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DECISIÓN AMPARO ROL C4457-17.</p>
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Entidad pública: Gendarmería de Chile.</p>
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Requirente: Francisco Díaz Apablaza.</p>
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Ingreso Consejo: 20.12.2017.</p>
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RESUMEN</p>
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Por decisión unánime del Consejo Directivo, se rechaza el presente amparo referente a la identidad de los internos respecto de los cuales la persona individualizada en la solicitud, se encuentra enrolado - autorizado - para visitar, así como también las fechas, horas y secciones en que aquellas visitas se verificaron, por constituir datos personales.</p>
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En sesión ordinaria N° 889 del Consejo Directivo, celebrada el 08 de mayo de 2018, con arreglo a las disposiciones de la Ley de Transparencia de la Función Pública y de Acceso a la Información de la Administración del Estado, en adelante, Ley de Transparencia, aprobada por el artículo primero de la ley N° 20.285 de 2008, el Consejo para la Transparencia, en adelante indistintamente el Consejo, ha adoptado la siguiente decisión respecto del amparo rol C4457-17.</p>
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VISTO:</p>
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Los artículos 5°, inciso 2°, 8° y 19 N° 12 de la Constitución Política de la República; las disposiciones aplicables de la ley N° 20.285, sobre acceso a la información pública y de la ley N° 19.880 que establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos de los órganos de la Administración del Estado; lo previsto en el decreto con fuerza de ley N° 1/19.653, de 2000, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N° 18.575, orgánica constitucional sobre bases generales de la Administración del Estado; y los decretos supremos N° 13, de 2009 y N° 20, de 2009, ambos del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, que aprueban, respectivamente, el reglamento del artículo primero de la ley N° 20.285, en adelante e indistintamente, el Reglamento, y los Estatutos de Funcionamiento del Consejo para la Transparencia.</p>
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TENIENDO PRESENTE:</p>
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1) SOLICITUD DE ACCESO: Con fecha 7 de diciembre de 2017, don Francisco Díaz Apablaza solicita a Gendarmería de Chile, respecto de la persona que indica, lo siguiente:</p>
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a) "Personas para las cuales está "enrolado" o que está autorizado para visitar".</p>
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b) "Todas las visitas efectuadas a la Unidad Penal CPH ARICA".</p>
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c) "Fechas, horas y secciones que ha visitado dicho usuario".</p>
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d) "Sanciones impuestas en relación con las visitas efectuadas".</p>
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2) RESPUESTA: Gendarmería de Chile, mediante carta N° 3401, de fecha 19 de diciembre de 2017, señalan, en síntesis, lo siguiente:</p>
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a) Respecto a lo pedido en el literal a) del requerimiento, informan que son tres las personas para las cuales está enrolado y autorizado a visitar la persona consultada.</p>
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b) En cuanto a lo consultado en el literal b) de la solicitud, informan que de conformidad al Informe de los Ingresos de Visitas de fecha 11 de diciembre de 2017, emitido por la Dirección Nacional de Gendarmería de Chile, efectuadas por la persona consultada a la Unidad Penal CPH Arica, entre el periodo comprendido entre el 6 de enero hasta el 7 de agosto de 2017, estas comprenden 9.</p>
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c) En cuanto a lo pedido en el literal d) de la presentación, informan que no existen sanciones referente a la persona consultada.</p>
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3) AMPARO: Con fecha 20 de diciembre de 2017, don Francisco Díaz Apablaza deduce amparo a su derecho de acceso en contra de Gendarmería de Chile, fundado en que la información entregada no corresponde a la solicitada. En particular, señala que no entregan los antecedentes requeridos en los literales a) y c) de la presentación.</p>
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4) DESCARGOS Y OBSERVACIONES DEL ORGANISMO: El Consejo Directivo de esta Corporación acordó admitir a tramitación este amparo, confiriendo traslado al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile, mediante oficio N° E36, de fecha 3 de enero de 2018, para que formule sus descargos y observaciones.</p>
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El órgano reclamado, por medio de ordinario N° 17/18, de fecha 10 de enero de 2018, señala que mediante ordinario N° 597, de fecha 11 de diciembre de 2017 se envió carta certificada a la persona consultada, al domicilio registrado al momento de enrolarse, adjuntando documento denominado "Declaración", con la finalidad que pudiese ejercer su derecho a oponerse a la entrega de la información. Sin embargo, el referido ordinario no fue contestado por lo que la persona en cuestión.</p>
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De esta forma, en virtud de lo dispuesto en el artículo 7, de la ley N° 19.628, sobre protección de la vida privada - en adelante ley N° 19.628-, no podrían proporcionar la información en los términos efectuados a través del presente amparo, toda vez que el proceso de "enrolamiento" de visita de internos para su operatividad requiere necesariamente contar con la información considerada personal del visitante que permita habilitar la autorización de su ingreso a los distintos establecimientos penitenciarios del país. Es así que consideran que dicho acto es de personalísimo, debido a que corresponde al ámbito privado de cada cual y es posible que al ventilarse ese aspecto de la vida privada de una persona, se provoque hasta la estigmatización de la misma. Es por lo anterior que sólo están facultados para entregar datos estadísticos, lo cual es respaldado por la jurisprudencia.</p>
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Y CONSIDERANDO:</p>
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1) Que el presente amparo se funda en la información entregada no corresponde a la solicitada, circunscribiéndose el objeto de éste a lo pedido en los literales a) y c) del requerimiento.</p>
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2) Que la información solicitada dice relación con el nombre de los internos respecto de los cuales se encuentra enrolado - autorizado- para visitar la persona individualizada en el requerimiento, así como también fechas, horas y secciones, en que aquellas visitas se han verificado. Al respecto, se debe tener presente que se trata de antecedentes concerniente a una persona natural identificada, en los términos establecidos en el artículo 2, letra f), de la ley N° 19.628, que además se refieren a hechos o circunstancias de su vida privada o intimidad. Así, para su divulgación se requiere autorización expresa y por escrito del titular de aquellos, en virtud de lo dispuesto en el artículo 4 de la ley mencionada.</p>
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3) Que respecto de los antecedentes pedidos se debe tener presente lo razonado por este Consejo en la decisión del amparo rol C116-14, respecto de la entrega del libro de visitas de un establecimiento penitenciario, en orden a que la individualización de las personas que visitan a los internos de un recinto penitenciario, constituyen datos personales, conforme lo dispuesto en el artículo 2, letra f), de la ley N° 19.628. En tal contexto, se concluyó que la sola vinculación de una persona con la circunstancia de haber visitado a otra persona en un recinto penitenciario, constituye un dato de carácter personal que concierne a ambos sujetos y que merece protección a la luz de lo dispuesto en el artículo 19, N° 4, de la Constitución Política de la República.</p>
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4) Que, en atención a que los antecedentes requeridos corresponden a datos personales, respecto de los cuales no consta la autorización expresa de su titular, en orden a dar acceso a lo requerido, se procederá a rechazar el presente amparo, por configurarse en la especie la causal de reserva del artículo 21 N° 2, de la Ley de Transparencia, en relación con lo dispuesto en la ley N° 19.628. Lo anterior, en cumplimiento de la atribución otorgada a este Consejo por el artículo 33, letra m), de la Ley de Transparencia.</p>
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EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES QUE LE OTORGAN LOS ARTÍCULOS 24 Y SIGUIENTES Y 33 LETRA B) DE LA LEY DE TRANSPARENCIA, Y POR LA UNANIMIDAD DE SUS MIEMBROS PRESENTES, ACUERDA:</p>
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I. Rechazar el amparo interpuesto por Francisco Díaz Apablaza en contra de Gendarmería de Chile, por configurarse la causal de reserva establecida en el artículo 21, N° 2, de la Ley de Transparencia, en relación con lo establecido en la ley N° 19.628, por los fundamentos señalados precedentemente.</p>
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II. Encomendar al Director General y a la Directora Jurídica de este Consejo, indistintamente, notificar el presente acuerdo a don Francisco Díaz Apablaza y al Sr. Director Nacional de Gendarmería de Chile.</p>
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En contra de la presente decisión procede la interposición del reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante en el plazo de 15 días corridos, contados desde la notificación de la resolución reclamada, de acuerdo a lo prescrito en el artículo 28 y siguientes de la Ley de Transparencia. Con todo, los órganos de la Administración del Estado no podrán intentar dicho reclamo en contra de la resolución del Consejo que otorgue el acceso a la información solicitada, cuando su denegación se hubiere fundado en la causal del artículo 21 N° 1 de la Ley de Transparencia. Además, no procederá el recurso de reposición establecido en el artículo 59 de la ley N° 19.880, según los fundamentos expresados por este Consejo en el acuerdo publicado en el Diario Oficial el 9 de junio de 2011.</p>
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Pronunciada por el Consejo Directivo del Consejo para la Transparencia, integrado por su Presidente don Marcelo Drago Aguirre y sus Consejeros doña Gloria de la Fuente González, don Jorge Jaraquemada Roblero y don Francisco Leturia Infante.</p>
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Por orden del Consejo Directivo, certifica la Directora Jurídica del Consejo para la Transparencia doña Andrea Ruiz Rosas.</p>
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