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DECISIÓN AMPARO ROL C1408-17.</p>
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Entidad pública: Comisión Nacional de Acreditación (CNA).</p>
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Requirente: Esteban González Zapata.</p>
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Ingreso Consejo: 25.04.2017.</p>
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En sesión ordinaria N° 816 del Consejo Directivo, celebrada el 18 de julio de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1408-17.</p>
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VISTO:</p>
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Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</p>
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1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 14 de marzo de 2017, don Esteban González Zapata solicitó a la Comisión Nacional de Acreditación - en adelante también CNA o Comisión-, "copia íntegra de los siguientes documentos relativos al proceso de Acreditación Institucional de la Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología, obtenida mediante Resolución de Acreditación Institucional N° 377, del 26 de octubre de 2016, que obra en poder de la CNA-Chile y que sirvió de sustento para tomar una decisión sobre un asunto de interés público":</p>
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a) "Copia del Informe de Autoevaluación presentado por la Universidad Iberoamericana".</p>
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b) "Copia del Informe de Evaluación Externa emitido por el Comité de Pares Evaluadores, con identificación de los miembros del Comité".</p>
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c) "Copia de las observaciones al Informe de Evaluación Externa enviadas por la universidad y sus anexos".</p>
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d) "Copia de las minutas elaboradas por la Secretaría Ejecutiva".</p>
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e) "Copia del Informe Financiero emitido por Executive Managment Autsoursing (EXMO) a petición de la Comisión".</p>
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2) TRASLADO: La Comisión Nacional de Acreditación mediante oficio No Dp-03-0082-17, de fecha 22 de marzo de 2017 y, conforme a lo dispuesto por el artículo 20 de la Ley de Transparencia, comunica a la Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología - tercero involucrado- la solicitud de información del requirente y su derecho a oponerse a la entrega de la misma.</p>
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3) OPOSICIÓN DEL TERCERO INTERESADO: La Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología, mediante carta de fecha 27 de marzo de 2017, se opone a la entrega de la información requerida, pues aquella afectaría sus derechos de carácter comercial o económico, y aun patrimonial, conforme lo establecido en los artículos 20 y 21 N° 2 de la Ley de Transparencia.</p>
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4) RESPUESTA: La Comisión Nacional de Acreditación, mediante oficio N° Dp-03-0117-17, de fecha 11 de abril de 2017, deniegan el acceso a la información solicitada por aplicación de lo establecido en el artículo 20 de la Ley de Transparencia.</p>
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5) AMPARO: Con fecha 25 de abril de 2017, don Esteban González Zapata deduce amparo a su derecho de acceso en contra de la Comisión Nacional de Acreditación, fundado en la respuesta negativa a la solicitud de información, por oposición del tercero a quien se refiere ésta.</p>
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6) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado a la Sra. Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Acreditación mediante oficio N° E913, de fecha 9 de mayo de 2017. El órgano reclamado, presentó sus descargos y observaciones por medio de oficio N° Dp-03-0253-17, de 25 de mayo de 2017, reiterando lo señalado en su respuesta y haciendo presente que las decisiones recaídas en otros amparos resueltos por este Consejo tienen efectos relativos, esto es, sólo obligan a las partes allí involucradas y en ningún caso resultan vinculantes a otras personas ajenas a los mismos, ello, aunque resulte idéntica la situación que se resuelva. Asimismo, en virtud de los principios jurídicos -seguridad jurídica, certeza del derecho, entre otros - aplicables en la especie, no resulta procedente homologar de manera genérica la aplicación de las decisiones emanadas de esta Corporación, sino que ésta debe resolver caso a caso.</p>
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7) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL TERCERO INTERESADO: En conformidad a lo prescrito en el artículo 25 de la Ley de Transparencia, el Consejo Directivo de esta Corporación acordó conferir traslado del amparo deducido a la Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología, mediante oficio No E926, de fecha 9 de mayo de 2017, en su calidad de tercero a quien se refiere la información solicitada, a fin de que presente sus descargos y observaciones al presente amparo, haciendo mención expresa de los derechos que le asisten y que pudieran verse afectados con la publicidad de la información solicitada; sin que a la fecha de la presente decisión aquello haya ocurrido.</p>
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Y CONSIDERANDO:</p>
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1) Que la ley N° 20.129, que establece un sistema nacional de aseguramiento de la calidad de la educación superior, regula - dentro de otros- el proceso de la acreditación institucional de las instituciones de educación superior. En este sentido, su artículo 15 de esta ley prescribe que las universidades podrán someterse voluntariamente a este proceso ante la Comisión Nacional de Acreditación, el que tiene "por objeto evaluar el cumplimiento de su proyecto institucional y verificar la existencia de mecanismos eficaces de autorregulación y de aseguramiento de la calidad al interior de las instituciones de educación superior, y propender al fortalecimiento de su capacidad de autorregulación y al mejoramiento continuo de su calidad". Por su parte, el artículo 16 señala como etapas del proceso de acreditación, la Autoevaluación interna, Evaluación externa y Pronunciamiento de la Comisión.</p>
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2) Que, lo solicitado son todos aquellos documentos relativos a acreditación de la Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología de los que se da cuenta en la Resolución de Acreditación Institucional N° 377, de fecha 26 de octubre de 2016 de la Comisión Nacional de Acreditación. De esta forma, los antecedentes requeridos forman parte del expediente administrativo que llevó a la decisión de acreditación, por parte de la CNA, respecto de la Universidad requerida. Por lo tanto, corresponde a información que obra en poder del órgano reclamado, y, que al mismo tiempo, han servido de sustento y fundamento a la resolución mencionada anteriormente. Así, en virtud de lo dispuesto en los artículos 5 y 10 de la Ley de Transparencia, se trata de información de carácter público, salvo que concurra a su respecto alguna causal de secreto o reserva.</p>
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3) Que la Comisión Nacional de Acreditación fundamenta la denegación de entrega de la información requerida en la oposición manifestada por tercero involucrado, entidad que sólo ante el órgano reclamado sostuvo que la divulgación de lo pedido afectaría sus derechos de carácter comercial o económico, y aun patrimonial, conforme lo establecido en los artículos 20 y 21 N° 2 de la Ley de Transparencia. En virtud de la causal de secreto o reserva alegada, la información solicitada tendrá el carácter de secreta o reservada "cuando su publicidad, comunicación o conocimiento afecte los derechos de las personas, particularmente tratándose de su seguridad, su salud, la esfera de su vida privada o derechos de carácter comercial o económico". Por su parte, el artículo 7° N° 2 del Reglamento de la Ley señala que "se entenderá por tales aquellos que el ordenamiento jurídico atribuye a las personas, en título de derecho y no de simple interés". En consecuencia, un mero interés no es suficiente para justificar la reserva de la información solicitada, debiendo justificarse la existencia de un derecho que, de entregarse lo solicitado, se vería afectado. Sin embargo, el tercero sólo señala la causal de reserva, sin indicar qué derechos y de qué forma estos se verían afectados.</p>
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4) Que, en las decisiones recaídas en los amparos roles C184-10, C70-11, C122-12, C3579-16, C3860-16 y C4028-16, entre otras, este Consejo se pronunció acerca de la entrega de antecedentes de procesos de acreditación, tanto institucional como de carrera, concluyendo que existe un interés público involucrado en el conocimiento de tal información, por cuanto la transparencia del proceso y, en consecuencia, su publicidad, permite un control social respecto de los estándares de cumplimiento de la educación superior en términos de calidad y de los procedimientos utilizados para dar garantía de la misma. En el mismo sentido, se pronuncio la Iltma. Corte de Apelaciones de Santiago, en sentencia de 22 de septiembre de 2011, recaída sobre el reclamo de ilegalidad Rol 2742-2011, en cuya virtud se señaló que "(...) la decisión que el reclamante impugna no es de aquéllas que afecten el debido cumplimiento de las funciones del órgano, los derechos de las personas, la seguridad o el interés nacional, causales éstas en cuya virtud se debe limitar el derecho de acceso a la información en conformidad a lo establecido en el artículo 21 de la ley N° 20.285, pues fluye de los antecedentes cuya entrega se ha solicitado, que se trata de aquellos necesarios para obtener la acreditación que espera del órgano público correspondiente. En efecto, no se advierte de qué modo se ha podido vulnerar los derechos de la reclamante, desde que ésta se ha sometido al proceso de acreditación, por el que necesariamente ha debido proporcionar antecedentes que en caso alguno comprometen los bienes jurídicos que la referida disposición cautela, limitando sólo en esos casos el acceso a la información".</p>
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5) Que según lo razonado anteriormente, constituyendo los antecedentes requeridos información de carácter pública, y no advirtiéndose que la divulgación de éstos puedan configurar la afectación de los derechos que le asisten a la Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología, ni observándose tampoco la configuración de alguna causal de secreto o reserva que releve al organismo reclamado de su obligación de entregarla, se acogerá el presente amparo, requiriéndose a la CNA entregar al reclamante copia de la información detallada en su solicitud.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</p>
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I. Acoger el amparo deducido por don Esteban González Zapata, en contra de la Comisión Nacional de Acreditación, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente.</p>
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II. Requerir a la Sra. Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Acreditación:</p>
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a) Hacer entrega al reclamante copia del Informe de Autoevaluación; del Informe de Evaluación Externa emitido por el Comité de Pares Evaluadores, con identificación de los miembros del Comité; de las observaciones al Informe de Evaluación Externa enviadas por la universidad y sus anexos; de las minutas elaboradas por la Secretaría Ejecutivo y del Informe Financiero emitido por Executive Managment Autsoursing (EXMO) a petición de la Comisión; todo lo anterior referido al último proceso de acreditación de la Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología.</p>
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b) Cumplir dicho requerimiento en un plazo que no supere los 10 días hábiles contados desde que la presente decisión quede ejecutoriada, bajo el apercibimiento de lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de Transparencia.</p>
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c) Informar el cumplimiento de esta decisión mediante comunicación enviada al correo electrónico cumplimiento@consejotransparencia.cl, o a la Oficina de Partes de este Consejo (Morandé N° 360, piso 7°, comuna y ciudad de Santiago), de manera que esta Corporación pueda verificar que se dé cumplimiento a las obligaciones impuestas precedentemente en tiempo y forma.</p>
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III. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Esteban González Zapata, a la Sra. Secretaria Ejecutiva de la Comisión Nacional de Acreditación, y a la Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnología, esta última en su calidad de tercero interesado en el presente amparo.</p>
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En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.</p>
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por sus Consejeros doña Vivianne Blanlot Soza, don Marcelo Drago Aguirre y don Jorge Jaraquemada Roblero. El Presidente don José Luis Santa María Zañartu no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente.</p>
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Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.</p>
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