función y potestad. 3) Que, atendida la naturaleza de la información solicitada se constata que su entrega permitiría obtener información concreta acerca de las medidas de seguridad que permanentemente despliega Gendarmería de Chile en el recinto de que se trata, así como la ubicación específica de las cámaras de seguridad cuyos registros se solicitan, antecedentes que, de ser conocidos, permitirían morigerar las potencialidades disuasivas de los sistemas de seguridad que le ha sido conferida a la reclamada en el Palacio de Tribunales de Justicia, pudiendo afectar de ese modo la integridad de las personas que laboran en dicho recinto así como de aquellos que transitan en dichas dependencias. 4) Que, en dicho contexto, este Consejo estima que la divulgación de la información solicitada reviste un potencial de afectación suficiente para configurar la causal de reserva establecida en el artículo 21 N° 3 de la Ley de Transparencia, conforme con el cual se podrá denegar el acceso a la información "Cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte la seguridad de la Nación, particularmente si se refiere a la defensa nacional o la mantención del orden público o la seguridad pública", razón por la cual se rechazará el presente amparo. 5) Que, a mayor abundamiento, sobre el particular, Jorge Correa Sutil en informe evacuado a petición de esta Corporación, al razonar sobre la procedencia de las hipótesis de reserva previstas en el artículo 21 N° 3 y 4 de la Ley de Transparencia -que resguardan tanto la seguridad de la nación como el interés nacional-, señaló que por expreso mandato de la Constitución y de la ley, no basta con que el acto o resolución de que se trate concierna o se refiera a la seguridad de la Nación o al interés nacional, sino que resulta indispensable que estos valores o bienes resulten afectados por la publicidad, para poder legitimar el secreto de reserva, que es lo que precisamente ocurre en el presente caso. Agregó, que "El vocablo afectar contenido en ambos preceptos, exige un menoscabo o daño a los dos bienes jurídicos en comento, pues carecería de todo sentido argumentar que deban mantenerse en secreto o reserva documentos o actos cuya publicidad beneficiara o realizara el interés nacional o la seguridad de la Nación. Lo dicho, hace imposible sostener la vigencia de lo dispuesto en normas que determinan el secreto o reserva de documentos por referencia a la materia de que tratan y con entera prescindencia del daño que su publicidad pueda irrogar a la seguridad de la Nación o al interés nacional (...)", por ello, al existir en este caso la afectación sobre el bien jurídico protegido, resulta pertinente resguardar la información solicitada. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Rechazar el amparo deducido por don Luis Narváez Almendras, en contra de Gendarmería de Chile, por concurrir la causal de secreto o reserva establecida en el artículo 21 N° 3 de la Ley de Transparencia, por las razones precedentemente expuestas. II. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Luis Narváez Almendras y al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y los Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Marcelo Drago Aguirre y don Jorge Jaraquemada Roblero. Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.