Base de Datos de Jurisprudencia - Consejo para la Transparencia

Decisión ROL C1917-17

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Reclamante:	JUAN SEBASTIÁN RIESCO EYZAGUIRRE
Reclamado:	SEREMI DE SALUD REGIÓN DEL LIBERTADOR BERNARDO O'HIGGINS
Resumen del caso: Se dedujo amparo en contra de la SEREMI de Salud Región del Libertador Bernardo O´Higgins, fundado en que la información entregada no corresponde a la solicitada referente a la "Copia de las resoluciones emitidas por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez del SEREMI de Salud de O’Higgins durante los años 2005 a 2016 por la enfermedad profesional denominada silicosis pulmonar (neumoconiosis) respecto de trabajadores de la siguiente empresa: 1) Corporación Nacional del Cobre (CODELCO), RUT N° 61.704.000-K. (...) la documentación solicitada es fácilmente obtenible por vuestro organismo a través de la plataforma electrónica SISESAT, no siendo necesario distraer indebidamente a un funcionario del cumplimiento regular de sus labores habituales. " El Consejo rechaza el amparo, toda vez que el estado de salud de las personas constituye un dato sensible cuya divulgación se encuentra prohibida.
Tipo de decisión:	Decisión de Fondo
Fecha de la decisión:	8/3/2017
Consejeros:	-José Luis Santa María Zañartu -Marcelo Drago Aguirre
Legislación aplicada:	Ley de Transparencia
Palabras clave:
Jurisprudencia desde:	C1326-14 C1968-14 C946-16 C463-09 C393-10
Jurisprudencia a:	C4888-20
Recursos relacionados:	8997-2017
Descriptores jurídicos:	- Funcionarios >> Desempeño de sus funciones >> Otros
Descriptores analíticos:	Salud

DECISIÓN AMPARO ROL C1917-17 Entidad pública: SEREMI de Salud Región del Libertador Bernardo O´Higgins Requirente: Juan Sebastián Riesco Eyzaguirre Ingreso Consejo: 05.06.2017 En sesión ordinaria N° 819 del Consejo Directivo, celebrada el 28 de julio de 2017, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto de la solicitud de amparo al derecho de acceso a la información Rol C1917-17. VISTO: Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia. TENIENDO PRESENTE: 1) SOLICITUD DE ACCESO: El 21 de abril de 2017, don Juan Sebastián Riesco Eyzaguirre solicitó a la Secretaría Regional Ministerial de Salud Región del Libertador Bernardo O´Higgins, en adelante e indistintamente SEREMI, la siguiente información: "Copia de las resoluciones emitidas por la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez del SEREMI de Salud de O’Higgins durante los años 2005 a 2016 por la enfermedad profesional denominada silicosis pulmonar (neumoconiosis) respecto de trabajadores de la siguiente empresa: 1) Corporación Nacional del Cobre (CODELCO), RUT N° 61.704.000-K. (...) la documentación solicitada es fácilmente obtenible por vuestro organismo a través de la plataforma electrónica SISESAT, no siendo necesario distraer indebidamente a un funcionario del cumplimiento regular de sus labores habituales. Considerando que la documentación solicitada contiene información que puede afectar el derecho de terceros (...), solicito (...) que con anterioridad a la entrega de la documentación se comunique a los trabajadores involucrados la presente solicitud para que ellos puedan ejercer el derecho de oposición que establece el artículo 20 de la ley N° 20.285 (...) se funda en la autodeterminación informativa, esto es, que sean los titulares quienes decidan sobre el uso de la información que los involucra, y que en su artículo 10° señala: "No pueden ser objeto de tratamiento los datos sensibles, salvo cuando la ley lo autorice, exista consentimiento del titular o sean datos necesarios para la determinación u otorgamiento de beneficios de salud que correspondan a sus titulares" (...). Así, por lo demás, lo resuelto por la Ilustrísima Corte de Apelaciones de Santiago en las causas 1008-2013 y 9255-2011, así como por la Excelentísima Corte Suprema en las causas 8353-2015 y 17518-2016. (...) En definitiva, se solicita que el Seremi de Salud de O´Higgins se ajuste a las normas legales respecto de la presente solicitud de documentación, procediendo de la siguiente manera: - Identificar la documentación solicitada. - Notificar el derecho de oposición a los trabajadores correspondientes a la documentación solicitada. - Verificar la cantidad de trabajadores que ejercen su derecho de oposición dentro del plazo legal de 3 días. - Entregar a esta parte copia de todas las resoluciones en que los trabajadores no hayan hecho ejercicio del derecho de oposición dentro del plazo legal, sin que en la misma se tarje ni borre ninguno de los datos de identificación de los trabajadores". 2) PRÓRROGA DE RESPUESTA: El 23 de mayo de 2017, por medio de correo electrónico, el órgano notificó al solicitante la decisión de prorrogar el plazo de respuesta en diez días hábiles, en los términos referidos en el inciso 2° del artículo 14 de la Ley de Transparencia. 3) RESPUESTA: El 5 de junio de 2017, el SEREMI respondió a dicho requerimiento de información mediante Resolución Exenta N° 5436 de la misma fecha, señalando en síntesis lo siguiente: a) La tramitación de las resoluciones solicitadas está a cargo de la unidad de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales de la Comisión de Medicina Preventiva e Invalidez, en adelante e indistintamente COMPIN. En dicha unidad cumplen funciones un profesional encargado del trámite en cuestión, y dos oficiales administrativos. Dichos funcionarios realizan diversas labores, las que se detallan. b) De acuerdo a lo informado por COMPIN, sólo cuentan con archivos desde el año 2010 en adelante, dado que la bodega en que se encontraba resguardada la documentación fue destruida como consecuencia del terremoto acaecido a principios del año 2010. c) Los casos desde el 2010 hasta el 2013 que no se encuentran en la base de datos, ya que están archivados en cajas, son 912, desconociéndose en detalle los que corresponden a la enfermedad de silicosis, ya que cada caja contiene aproximadamente entre 8 y 15 casos. Revisar los casos correspondientes a los años 2010 a 2013, y buscar la documentación requerida para que quede en estado de entregarse al reclamante, significaría horas importantes de trabajo extra, considerando que actualmente se cuenta con solo dos oficiales administrativos en la unidad de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales, en atención a que el profesional de ésta se encuentra con licencia médica. d) Dicha unidad cuenta con registro de bases de datos de los trámites realizados por la ley N° 16.744 del año 2014 a la fecha. Revisada dicha base de datos, se encontraron resoluciones por enfermedad profesional denominada silicosis pulmonar (neumoconiosis) respecto de trabajadores de CODELCO, por lo que se entregan al reclamante dichas resoluciones desde el año 2014 a 2016, tarjando datos relativos al RUT, nombre y domicilio de trabajadores y empleadores. 4) AMPARO: El 5 de junio de 2017, don Juan Sebastián Riesco Eyzaguirre dedujo amparo a su derecho de acceso a la información en contra del señalado órgano de la Administración del Estado, fundado en que la información entregada no corresponde a la solicitada. Además hizo presente que el SEREMI no se ajusta a las normas legales, entregando copia de las resoluciones de los años 2014 a 2016 sin efectuar la notificación del derecho de oposición a los trabajadores que dispone la ley, y tarjando injustificadamente los datos de individualización tanto de los trabajadores como de los empleadores. Por ello, el amparo se refiere a las resoluciones correspondientes a los años 2014 a 2016. 5) DESCARGOS U OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud de O’Higgins mediante Oficio N° E1375 de 13 de junio de 2017. Mediante Ord. N° 1513 de 4 de julio de 2017, el SEREMI presentó sus descargos u observaciones, en los cuales reiteró lo señalado en la respuesta. Y CONSIDERANDO: 1) Que, el artículo 14 de la Ley de Transparencia dispone que la autoridad o jefatura del organismo requerido deberá pronunciarse sobre la solicitud, sea entregando la información solicitada o negándose a ello en un plazo máximo de veinte días hábiles, contados desde la recepción de la misma. No obstante ello, en el presente caso la solicitud en análisis no fue respondida dentro del plazo legal indicado, el cual vencía el 22 de mayo de 2017. En razón de lo anterior, este Consejo representará al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud Región del Libertador Bernardo O´Higgins en lo resolutivo de la presente decisión, la infracción tanto a la precitada disposición, como al principio de oportunidad consagrado en el artículo 11, letra h) del cuerpo legal citado. 2) Que, a modo de contexto, según ha razonado este Consejo en las decisiones de los amparos Roles C463-09, C393-10, entre otros, de conformidad con el artículo 14 B del decreto ley N° 2.763, de 1979, y los artículos 34, 45 y 46 del Reglamento Orgánico del Ministerio de Salud, aprobado por el decreto supremo N° 136, de 2004, las COMPIN forman parte integrante de la estructura orgánica de las respectivas Secretarías Regionales Ministeriales de Salud, siendo el Secretario Regional Ministerial de Salud respectivo el jefe superior de cada COMPIN, desde el punto de vista administrativo. Lo anterior es sin perjuicio de que dichas comisiones cuenten con un presidente y gocen de autonomía para emitir sus pronunciamientos en las materias de su competencia, esto es, evaluar y certificar el estado de salud de los trabajadores y demás beneficiarios. 3) Que, en conformidad a lo resuelto en la decisión C946-16, los documentos cuya entrega se requiere son en principio públicos, por cuanto se trata de actos administrativos pronunciados por un órgano de la Administración del Estado en el ejercicio de sus potestades, de manera que su publicidad no debiese quedar restringida, salvo en las hipótesis de reserva o secreto contempladas por el legislador. Asimismo, de acuerdo con el principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia, resulta plausible para este Consejo que la entrega de la información solicitada, previo tarjado de los datos personales y sensibles contenidos en los antecedentes requeridos, no generaría afectación alguna a los derechos de los terceros. 4) Que, el amparo se acota a las resoluciones requeridas de los años 2014 a 2016. En su respuesta, la reclamada, según lo señala el reclamante en su amparo, entregó resoluciones de dichos años, previo tarjamiento injustificado de datos personales. Al respecto, este Consejo revisó la documentación entregada al reclamante, y constató que este se refiere al año 2014, y se encuentra debidamente tarjada en virtud de lo dispuesto por la ley N° 19.628 sobre protección de la vida privada. 5) Que, en este sentido, si bien los documentos entregados son en principio públicos por cuanto se trata de actos administrativos pronunciados por un órgano de la Administración del Estado en el ejercicio de sus potestades, de manera que su publicidad no debiese quedar restringida, salvo en las hipótesis de reserva o secreto contempladas por el legislador, a juicio de este Consejo, resultan plausibles los fundamentos invocados por la reclamada para denegar una parte de la información, y por aplicación del principio de divisibilidad consagrado en el artículo 11, letra e), de la Ley de Transparencia, haber entregado la información reclamada, previo tarjado de los datos sensibles y personales contenidos en los antecedentes requeridos, que pudieran haber identificado a los trabajadores sobre los cuales se requirió información, no generando así en principio afectación a los derechos de los terceros de conformidad con la normativa citada. Todo ello sin perjuicio de lo que se señalará en el considerando final de esta decisión. 6) Que, respecto de la alegación del reclamante referida a que el Servicio no dio aplicación al procedimiento establecido en el artículo 20 de la Ley de Transparencia, comunicando la solicitud a los trabajadores afectados por la enfermedad consultada, para que éstos hicieran valer su derecho de oposición, este Consejo estima que en la especie ello hubiere resultado inoficioso atendido el criterio establecido de forma sostenida y reiterada por éste en las decisiones de amparo C1968-14 y C1326-14, entre otras, en cuanto a que el estado de salud de las personas constituye un dato sensible cuya divulgación se encuentra prohibida. 7) Que, en dichas circunstancias, se rechazará el presente amparo, toda vez que el estado de salud de las personas constituye un dato sensible cuya divulgación se encuentra prohibida, en virtud de la ley N° 19.628 sobre protección de la vida privada. 8) Que, sin perjuicio de lo señalado precedentemente, cabe indicar que el SEREMI de Salud Región de O´Higgins, no obstante tarjar datos personales en la documentación remitida a don Juan Sebastián Riesco Eyzaguirre, tales como el nombre y RUT de los trabajadores afectados por la silicosis pulmonar, no tarjó la profesión u oficio, edad y comuna correspondiente al domicilio de los trabajadores en las resoluciones entregadas, de conformidad al artículo 10 de la ley N° 19.628 sobre protección de la vida privada, y del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia, lo que podría eventualmente llevar a identificar a éstos. En razón de lo anterior, este Consejo representará al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud de la Región de O´Higgins en lo resolutivo de la presente decisión, la infracción a las precitadas disposiciones. EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA: I. Rechazar el amparo deducido por don Juan Sebastián Riesco Eyzaguirre en contra de la Secretaría Regional Ministerial de Salud Región del Libertador Bernardo O´Higgins, toda vez que el estado de salud de las personas constituye un dato sensible cuya divulgación se encuentra prohibida, en virtud de los fundamentos expuestos precedentemente. II. Representar al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud Región del Libertador Bernardo O´Higgins la infracción al artículo 14 de la Ley de Transparencia, toda vez que no dio respuesta al requerimiento de información que se le formulara en el plazo previsto en el referido artículo 14 del cuerpo legal precitado. Lo anterior, a fin de que adopte las medidas necesarias para evitar que ante nuevas solicitudes de información la referida infracción vuelva a reiterarse. III. Representar al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud Región del Libertador Bernardo O´Higgins la infracción al artículo 10 de la ley N° 19.628 sobre protección de la vida privada, y del artículo 21 N° 2 de la Ley de Transparencia toda vez que entregó al requirente la profesión u oficio, edad y comuna correspondiente al domicilio de los trabajadores en las resoluciones entregadas, lo que podría eventualmente llevar a identificar a éstos. Lo anterior, a fin de que adopte las medidas necesarias para evitar que ante nuevas solicitudes de información la referida infracción vuelva a reiterarse. IV. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar la presente decisión a don Juan Sebastián Riesco Eyzaguirre, y al Sr. Secretario Regional Ministerial de Salud Región del Libertador Bernardo O´Higgins. En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011. Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don José Luis Santa María Zañartu y los Consejeros don Marcelo Drago Aguirre y don Jorge Jaraquemada Roblero. La Consejera doña Vivianne Blanlot Soza, no concurre al presente acuerdo por encontrarse ausente. Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.